Читать книгу: «Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних», страница 4

Одновременно с объединением фондов был осуществлен переход на единый тариф страховых взносов⁵⁷, благодаря внедрению которого с 2024 г. запланирован рост максимальных сумм страховых пособий, т. е. работающие граждане с заработной платой выше среднего, смогут получать пособие в большем размере, что, в свою очередь, направлено на решение главнейшей государственной задачи – повышение рождаемости. По мнению 58,3 % опрошенных нами респондентов, требуется дополнительное правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми в целях повышения рождаемости на федеральном уровне, 28,3 % считают, что требуется дополнительное правовое регулирование на уровне субъекта Российской Федерации, 13,3 % – что дополнительное правовое регулирование не требуется.

В настоящее время на решение этого вопроса направлены различные меры социальной поддержки, в том числе материнский (семейный) капитал, утверждено постановление о выплате единовременного денежного поощрения для матерей-героинь и кавалеров ордена «Родительская слава»⁵⁸, расширены условия программы «Семейная ипотека»: если раньше участвовать в ней могли семьи, где хотя бы один ребенок родился после 1 января 2018 г., то теперь программа доступна для семей, где есть два ребенка, которым еще не исполнилось 18 лет, при этом сроки их рождения больше не имеют значения⁵⁹, установлен запрет на списание социальных выплат (пособий и выплат гражданам, имеющим детей, беременным женщинам) в рамках исполнительного производства, а также в счет погашения задолженности по договору потребительского кредита (займа), кредитному договору (договору займа), обязательства, по которым обеспечены ипотекой, без получения дополнительного согласия заемщиков⁶⁰.

При этом демографическая ситуация в разрезе регионов свидетельствует о существенном влиянии культурных и социально-экономических особенностей, в связи с чем большое значение приобретают адресные решения по каждому субъекту Российской Федерации.

Именно поэтому в субъектах Российской Федерации запущены региональные программы по повышению рождаемости в дополнение к тем мерам, которые действуют на федеральном уровне⁶¹. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.05.2023 № 436 утверждены методические рекомендации по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости. Анализ регионального законодательства в рассматриваемой сфере позволяет выделить следующие меры поддержки:

• материальные (выплаты на первого и последующих детей, компенсации, единоразовые и ежемесячные пособия, предоставление нуждающимся в поддержке семьям натуральной помощи в виде средств ухода за детьми и др.);

• социальные (содействие занятости, оказание помощи в улучшении жилищных условий, предоставление льгот при устройстве в дошкольные и общеобразовательные организации, при организации питания и др.);

• медицинские (проведение профилактических осмотров женщин и мужчин в целях укрепления репродуктивного здоровья, обеспечение маршрутизации беременных женщин и рожениц, реализация мероприятий, направленных на обеспечение пациентов с бесплодием медицинской помощью с применением вспомогательных репродуктивных технологий, профилактика абортов и др.);

• информационные (проведение информационно-коммуникационной кампании, предусматривающей формирование позитивных просемейных установок, бесед, лекций, круглых столов, дискуссионных клубов по вопросам семьи и брака, доведение до населения информации обо всех видах поддержки для семей и беременных женщин и др.).

При этом следует отметить, что почти треть опрошенных прокуроров считает, что предусмотренные региональными или муниципальными программами мероприятия, направленные на защиту прав несовершеннолетних не эффективны. В связи с чем представляется важным проведение уполномоченными органами власти регулярного мониторинга достижения целевых показателей программ.

Дополнительные меры поддержки прорабатываются и на федеральном уровне⁶². В первую очередь – законодательное закрепление единого для всех регионов статуса многодетной семьи, при этом у регионов должно остаться право расширять общефедеральный статус. В целях содействия укреплению традиционных российских семейных ценностей представляется важным определение единого подхода к социальной помощи многодетным семьям в регионах, расширение мер социальной поддержки таких семей по факту многодетности, а не по факту признания малоимущими, в том числе путем обеспечения прав лиц, имеющих трех и более детей, на получение жилых помещений и земельных участков, устройства детей в бесплатные группы продленного дня, кружки, секции, в различные досуговые и образовательные учреждения, формирование позитивного образа многодетной семьи, сохранение и развитие традиционных семейных ценностей, в том числе посредством кинематографических и театральных произведений и др. С таким подходом согласились 90 % опрошенных нами прокуроров.

Особое внимание следует обратить на проблему обеспечения жилищных прав многодетных семей, поскольку жилье – это базовая потребность. Семьи, в которых воспитываются трое и более детей нуждаются в жилых помещениях большой площади, что сказывается на итоговой его стоимости в сторону увеличения. При этом стоимость жилья и реальная необходимая сумма кредита значительно превышает максимальную сумму кредита по семейной ипотеке.

Одним из решений данной проблемы могло стать предоставление земельных участков многодетным семьям для жилищного строительства. Однако многодетным семьям нередко отказывают в выделении земельных участков или предоставляют их в отсутствие подведенных коммуникаций и в труднодоступных местах. Для восстановления своих нарушенных прав граждане вынуждены нередко в судебном порядке добиваться обеспечения необходимой инфраструктурой земельных участков, затрачивая при этом время и усилия. Во многом сложившаяся ситуация связана с недостаточностью средств в региональных и местных бюджетах на финансирование указанных целей. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации предусмотрены денежные выплаты многодетным семьям взамен предоставления им земельных участков. Однако семьи зачастую сталкиваются со сложностями при получения такой компенсации, на что влияют формулировки земельного законодательства, которым предусмотрено диспозитивное установление возможности совершения государственными органами субъектов Российской Федерации действий в отношении многодетных семей. Кроме того, в большинстве случаев размер такой компенсации не соответствуют рыночной стоимости земли. Учитывая социальную значимость указанного вопроса, представляется важным проработка дополнительных правовых механизмов, регулирующих вопросы формирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации механизма поддержки создания инженерной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, выделяемых многодетным семьям.

Такие предложения по оказанию помощи, повышению престижа многодетной семьи в обществе направлены на решение серьезной демографической проблемы, решение которой должно рассматриваться в качестве одной из первоочередных задач государства. В сложившейся демографической ситуации политика государства в отношении рождаемости должна быть в значительной степени ориентирована на стимулирование вторых и последующих рождений, поскольку только существенное увеличение их числа обеспечит воспроизводство населения, преодоление депопуляции. Это, в свою очередь, требует принятия мер по созданию для семьи благоприятных условий для рождения и воспитания детей.

Таким образом, существующее законодательство в сфере защиты прав несовершеннолетних регламентирует широкий круг правоотношений, сгруппированных на основе их единой социальной направленности, а не ввиду принадлежности к конкретной отрасли права. В нашей стране принято значительное число нормативных правовых актов, регламентирующих механизмы обеспечения защиты прав несовершеннолетних. Вместе с тем, несмотря на имеющиеся правовые гарантии в данной сфере, имеются резервы для их совершенствования. По мнению 63,3 % опрошенных прокуроров, требуется дополнительное правовое регулирование на федеральном и региональном уровнях, 16,6 % опрошенных полагают, что требуется дополнительное правовое регулирование на федеральном уровне, 6,6 % считают, что требуется дополнительное правовое регулирование на уровне субъекта Российской Федерации, 13,3 % – что действующее правовое регулирования является достаточным для надлежащей защиты права несовершеннолетних.

В целях расширения правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних, на наш взгляд, следует в федеральные законы от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» внести изменения, направленные на совершенствование форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Внесение таких изменений позволит создать необходимые условия для противодействия распространению деструктивной идеологии среди несовершеннолетних. Помимо изложенного, целесообразно было бы дополнить Закон № 124-ФЗ нормами, регламентирующими гарантии прав несовершеннолетних в сфере социальной защиты и социального обеспечения, на формирование позитивной информационной среды, направленной на воспитание несовершеннолетних на основе традиционных духовно-нравственных ценностей, на защиту от насилия, имущественных, в том числе жилищных прав несовершеннолетних.

Кроме того, следует:

• ускорить решение вопроса об определении статуса многодетной семьи на федеральном уровне, предусмотреть эффективные меры поддержки, а также единые правовые и материальные гарантии для таких семей;

• разработать комплекс мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение травли и насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе совершаемого с использованием сети «Интернет»;

• принять меры по совершенствованию законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в том числе путем проработки вопроса о введении пожизненного административного надзора за лицами, страдающими расстройствами сексуального предпочтения.

Изложенное свидетельствует об имеющихся резервах в правовом регулировании отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних, именно поэтому важным является обеспечение надлежащих механизмов защиты прав детей в соответствии с международными стандартами.

§ 1.3. Международные стандарты и механизмы защиты прав несовершеннолетних

Проблема защиты прав ребенка относится к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщество, что делает ее в настоящее время одной из самых актуальных и востребованных тем для исследования в науке международного права. В соответствии с имеющимися данными ООН, ВОЗ, МОТ и ряда международных неправительственных организаций, занимающихся защитой прав ребенка, в настоящее время дети как в развивающихся странах, так и в промышленно-развитых странах, все еще подвергаются психическому или физическому запугиванию, вовлечены в рабские трудовые отношения, оказываются жертвами торговли людьми⁶³. Это требует принятия государствами на национальном уровне мер имплементационного характера по обеспечению и защите прав детей, закрепленных в соответствующих универсальных и региональных соглашениях.

Одновременно приходится констатировать, что, по мнению ряда исследователей⁶⁴, на сегодня ни одно государство в мире не достигло должного уровня в области соблюдения прав ребенка. Даже для самых демократических и экономически развитых государств характерны рост преступности несовершеннолетних, наличие семей с низким жизненным уровнем, смертность детей из-за недостаточного медицинского обслуживания, рост беспризорных детей. Все эти факторы подтверждают ограниченные возможности разрешения детской проблемы только национальными средствами и требуют интенсификации сотрудничества государств и объединения усилий мирового сообщества.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка в силу его наибольшей уязвимости и возрастной незрелости потребовала выделение международной защиты прав детей в особую сферу деятельности.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям: разработка деклараций, резолюций, конвенций, которые содержат международные стандарты в области защиты прав ребенка; создание специального контрольного органа по защите прав ребенка; унификация национального законодательства в соответствии с международными обязательствами (имплементационная деятельность); оказание международной помощи через Детский фонд ООН.

Международно-правовая защита детства и юношества в целом берет начало от Женевской декларации прав ребенка 1924 г., принятой еще Лигой наций на 5-й сессии. В ней говорилось о необходимости специальной охраны детей, хотя в данном договоре не содержалось обязательных нормативных предписаний для стран-участниц. Тем не менее он представляет собой большое достижение, установив, что ребенок является объектом международно-правовой защиты.

В Декларации содержатся пять принципов, регулирующих вопросы защиты и благополучия детей:

• ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития как физического, так и духовного;

• голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

• ребенок должен в первую очередь получать помощь в тяжелое время испытаний;

• ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

• ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.

Следует отметить, что права ребенка также закреплены в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека:

• во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,⁶⁵ ряд основополагающих норм которой был де факто имплементирован в Конституции Российской Федерации 1993 г.;

• Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.⁶⁶, права и обязательства, вытекающие из которого и Факультативного Протокола к нему, Российская Федерация как продолжатель СССР осуществляет по настоящее время, поскольку приостановка членства выход России из Совета по правам человека никак не повлияла на ее участие в Международном Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и соответственно Комитете ООН по правам человека;

• Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.⁶⁷, участником которого является Российская Федерация также в качестве продолжателя СССР⁶⁸;

• Европейской конвенции о защите прав и основных свобод⁶⁹, стороной которой Россия перестала быть после ее исключения из Совета Европы, хотя положения Конвенции уже имплементированы и учтены в российское законодательство, а во второй главе нашей Конституции закреплены фактически те же права, что и в Конвенции.

Следует отметить, что Европейским судом по правам человека также были разработаны определенные правовые стандарты, регулирующие положение детей в международном праве, а также касающиеся их положения в семье.

Вместе с тем на современном этапе развития Конвенция о правах ребенка 1989 г.⁷⁰ (далее – Конвенция) и факультативный протокол к ней: о торговле детьми и детской порнографии, об участии детей в вооруженных конфликтах 2000 г., являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы по правам человека, и образуют универсальный международный инструмент по защите прав детей, подлежащих применению ко всем детям и во всех обстоятельствах⁷¹.

Базовыми правами ребенка, закрепленными в данной Конвенции, являются следующие: право на жизнь, включая выживание и здоровое развитие (ст. 6); право на регистрацию после рождения, на имя и на гражданство, право знать своих родителей и получать от них заботу (ст. 7); право на сохранение индивидуальности, включая семейные связи (ст. 8); право на единство семьи и право на поддержание контактов с родителями, если это не противоречит интересам ребенка (ст. 9); право на воссоединение с семьей и выезд за пределы своей страны вместе с ней (ст. 10); право свободно выражать свои взгляды и быть заслушанным в ходе любой судебной или административной процедуры (ст. 11) и др.

Конвенция вводит принципиально важное определение понятия «ребенок», под которым понимается лицо, не достигшее 18-летия, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. В преамбуле Конвенции говорится, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Соответственно, главным признаком ребенка как специального субъекта являются возрастные границы, в рамках которых он существует в данном статусе.

Международно-правовая защита прав несовершеннолетних регулируется, помимо этого, отраслевыми принципами прав человека, а также специальными принципами, регулирующими правовое положение ребенка. И являющимися правовой основой, устанавливающей конкретные нормы по защите прав ребенка. В соответствии с ними государствам-участникам рекомендуется отражать во внутреннем праве закрепленные в Конвенции общие принципы (ст. 2, 3, 6, 12).

Принцип недопустимости дискриминации (ст. 2 Конвенции) подчеркивает, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком «без какой-либо дискриминации независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов, или каких-либо иных обстоятельств».

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (ст. 3 Конвенции) предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться интересам ребенка.

Впервые этот принцип упоминается в принципе 2 Декларации прав ребенка 1959 г., устанавливая, что «ребенку… должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым»⁷².

Дальнейшее развитие он получил в Пактах о правах человека 1966 г. В ст. 10 (3) Пакта об экономических, социальных и культурных правах указывается на особые меры охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков. В ст. 24 (1) Пакта о гражданских и политических правах зафиксировано право ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства. А Конвенция о правах ребенка в ст. 3 (2) обязывает государства обеспечить ребенку «такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия».

Данный принцип был отражен также в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.⁷³

В соответствии со ст. 5 (б) Конвенции государствам следует предпринимать все необходимые меры с целью «обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими».

Статьей же 16 (1(4:0) устанавливается, что «интересы детей являются преобладающими» во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений.

Подобный принцип приоритета интересов ребенка установлен в Декларации 1986 г. о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, где в ст. 5 закреплено «При рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка»⁷⁴.

Комитет по правам человека ссылается на этот принцип в своих Общих комментариях к ст. 24 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г., касающейся права ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего. Комитетом подчеркивается, что «в случае расторжения брака должны быть предприняты меры, с учетом первоочередной важности обеспечения интересов детей, по представлению им необходимой защиты и гарантирующие, насколько это возможно, сохранение личных связей с обоими родителями»⁷⁵.

Данная норма закреплена в ст. 3 (1) Конвенции о правах ребенка (1989) – «во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Принцип отражен и в других статьях Конвенции: 9 (1,3), 18 (1), 21,37 (с), 42 (ш).

Статьей 6 Конвенции устанавливается, что государства-участники признают как неотъемлемое право каждого ребенка на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Термин «выживание» был предложен представителями ЮНИСЕФ и ВОЗ во время разработки Конвенции, под которым подразумевались действия государств по сокращению младенческой смертности, иммунизации детей, доступу к безопасной питьевой воде, контролю над основными детскими заболеваниями, ликвидации неграмотности и т. д.

В качестве принципа норма свободного выражения ребенком собственных взглядов нашла выражение в ст. 12 (1) Конвенции о правах ребенка, устанавливающей гарантии со стороны государств «ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка». Это право находится во взаимосвязи с установленным в ст. 13 Конвенции с правом ребенка свободно выражать свое мнение.

Международный механизм обеспечения прав ребенка представляет собой контроль со стороны международного сообщества посредством специальных органов за выполнением международных обязательств государств в области защиты прав ребенка.

Международные органы по правам человека, в том числе участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне, т. е. в рамках ООН, и на региональном уровне.

Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы (органы ООН), созданные на основе Устава ООН, и договорные механизмы (конвенционные), реализующих свою деятельность посредством контрольных органов, предусмотренных международными соглашениями по правам человека.

В целях реализации задачи, закрепленной ст. 55 (с) Устава ООН, по содействию «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии», ст. 57 Устава предусмотрено создание различных вспомогательных специализированных учреждений ООН, среди которых есть такие, которые занимаются и правами детей.

К числу учреждений, которые среди прочих права детей, относятся Международная организация труда (МОТ)⁷⁶, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ)⁷⁷, Фонд ООН по Народонаселению, Программа развития ООН, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

В качестве внедоговорных органов ООН контроль за соблюдением прав ребенка осуществляют Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия ООН по правам человека, которая 19 июня 2006 г. реорганизована в Совет по правам человека⁷⁸.

Действующая время система договорных (конвенционных) органов, учрежденных на основе международных конвенций, а также отдельные договоры по правам человека в целях реализации установленных в них положений, состоит из следующих комитетов.

Комитет по правам человека был создан 20 сентября 1976 г. в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. с целью имплементации его норм. Как известно, Россия остается членом Комитета ООН по правам человека, данный орган продолжает принимать жалобы на нарушение Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (1979) создан в соответствии с положениями ст. 8 Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.⁷⁹

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1981) создан на основании ст. 17 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин 1979 г.⁸⁰

Комитет против пыток (1987) создан в соответствии со ст. 17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.⁸¹

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985) создан по решению ЭКОСОСа для соблюдения государствами-участниками положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.⁸²

Комитет по правам ребенка (1991) создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 г. в качестве органа контроля за ее исполнением. К Конвенции ООН по правам ребенка Россия (еще в составе СССР) присоединилась одной из первых. В январе 1990 г. договор был открыт для подписания, а уже в сентябре Россия как правопреемница СССР признала все взятые им по Конвенции обязательства.

Важно отметить, что Комитет ООН по правам ребенка целенаправленно занимается защитой прав ребенка⁸³, в то время как другие комитеты осуществляют на основании рассмотрения докладов в пределах своих мандатов, включающих всех лиц или определенную группу лиц, которые, в свою очередь, могут включать или не включать в свое число детей⁸⁴.

На уровне постсоветского пространства действует еще один механизм защиты прав человека, уполномоченный защищать и права ребенка. В 1995 г. была подписана Конвенция стран СНГ о правах и свободах человека, ратифицированная Российской Федерацией, которая нацелена на соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами-участниками СНГ.

В развитие положений данной Конвенции 24 мая 1999 г. был принят Федеральный закон направленный на защиту соотечественников за рубежом⁸⁵.

30 ноября 2000 г. Советом глав правительств СНГ было принято Решение о защите детства в государствах-участниках СНГ. Контроль за соблюдением прав человека в СНГ осуществляет Комиссия по правам человека на основании Положения, утвержденного Советом глав государств Содружества 24 сентября 1993 г.⁸⁶

Отдельно стоит упомянуть в системе международного сотрудничества и обеспечения защиты прав ребенка международные неправительственные организации (НПО), которые, содействует оперативному обмену информацией и оказанию юридической помощи детям и их родителям в различных ситуациях, разработке программ по реинтеграции детей, попавших в сложные жизненные ситуации и т. п.

К таким организациям относится в том числе Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), оказывающий соответствующую поддержку государствам, в том числе их местным органам исполнительной власти в разработке механизмов защиты прав детей на получение медицинской помощи, образования и социального развития⁸⁷.

В числе международных неправительственных организаций, занимающихся защитой прав детей, следует упомянуть Международный Комитет Красного Креста (далее – МККК). Среди множества гуманитарных организаций МККК играет особую роль, прежде всего потому, что он получил мандат государств, ставших участниками Женевских Конвенций 1949 г., – а это почти все государства мира, которые признали его гуманитарный характер и беспристрастность, а также в соответствии с принятым Уставом МККК взяли на себя обязательство действовать в соответствии с такими Основополагающими принципами Движения, как гуманность, беспристрастность, нейтральность и независимость в отношениях с властями.

С 16.10.1990 МККК обладает особым статусом наблюдателя в ООН⁸⁸.

Существует целый ряд международных организаций, занимающихся защитой прав ребенка в целом и защитой отдельных категорий детей.

Следует отметить, что защита прав ребенка на международном уровне, реализуемая различными механизмов рекомендательного характера в своей основе чаще не способна учитывать существующего положения прав конкретных лиц, ввиду чего сохраняется актуальность повышения эффективность существующих механизмов защиты прав ребенка.

Одним из способов решения данной задачи является заключение международных договоров о сотрудничестве в области защиты прав детей с иностранными государствами, которые являются основным способом защиты прав ребенка, учитывая взятые сторонами обязательства при заключении международных договоров.

В 2008 г. между Россией и Италией был подписан договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

В 2011 г. Правительства России и Франции подписали Договор о сотрудничестве в области усыновления детей и Соглашение о создании комиссии по защите прав детей в семейных конфликтах.

Действующие на настоящие момент договоры (с Италией и Францией) создают механизмы регламентации и контроля процедуры усыновления, а также мониторинга жизни усыновленных детей после усыновления. В данных договорах закреплена приверженность принципам Конвенции о правах ребенка 1989 г., закреплены принцип соблюдения наилучших интересов ребенка; принцип субсидиарности, согласно которому государства должны принимать меры для того, чтобы ребенок воспитывался в родной семье, а трансграничное усыновление возможно при отсутствии подходящей формы устройства в государстве происхождения, что соответствует нормам и интересам национального права (п. 4 ст. 124 СК РФ) а также гарантии предоставления усыновленным детям тех же прав и преимуществ, что и гражданам принимающего государства.

Действующие договоры о сотрудничестве в области усыновления тождественны по содержанию, форма и структура договоров также единообразны. Они применяются в тех случаях, когда несовершеннолетний является гражданином и постоянно проживает на территории одной договаривающейся страны, а усыновители постоянно проживают на территории другой договаривающейся страны, и хотя бы один из них имеет ее гражданство, или отдельным лицом, постоянно проживающим и имеющим ее гражданство⁸⁹.