Читать книгу: «Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних», страница 3

§ 1.2. Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних

В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 67¹).

Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей²⁴.

В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в многочисленных государственных документах, в том числе стратегического планирования.

В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:

1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.

2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства²⁵.

3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних²⁶.

4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми²⁷, в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей²⁸.

5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных²⁹.

6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей³⁰.

Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей³¹.

Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности³².

Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.

Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка, что предполагает, в том числе, реализацию мер, направленных на здоровьесбережение с детства, благополучие семей с детьми, всестороннее развитие, обучение, воспитание детей, развитие инфраструктуры детства, защиту детей, оставшихся без попечения родителей, повышение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обеспечение комплексной безопасности детей.

Первым этап реализации Десятилетия детства совпал с утверждением новых паспортов национальных проектов³³, цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, а сами федеральные проекты национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура» стали механизмами его реализации.

Планы по реализации Десятилетия детства³⁴ разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таким как:

• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;

• качественное и доступное медицинское обслуживание с рождения ребенка, включая регулярные медицинские осмотры, оказание ранней медицинской помощи, проведения профилактических прививок, а также медицинское сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью;

• доступность всестороннего развития, получение качественного образования для всех категорий детей;

• защита от различных форм насилия;

• обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних;

• психолого-педагогическая поддержка и сопровождение детей и семей, имеющих детей, с целью предотвращения деструктивных форм поведения несовершеннолетних.

Неотъемлемой частью Десятилетия детства являются принимаемые в субъектах Российской Федерации региональные планы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону, проблем детства, с учетом их демографических, географических, национальных, конфессиональных и других особенностей³⁵.

Кроме того, в целях защиты прав детей, а также противодействия правонарушаемости подростков приняты Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года³⁶, Концепция информационной безопасности детей в Российской Федерации³⁷, Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года³⁸, Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года³⁹, Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года⁴⁰ и др.

Так, необходимость защиты и обеспечения интересов детей и семей, имеющих детей, во всех сферах жизнедеятельности указывает Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года. Согласно данному документу основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются: сбережение детей, укрепление благополучия семей, имеющих детей; развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества; профилактика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их; формирование безопасной информационной среды для детей; укрепление института семьи, сохранение и поддержка традиционных российских духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностей.

Важное значение для реализации государственной политики по защите прав несовершеннолетних является принятие Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей⁴¹ (далее – Основы), в соответствии с которыми к традиционным ценностям относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России.

Основными направлениями по решению проблем в области сохранения и укрепления традиционных ценностей являются: совершенствование форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей; повышение эффективности деятельности научных, образовательных, просветительских организаций и организаций культуры по защите исторической правды, сохранению исторической памяти, противодействию фальсификации истории; совершенствование деятельности правоохранительных органов по профилактике и пресечению противоправных действий, направленных на распространение деструктивной идеологии и др.

Большое значение имеет работа по приобщению несовершеннолетних к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, с чем согласны 40 % опрошенных прокуроров. Ведь именно несовершеннолетние в силу возраста и психоэмоционального развития особенно подвержены внешнему влиянию, в том числе при формировании системы ценностей. Проведенные в Университете результаты опроса коррелируются и с результатами проведенного в 2022 г. Институтом изучения детства, семьи и воспитания Российской академии образования мониторинга ценностных ориентаций современной молодежи, согласно которым для 60 % учащихся активная жизненная позиция не является приоритетом, материальная обеспеченность для учащихся и молодежи важнее, чем интересная работа. Воспитанность и хорошие манеры не важны для 40 % учащихся, честность, чувство долга и ответственность не являются значимыми качествами. Дисциплинированность имеет значение только для каждого пятого учащегося, среди опрошенных отмечается низкий уровень терпимости по отношению к другим. Познавательные интересы в иерархии ценностей молодежи занимают невысокое положение. Молодежь не уделяет особого внимания самообразованию и эстетическому воспитанию. Так, чтение, учеба, самообразование, творчество, насыщенная культурная жизнь – все это не является приоритетным форматом досуга для респондентов в возрасте от 14 до 35 лет. Большинство учащихся считают, что самостоятельно формируют свои ценностные ориентиры, несмотря на то, что внешнее влияние на их мировоззрение велико⁴². Вопросы формирования ценностных ориентиров несовершеннолетних приобретают особую актуальность в свете появления новых значимых факторов, влияющих на трансляцию общественных ценностей новому молодому поколению (цифровизация, культурная и информационная открытость, внутренние и внешние деструктивные воздействия на общественное сознание, изменения геополитической ситуации), в том числе деструктивной направленности. Транслирование негативных моделей поведения в информационном пространстве способствует возникновению противоправных установок у несовершеннолетних.

Сказанное свидетельствует о важности реализации государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей в области воспитания, работы с молодежью. Одним из важных инструментов реализации является приведение нормативных правовых актов и документов стратегического планирования в соответствие с целями и задачами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Вместе с тем проведенный анализ законодательства свидетельствует о том, что данная работа еще не завершена.

Так, нормы о воспитании и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей не нашли своего отражения в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ). Вместе с тем представляется, что проработка механизма совершенствования форм и методов воспитания детей в соответствии с нравственными ориентирами, формирующими мировоззрение граждан России, позволит создать необходимые условия для противодействия распространению деструктивной идеологии среди несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным внести следующие изменения в Закон № 124-ФЗ:

1. Внести изменения в абз. 2 преамбулы, изложив его в следующей редакции:

«Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

2. Дополнить ст. 9 п. 4 следующего содержания: «4. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, создаются условия для воспитания и образования детей в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

3. Абзац 6 п. 1 ст. 12 изложить в следующей редакции:

• «по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

4. Пункт 1 ст. 14 изложить в следующей редакции:

«Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, направленной на разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение».

Аналогичные изменения следует внести и в п. 20 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», предусмотрев в качестве одного из основных направлений реализации молодежной политики поддержку деятельности по созданию и распространению, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации произведений науки, искусства, литературы и других произведений, направленных на укрепление гражданской идентичности и традиционных российских духовно-нравственных ценностей молодежи. Согласно Основам государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года⁴³ эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечивать устойчивый рост числа молодых людей, мотивированных на позитивные действия, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности. Использование таких формулировок также может создавать условия для продвижения навязываемых Западом псевдоценностей. Именно поэтому существует объективная необходимость сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей, а не абстрактных «общечеловеческих ценностей».

Требуют корректировки и положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой упоминаются «духовно-нравственные традиции семейных отношений», «ценности семьи, имеющей несколько детей», «ценности материнства и отцовства». Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в указанный документ стратегического планирования, обратив внимание на важность сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей, в том числе традиционных семейных ценностей.

Учитывая изложенное, следует обеспечить актуализацию нормативных правовых актов в сфере защиты прав несовершеннолетних и документов стратегического планирования на предмет их соответствия рассматриваемым Основам. Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка предусмотрены упоминаемым ранее Законом № 124-ФЗ. Указанный закон определяет цели государственной политики в интересах детей, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, организационные основы гарантий прав ребенка.

В соответствии с Законом № 124-ФЗ основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации: защита прав детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, в сфере образования, охраны здоровья, профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости, отдыха и оздоровления, формирования социальной инфраструктуры для детей, а также защита несовершеннолетних от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, противодействие торговле детьми и эксплуатации детей.

Анализ положений Закона № 124-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что его нормы не охватывают все сферы реализации прав несовершеннолетних, а структура отличается диспропорциональностью. Так, из 29 действующих статей семь посвящены вопросам обеспечения прав детей на отдых и оздоровление.

При этом в законе отсутствуют нормы, регламентирующие гарантии прав несовершеннолетних в сфере социальной защиты и социального обеспечения, на формирование позитивной информационной среды, направленной на воспитание несовершеннолетних на основе традиционных духовно-нравственных ценностей, на защиту от насилия, имущественных, в том числе жилищных прав несовершеннолетних.

Анализ законодательного регулирования вопросов обеспечения прав несовершеннолетних в государствах-участниках СНГ показал, что в указанных странах подобные нормы содержаться в соответствующих законах, регламентирующих права несовершеннолетних и механизмы их защиты. Так, представляется актуальным закрепление в законах республик Армении, Азербайджан, Беларусь, Казахстан норм о праве ребенка на защиту от насилия. К примеру, в Законе Республики Казахстан от 08.08.2002 № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» установлена обязанность государства обеспечивать личную неприкосновенность ребенка, осуществлять его защиту от физического и (или) психического насилия, жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, травли (буллинга) ребенка, действий сексуального характера, вовлечения в преступную деятельность и совершения антиобщественных действий и иных видов деятельности, ущемляющих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина. Кроме того, в законе приводится определение понятия «травля (буллинг) ребенка» – систематические (два и более раза) действия унизительного характера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично или с использованием средств массовой информации и (или) сетей телекоммуникаций, и (или) онлайн-платформ (кибербуллинг).

Следует отметить, что для Российской Федерации вопросы предупреждения насилия в отношении несовершеннолетних имеют особую актуальность⁴⁴. Ежегодно жертвами преступлений становятся свыше 100 тыс. несовершеннолетних, из которых более половины не достигли 14 лет. Все они нуждаются в повышенной социальной и правовой защите. Более 60 % посягательств совершаются членами семьи, что представляет повышенную общественную опасность и требует совершенствования профилактической работы с лицами, склонными к семейно-бытовому насилию. Серьезную озабоченность вызывает высокий уровень посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних. Растет распространенность преступлений против детей и подростков с использованием сети «Интернет». В интернет-пространстве несовершеннолетние подвергаются психологической обработке, их склоняют к самоубийству, сексуальной эксплуатации, вовлекают в деструктивные движения. Остается также высоким риск насилия в закрытых детских учреждениях, при этом в большинстве случаев такие факты остаются не выявленными.

Одной из форм насилия, получившего широкое распространение в образовательных организациях, является буллинг или систематически повторяющееся враждебное поведение, направленное на причинение ущерба кому-то физически или психологически более слабому⁴⁵. Буллинг может как носить непосредственно криминальный характер, так и провоцировать возникновение предкриминальных ситуаций. Некоторые зарубежные исследователи полагают, что участие в буллинге в подростковом возрасте способствует выбору криминального поведения в дальнейшем.

Так, проведенный в 2021 г. опрос компании-разработчика мобильного приложения «Где мои дети» и проекта «Травли NET» среди респондентов 30–45 лет показал, что более 30 % сталкивались с травлей в школьные годы, при этом треть – были жертвами травли, а треть – свидетелями травли других детей. 7 % опрошенных признались, что сами были зачинщиками травли. Всего в опросе приняли участие 4027 респондентов из всех регионов России⁴⁶. С травлей в Интернете хотя бы раз сталкивались 11 % российских детей. Еще 22 % сталкивались с этим явлением уже несколько раз. Это следует из результатов опроса «VK Добро» среди 2382 российских родителей, пользователей проекта «Дети Mail.ru»⁴⁷.

Изложенное свидетельствует об актуализации вопросов разработки комплекса мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение травли и насилия в отношении несовершеннолетних, в том числе совершаемого с использованием сети Интернет. Требует четкого законодательного определения термин «травля», порядок применения необходимых профилактических мер, перечень соответствующих управомоченных должностных лиц, ответственных за профилактику травли и насилия в отношении несовершеннолетних.

Решению длительно сохраняющихся системных проблем в сфере защиты детей от насилия, сексуального совращения и сексуальной эксплуатации будет способствовать разработка алгоритма действий по профилактической и реабилитационной работе с детьми – жертвами, создание системы раннего выявления и оперативного пресечения преступлений насильственного и сексуального характера в отношении несовершеннолетних, законодательное закрепление соответствующих сложившимся потребностям нормативов штатной численности педагогов-психологов в образовательных организациях. Кроме того, необходимо сформировать действенную систему профилактики рецидива преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и повышение эффективности административного надзора за лицами, страдающими расстройством сексуального предпочтения (педофилией) и имеющими судимость за совершение преступлений сексуального характера в отношении детей и подростков⁴⁸.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации высказываются также предложения о внесении изменений в ст. 53 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусмотрев для педофилов пожизненное ограничение свободы в качестве безальтернативного дополнительного наказания после отбывания основного. При этом осужденному будет запрещено покидать место жительства в определенное время суток, посещать места массового нахождения детей и массовые мероприятия, выезжать за пределы территории муниципального образования, для смены места работы необходимо будет уведомлять налоговые органы. Контроль за осужденными будет обеспечиваться при помощи электронных браслетов с системой отслеживания местоположения его носителя⁴⁹.

Альтернативным вариантом решения имеющихся проблем может стать введение пожизненного административного надзора за лицами, страдающими расстройствами сексуального предпочтения. Установление соответствующих бессрочных ограничений конституционных прав и свобод лица, в контексте введения пожизненного административного надзора за лицами, страдающими расстройствами сексуального предпочтения, на наш взгляд, не может рассматриваться как противоречащее ст. 55 Конституции Российской Федерации. Введение названных новаций будет способствовать своевременному обнаружению попыток возобновления преступной деятельности со стороны лиц, страдающих педофилией, и принятию мер оперативно-розыскного характера для пресечения таких общественно опасных действий, в том числе совершаемых с использованием сетей «Интернет» и мобильной (сотовой) связи.

В связи с этим предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

1. В ст. 3:

• в части 2¹ после слов «Порядок установления» слова «и прекращения» исключить.

2. В ст. 5:

• пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

• «3) лиц, указанных в части 2¹ статьи 3 настоящего Федерального закона, на пожизненный срок»;

• в пункте 1 части 3 слова «и лиц, указанных в частях 2 и 2¹ статьи 3» изложить в следующей редакции «и лиц, указанных в части 2 статьи 3»;

• пункт 4 части 5 исключить;

• пункт 5 части 5 считать пунктом 4.

3. В ст. 9:

• пункты 6 и 7 части 1 исключить;

• дополнить частью 2¹ следующего содержания:

• «2¹. Административный надзор в отношении лица, совершившего в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, не может быть прекращен».

4. В ст. 13:

В части 4 слова «и прекращения» исключить.

Помимо совершенствования нормативного правового регулирования, в рассматриваемой сфере необходимо также повышать качество оказываемой помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; обеспечивать развитие инфраструктуры организаций, осуществляющих реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, включая преступления сексуального характера; осуществлять профилактику агрессивного поведения детей и их травли; повышать информированность несовершеннолетних и родителей (законных представителей) о формах насилия в отношении детей и ответственности за противоправные действия, правилах безопасности для детей в интернет-пространстве; повышать уровень профессиональной компетентности специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера.

Как мы видим, одним из основных направлений государственной политики в интересах детей является обеспечение защиты таких базовых ценностей, как жизнь, здоровье, безопасность несовершеннолетних.

Другим важным направлением является повышение уровня благополучия семей с детьми, развитие инфраструктуры для них⁵⁰. Внесение просемейных поправок в Конституцию Российской Федерации стало огромным ресурсом для повышения социальной значимости института семьи и популяризации традиционных семейных ценностей. Последние годы ознаменовались масштабными социальными инициативами Президента РФ В.В. Путина: создана единая целостная система мер социальной поддержки семей с детьми, приняты меры по оказанию помощи детям участников специальной военной операции, по обеспечению доступности медицинской помощи несовершеннолетним, страдающим редкими (орфанными) заболеваниями⁵¹, по совершенствованию форм и методов воспитания и образования детей и молодежи в соответствии с целями государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. При этом все социальные гарантии распространяются и на семьи с детьми, проживающие на территориях новых субъектов Российской Федерации (Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонские области).

В условиях специальной военной операции государством особое внимание уделяется вопросам реализации комплекса мер социальной поддержки семей граждан, прибывших в Россию из зоны проведения специальной военной операции, и семей мобилизованных граждан Российской Федерацию: доходы мобилизованных граждан не учитываются для оценки нуждаемости при назначении детских пособий⁵², в регионах вводятся дополнительные меры поддержки, в том числе, бесплатное питание для школьников, внеочередное зачисление детей в дошкольные организации, компенсация оплаты и питания и др.

В целях повышения благосостояния семей с детьми Правительству Российской Федерации поручено обеспечить своевременную выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в том числе в случае увеличения доходов трудоспособных членов семьи (включая доходы от трудовой деятельности) в течение срока, на который назначено указанное пособие, обеспечить внесение в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, предусматривающих сохранение права на ежемесячную выплату родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, в случае частичной занятости таких родителя (усыновителя) или опекуна (попечителя)⁵³.

С 2022 г. реализуется пилотный проект по открытию на базе организаций социального обслуживания семейных многофункциональных центров, основной задачей которых является индивидуальное сопровождение семей до полного разрешения трудной жизненной ситуации, включая диагностику жизненной ситуации, разработку индивидуального маршрута, консультации специалистов. В 2022 г. такие центры открыты в восьми регионах, в 2023 г. запланировано открытие семейных многофункциональных центров еще в 15 субъектах Российской Федерации⁵⁴.

В целях совершенствования процессов предоставления мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на базе цифровых технологий, упрощения процедуры получения услуг и сокращения сроков ожидания их получения с 1 января 2023 г. произошло объединение Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, был создан Фонд пенсионного и социального страхования⁵⁵. Кроме того, в соответствии с Концепцией цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 г.⁵⁶ реализуется инициатива «Социальное казначейство», которая предполагает предоставление гражданам как федеральных, так и региональных мер социальной поддержки на основании заявления без запроса дополнительных документов.