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[5]Vorwort

Die Feuerwehr hat bei der Erfüllung ihrer Hoheitlichen Aufgaben ein breites Spektrum an Gefahren und Notlagen abzuwenden. Feuerwehreinsätze umfassen eben nicht nur – wie oft von Außenstehenden angenommen – die klassische Brandbekämpfung oder Technische Hilfeleistung bei Verkehrsunfällen, sondern eine Vielzahl von unterschiedlichen Einsatzsituationen, selbst für die kleinsten Feuerwehren.

Durch den demographischen Wandel in der Bevölkerung werden in der Zukunft Einsätze mit dem Stichwort »Vermisste Person« oder »Personensuche« vermehrt vorkommen, da ältere verwirrte Menschen für die meisten Alarmierungen in der Vermisstensuche verantwortlich sind. Die bessere medizinische Versorgung und eine gesündere Lebensweise bedingen eine längere Lebensspanne des Menschen. Viele dieser älteren Mitmenschen leiden jedoch an Alters- oder Alzheimer-Demenz. Dadurch kann es sein, dass sie ihr vermeintlich gewohntes Umfeld verlassen und nicht wieder zurückfinden. Zudem sind in den letzten Jahren die Einsätze von suizidalen Personen gestiegen. Der Stress, Berufs- und Privatleben »unter einen Hut« zu bekommen, scheint zugenommen zu haben. Hinzu kommen Einsätze mit vermissten Kindern, die vielleicht einfach nur beim Spielen die Zeit vergessen haben oder erkrankte vermisste Menschen, die medikamentöse Hilfe benötigen und nach einem Spaziergang nicht wie gewohnt nach Hause gekommen sind.

Den konkreten Einsatzbeispielen und der Aussicht, dass in Zukunft Einsätze mit vermissten Personen wahrscheinlich noch weiter zunehmen werden, steht der eklatante Mangel an Aus- und Weiterbildung zu dieser Thematik gegenüber. Bei der Vielzahl von Einsätzen im ganzen Land in der Vermisstensuche, sind die örtlichen Feuerwehren meist mit einem seltenen und eher unbekannten Einsatz konfrontiert. Hier sind klare Defizite in der Einsatzbewältigung erkennbar. Dieses Buch soll Abhilfe schaffen und den Einheitsführer und Einsatzleiter dabei unterstützen, Einsätze durch eine frühzeitig eingeleitete Systematik effektiv, effizient und positiv zu bewältigen. Außerdem soll das Buch ein solides Basiswissen für alle Feuerwehrangehörigen und andere Hilfsorganisationen bieten und die Informationen wiedergeben, die notwendig sind, um im Ernstfall wirkungsvoll tätig zu werden.

Die Ausführung in diesem Buch richtet sich somit nicht ausdrücklich an angehende oder ausgebildete Führungskräfte. Ziel ist vielmehr, auch allen anderen interessierten Einsatzkräften und mitwirkenden Hilfsorganisationen sowie außenstehenden Privatpersonen oder gar Betroffenen zu erläutern, was um sie herum bei einem Vermisstensucheinsatz der Feuerwehr abläuft. Daher wird bei manchen [6]Kapiteln das Grundbasiswissen der Feuerwehr auf ein Minimum reduziert wiedergegeben, um nachfolgende Kapitel nachvollziehbar zu machen. Dadurch soll ein besseres Verständnis für die Verhaltensweisen, Handlungen, Einsatzabläufe und Entscheidungen der Feuerwehr erreicht werden.

Dieses Buch soll eine allgemeine Hilfestellung bei Personensuchen geben und erhebt nicht den Anspruch einer wissenschaftlichen Abhandlung. Es gibt keine Standardregeln für das Vorgehen bei einer Vermisstensuche, keine Einsatzsituation gleicht der anderen, aber die Informationen und Hinweise im Buch können das Einsatzgeschehen positiv beeinflussen.

Der Homepage www.feuerwehr-vermisstensuche.de, Stand Oktober 2020, können weitere Informationen entnommen werden (z. B. zu Lehrgängen, Flächensuchübungen, Mitunterstützung der Statistiktabellen etc.).

Hinweis:

Die Funktionsbezeichnungen und personenbezogenen Begriffe gelten sowohl für weibliche als auch für männliche Feuerwehrangehörige sowie andere mitwirkende Einsatzkräfte.

[7]Inhaltsverzeichnis

1  Vorwort

2  1 Zuständigkeit bei einer vermissten Person 1.1 Formen der Zuständigkeit 1.2 Originäre Aufgabe der Vermisstensuche in der Ordnungsbehörde 1.3 Mögliche originäre Zuständigkeit der Feuerwehr in der Vermisstensuche 1.4 Zuständigkeit der Feuerwehr aufgrund ihrer technischen Einsatzmittel 1.5 Zuständigkeit bei suizidgefährdeten Personen 1.6 Keine Zuständigkeit der Feuerwehr 1.7 Zusammenarbeit mit Polizei, Hilfsorganisationen und anderen an der Suche beteiligten Stellen

3  2 Amtshilfe 2.1 Die Bundeswehr im Rahmen der Amtshilfe

4  3 Allgemeines Rechtswissen bei einem Vermisstensucheinsatz 3.1 Das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit 3.2 Verwaltungsakt und Realakt 3.3 Eingriff in das Recht der Freiheit der Person von Dritten 3.4 Betreten von Grundstücken und Gebäuden 3.5 Zugang zur Wohnung des Vermissten und unbeteiligter Dritte 3.6 Hinzuziehen von Eigentum 3.7 Festhalten von vermissten Personen

5  4 Einheiten im Flächensucheinsatz 4.1 Taktische Einheiten der Feuerwehr 4.1.1 Aufgaben der Mannschaft in der Vermisstensuche 4.2 Taktische Rettungshundeeinheiten (RHOT) der Feuerwehr 4.2.1 Gliederung der RHOT Mannschaft 4.2.2 Aufgaben der RHOT in der Vermisstensuche 4.3 Schutzausrüstung in der Vermisstensuche 4.3.1 Persönliche Schutzausrüstung (Mindestausrüstung) 4.3.2 Ergänzende Schutzausrüstung 4.3.3 Einsatzausrüstung bei einer Vermisstensuche 4.4 Ordnung des Raumes 4.5 Einsatzwert 4.6 Einsatzgrundsätze in der Vermisstensuche

6  5 Suchtechniken in der Vermisstensuche 5.1 Flächensuchtechniken 5.1.1 Flächensuchtechniken für die Einsatzkräfte in der Vermisstensuche 5.1.1.1 Parzellensuche für Einsatzkräfte 5.1.1.2 Kettensuche für Einsatzkräfte 5.1.2 Wegsuche für Einsatzkräfte 5.1.2.1 Fahrzeugbezogene Wegsuche 5.1.2.2 Personenbezogene Wegsuche 5.1.3 Punktuelle Suche für Einsatzkräfte 5.1.3.1 Punktuelle Flächensuche 5.1.3.2 Punktuelle Gebäudesuche 5.2 Einsatz und Einteilung der Rettungshunde in der Vermisstensuche 5.2.1 Flächensuchtechniken für die Rettungshunde in der Vermisstensuche 5.2.2 Parzellensuche für Rettungshunde 5.2.3 Kettensuche (Reviersuche) für Rettungshunde 5.2.4 Wegsuche für Rettungshunde 5.2.5 Punktuelle Flächen- und Gebäudesuche für Rettungshunde 5.3 Suchmaßnahmen am Wasser mit Einsatzkräften oder Rettungshunden 5.4 Planung der Suchtechniken 5.4.1 Zeitlich planbare Suchmaßnahmen 5.4.2 Zeitplan Rettungshunde in der Flächensuche 5.4.3 Zeitplan Rettungshunde in der Wegsuche 5.4.4 Zeitplan Einsatzkräfte in der Flächensuche 5.4.5 Flächensuchprojekt 5.4.5.1 Feste Vorgaben des Flächensuchprojekts 5.4.5.2 Probleme bei der Umsetzung 5.4.5.3 Ergebnis des »Fragebogen für Einsatzkräfte« 5.4.5.4 Zusammenfassung des Flächensuchprojektes 5.4.6 Zeitplan Einsatzkräfte in der Wegsuche 5.5 Wiederholbare Suchmaßnahmen 5.5.1 Wiederholbare Suchmaßnahmen für Einsatzkräfte 5.5.2 Wiederholbare Suchmaßnahmen für Rettungshunde 5.6 Einsatztabelle für Rettungshunde und Einsatzkräfte

7  6 Einsatzmittel: biologische Ortung 6.1 Flächensuchhund 6.2 Trümmersuchhund 6.3 Fährtensuchhund 6.4 Vermisstenspürhund 6.5 Wassersuchhund und Wasserrettungshund

8  7 Einsatzmittel: technische Ortung 7.1 Wärmebildkamera 7.2 Copter 7.3 Nachtsichtgerät 7.4 Bodenhorchgeräte 7.5 SearchCam 7.6 Sonargeräte 7.7 Beleuchtungsmittel 7.8 Fernglas 7.9 Akustische technische Ortungsgeräte

9  8 Statistiken in der Vermisstensuche 8.1 Vermisstenstatistiken für den Einsatzleiter der Feuerwehr 8.2 Der letzte bekannte Aufenthaltsort (lbA) und der mögliche Auffindeort (mAo) 8.2.1 Voraussetzungen für die Statistik 8.3 Trierer Erhebung der Vermisstenfälle 8.3.1 Einteilung der Vermisstenfälle in Profilgruppierungen 8.3.2 Aufbau der Statistiktabelle von Vermisstenfällen 8.3.3 Ergebnis der Trierer Statistik von Vermisstenfällen 8.4 Vergleich der amerikanischen und deutschen Statistik

10  9 Das Verhalten von vermissten Personen 9.1 Mögliches Verhalten, erweiterte profilbezogene Fragen, erweiterte profilbezogene Maßnahmen 9.1.1 Vermisste Kinder und Jugendliche (im Alter von 1 – 17 Jahre) 9.1.2 Vermisste Sammler, Wanderer und Jogger 9.1.3 Vermisste Personen mit körperlicher und geistiger Beeinträchtigung sowie vermisste Personen mit Vorerkrankungen 9.1.4 Vermisste demente Personen 9.1.5 Vermisste Personen mit suizidalen Absichten

11  10 Einsatzvorbereitung und Einsatzplanung 10.1 Alarmplan 10.2 Alarm- und Ausrückeordnung sowie Ausrückefolge 10.3 Aus- und Fortbildung in der Vermisstensuche 10.4 Befehlsstelle, Bereitstellungsraum und Unterkunft 10.5 Beschaffung und Instandhaltung der Einsatzmittel 10.6 Einsatzleiterhandbuch 10.7 Funkkonzept 10.8 Kartenmaterial 10.8.1 Bestimmen des Einsatzraumes in der Einsatzplanung 10.8.2 Bestimmen von benötigten taktischen Einheiten 10.8.3 Bestimmen von Suchgebieten 10.9 Ortskunde

12  11 Führungssystem 11.1 Führungsorganisation 11.1.1 Arbeitsziele in der Vermisstensuche 11.1.2 Einsatzleiter 11.1.3 Einsatzleitung 11.1.4 Aufbau und Umfang der Einsatzleitung bei einer Vermisstensuche 11.1.5 Befehlsstellen, Bereitstellungsraum, Unterkunft 11.1.6 Sachgebiete in der Vermisstensuche 11.1.7 Aufgaben der Sachgebiete in der Vermisstensuche 11.1.7.1 S 1: Personal/Innere Dienst: 11.1.7.2 S 2: Lage 11.1.7.3 S 3: Einsatz 11.1.7.4 S 4: Versorgung 11.1.7.5 S 5: Presse und Medienarbeit 11.1.7.6 S 6: Information und Kommunikation 11.1.8 Führungsstufen im Vermisstensucheinsatz 11.1.9 Führungsebenen 11.1.10 Einsatzabschnitte und Unterabschnitte in der Vermisstensuche 11.1.10.1 Einsatzabschnitt Suchmaßnahmen Einsatzkräfte/Rettungshunde 11.1.10.2 Einsatzabschnitt Erkundung 11.1.10.3 Einsatzabschnitt Logistik 11.2 Führungsvorgang 11.2.1 Führungsvorgang in der Vermisstensuche 11.2.2 Lagefeststellung 11.2.3 Planung 11.3 Führungsmittel

13  12 4-Phasenkonzept in der Vermisstensuche 12.1 Phase 1:Ersterkundung und Sofortmaßnahmen 12.2 Phase 2a:Erweiterte Suchmaßnahmen und Aufenthaltserkundungen 12.3 Phase 3a:Strukturierte Suchmaßnahmen und Aufenthaltserkundungen 12.4 Phase 2b:Erweiterte gezielte Suchmaßnahmen 12.5 Phase 3b:Strukturierte gezielte Suchmaßnahmen 12.6 Phase 4:Abschlussmaßnahmen

14  13 Auffinden von vermissten Personen 13.1 Maßnahmen beim Auffinden der vermissten Person 13.2 Erste-Hilfe-Maßnahmen 13.3 Erste-Hilfe-Ausrüstung 13.4 Auffinden von verstorbenen Menschen

15  14 Gefahren an der Einsatzstelle in der Vermisstensuche

16  15 Die Bedeutung der Leitstelle in der Vermisstensuche

17  16 Die Polizei im Vermisstensucheinsatz 16.1 Hintergründe des Vermisstenfalls aus Polizeisicht 16.2 Möglichkeiten der Polizei bei einer Vermisstensuche

18  17 Mitwirkende Rettungshund-(Hilfs)organisationen 17.1 Öffentliche rechtliche Rettungshundeeinheiten 17.2 Paritätische Rettungshundeeinheiten 17.3 Private Rettungshundeeinheiten

19  18 Einsatz von freiwilligen Helfern bei der Vermisstensuche

20  19 Mythen und Legenden rund um die Vermisstensuche

21  Fazit

22  Literaturverzeichnis

23  Anhang Tabellen für die Vermisstensuche

[11]1 Zuständigkeit bei einer vermissten Person

Die Zuständigkeit bei einer Vermisstensuche und die damit verbundenen Maßnahmen sind in den einzelnen Bundesländern unterschiedlich geregelt. In einigen Bundesländern ist die Zuordnung deutlich reglementiert oder durch ein Gerichtsurteil festgelegt worden, in anderen Ländern ist die Zuständigkeit nicht immer eindeutig geregelt. Daher ist es zwingend notwendig, nicht nur Kenntnisse über die eigenen Brandschutzgesetze zu haben, sondern sich mit den jeweiligen allgemeinen Ordnungsbehörden- und Polizeigesetzen sowie den relevanten Gerichtsurteilen zu beschäftigen.

Grundsätzlich hat der Staat die Pflichtaufgabe das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit für jedermann zu garantieren (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG). Daher gilt es, bei einem Vermisstenfall, wenn es um Gefahr für Leib und Leben (= schwere Verletzungen drohen bis hin zum Tod) oder Gefahr in Verzug (= unmittelbares Bevorstehen eines Schadens, falls nicht sofort gehandelt wird) geht, schnellstmöglich zu handeln.

Im Bereich der Vermisstensuche sind die einzelnen Brandschutzgesetze, Polizei- und Ordnungsbehördengesetze sowie weitere wesentliche Gesetze relevant. Daher treffen unter Umständen mehrere Behörden bei der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr mit einem eigenen Zuständigkeitsbereich aufeinander. Es würde das Ausmaß dieses Buches sprengen, auf alle dieser (drei) genannten Gesetze für jedes Bundesland einzugehen. Vielmehr soll dieses Kapitel der Führungskraft oder dem Interessierten Leser einen Einblick und Anreiz geben, die eigene Zuständigkeit zu prüfen und zu durchleuchten. Auf vereinzelte Beispiele soll aber trotzdem hingewiesen werden.

1.1 Formen der Zuständigkeit

Es gibt verschiedene Formen der Zuständigkeit für eine Behörde. Sie werden in drei Bereiche unterschieden:

1 sachliche ZuständigkeitDie Feuerwehr ist in der Vermisstensuche nur dann sachlich zuständig, wenn ihr durch ein Gesetz die Zuständigkeit zugewiesen wurde.

2 örtliche ZuständigkeitDurch das Örtlichkeitsprinzip ist die Feuerwehr zuständig, in dem Bereich, in dem die gesuchte Person vermisst wird. Dies bedeutet, dass der letzte [12]bekannte oder vermutete Aufenthaltsort der vermissten Person als Zuständigkeitsbereich für die örtliche Feuerwehr gilt und somit nicht die eigentliche Wohnadresse. Das schließt aber nicht aus, dass die Feuerwehr an der Heimatadresse über den Vermisstensucheinsatz informiert werden sollte. So kann es passieren, dass eine Reisegruppe aus einer entfernten Stadt A zu Besuch in einer anderen Stadt B ist. Wird die gesuchte Person in der Stadt B als vermisst gemeldet, kann die Stadt A nicht zuständig sein und die passenden Maßnahmen durchführen.

3 instanzielle ZuständigkeitDie instanzielle Zuständigkeit beschreibt nur die grundsätzliche Zuständigkeit innerhalb einer Behörde. Üblicherweise wird bei einem dreistufigen Verwaltungsaufbau zwischen der unteren, oberen und obersten Verwaltungsbehörde unterschieden.

Die Stadtverwaltung (Sitz der Ordnungsbehörde) kann beispielsweise auch Zuständigkeiten in der Vermisstensuche innerhalb ihres Aufbaus direkt an die Feuerwehr weiterdelegieren. Insbesondere dann, wenn die Ordnungsbehörden nicht besetzt ist (z. B. Wochenende), kann sie eine verantwortliche Person (z. B. Bürgermeister) bestimmen, die die politische Gesamtverantwortung trägt sowie eine ernannte Person (z. B. Kreisfeuerwehrinspektor), die für die operativ taktische Komponente (z. B. Einsatzleitung der Feuerwehr) zuständig ist.

1.2 Originäre Aufgabe der Vermisstensuche in der Ordnungsbehörde

Die Ordnungsbehörde (in Bayern: Sicherheitsbehörde), beispielsweise untergebracht in den kreisfreien Städten oder Landkreisen, ist die unterste Verwaltungsebene und bei den Gemeinden angesiedelt. Im Bereich der allgemeinen Gefahrenabwehr liegt in den meisten Bundesländern eine Zuständigkeit bei den Ordnungsbehörden (Ortspolizeibehörde) vor. Grundsätzlich obliegt also primär der Ordnungsbehörde die Zuständigkeit bei einer allgemeinen Vermisstensuche, es sei denn die Polizei hat ausdrücklich vom Gesetz eine Zuständigkeit zugewiesen bekommen.

Gibt es Parallelzuständigkeiten im Bereich der allgemeinen Gefahrenabwehr, muss eine Zuständigkeitsabgrenzung vorgenommen werden. Durch solch eine Zuordnung können Kompetenzgerangel und Doppelarbeiten vermieden werden. Die Zuständigkeiten sind in den jeweiligen Polizeigesetzen (Zuständigkeitskatalog in [13]den Polizeigesetzen) der Bundesländer geregelt. Hier erfolgt in den meisten Ländern eine Trennung zwischen der Ordnungsbehörde und der Polizei. Somit hat also die Ordnungsbehörde die Aufgabe, Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren mit all ihren zur Verfügung stehenden Mittel, einschließlich, wenn nötig, der Gemeindezugehörigen Feuerwehr.

Beispiel RLP

»Die allgemeinen Ordnungsbehörden und die Polizei haben die Aufgabe, Gefahren für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren.«

§ 1 Abs. 1 Satz 1 Aufgaben der allgemeinen Ordnungsbehörden und der Polizei – Polizei- und Ordnungsbehördengesetz (POG) Rheinland-Pfalz

Die Polizei (Polizeivollzugsdienst) wird schließlich erst dann tätig, falls nicht anders geregelt, wenn sie unmittelbar handeln muss, da Gefahr in Verzug droht oder ein sofortiges Eingreifen nötig ist (Eilkompetenz). Des Weiteren muss die Polizei handeln, wenn aufgrund ihrer Beurteilung, die Abwehr der Gefahr (vermisste Person) durch eine andere Behörde nicht möglich ist oder zeitlich nicht rechtzeitig möglich erscheint (Insbesondere in ländlichen Gegenden ist nachts oder am Wochenende die Ordnungsbehörde nicht immer besetzt). Jedoch bleibt die Zuständigkeit (hier als Beispiel bei einer Vermisstensuche) trotzdem bei der Ordnungsbehörde, obwohl die Polizei handelt. Daher ist die Polizei verpflichtet, die Ordnungsbehörde über alle bedeutsamen Vorgänge und Maßnahmen, die für die Vermisstensuche relevant sind, zu unterrichten.

»Im Übrigen wird die Polizei tätig, soweit die Abwehr der Gefahr durch eine andere Behörde nicht oder nicht rechtzeitig möglich erscheint. Sie unterrichtet die anderen Behörden unverzüglich von allen Vorgängen, deren Kenntnis für die Aufgabenerfüllung dieser Behörden bedeutsam ist; die Befugnis zur Übermittlung personenbezogener Daten bleibt davon unberührt. Die zuständige Behörde kann die getroffenen Maßnahmen aufheben oder abändern.«

§ 1 Abs. 6 Aufgaben der allgemeinen Ordnungsbehörden und der Polizei – Polizei- und Ordnungsbehördengesetz (POG) Rheinland-Pfalz

In einem Artikel der Fachzeitschrift Brandhilfe Ausgabe 12/2011 bezieht sich Gerd Gräff, Ministerialrat im Ministerium des Inneren und für Sport Rheinland-Pfalz, auf die Zuständigkeit bei einer Vermisstensuche. Er führt an, dass nicht davon auszugehen ist, die Polizei sei allein dazu in der Lage, eine Vermisstensuche durchzuführen. Der [14]Ordnungsbehörde sei zuzumuten, zur Gewährleistung der gefahrenabwehrenden Maßnahmen auch alle ihre Möglichkeiten einzusetzen. Dazu gehöre auch der Einsatz der Feuerwehr als Gemeindeeinrichtung, wenn schnelles Handeln geboten ist. Er ist weiterführend der Meinung, dass je nach Situation, eine Suchaktion mit allen verfügbaren Ressourcen der Gemeindeverwaltung und die damit verbundenen kurzfristigen zahlreichen gemeindlichen Einsatzkräfte (z. B. der Feuerwehr einschließlich der Rettungshundestaffeln) zur Suche eingesetzt werden können.

Denn bis die Polizei – ggf. mit Unterstützung durch die Bereitschaftspolizei oder den Bundesgrenzschutz – genügend Kräfte für ein weiträumiges Absuchen eines größeren Waldgebiets zusammenzieht, kann bereits viel Zeit vergangen sein. Auch weist er auf die mögliche fehlende Ortskenntnis hin, wodurch die Einsatzkräfte unter Umständen erst noch eingewiesen werden müssten. Eine zu lange Vorlaufzeit kann – insbesondere bei verirrten Kindern oder verwirrten Personen – zu einer erheblichen Gesundheits- oder Lebensgefahr führen. Gräff schreibt in seinem Artikel, dass die Feuerwehren flächendeckend und relativ kurzfristig größere, gut organisierte Einheiten einsetzen können. So sei beispielsweise für das Absuchen eines Waldgebietes nach einer vermissten Person, in der innerhalb kurzer Zeit zahlreiche Kräfte benötigt werden, die Feuerwehr in der Regel schneller als die Polizei dazu in der Lage.

1.3 Mögliche originäre Zuständigkeit der Feuerwehr in der Vermisstensuche

Die öffentliche Feuerwehr ist eine kommunale Einrichtung, ist genauso wie die Ordnungsbehörde in den Gemeinden angesiedelt und handelt nach den einzelnen Brandschutzgesetzen der jeweiligen Länder. Die Feuerwehr ist allgemein für die Gefahrenabwehr zuständig, wenn eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit besteht und diese mit den taktischen Einheiten (Mannschaft und Einsatzmittel) abgewehrt werden kann. Dies bedeutet, dass ohne das Eingreifen der Feuerwehr, nach einer unbestimmten Zeit, ein Schaden für die öffentliche Sicherheit und der Ordnung entstehen könnte. Dabei braucht die eigentliche Gefahr erstmal nicht sicher bzw. bestätigt zu sein. Auf Grundlage von wissenschaftlichen Erkenntnissen oder Erfahrungswerten genügt die Annahme, dass eine Gefahr vorhanden ist, für das Handeln der Feuerwehr. Anschließend kommt es ganz auf die Erkundungsergebnisse des Einsatzleiters an, ob in seinen Augen eine Gefahr besteht und ein Schaden eintreten könnte. Die Voraussetzung dafür ist möglicherweise gegeben, wenn es bei einem Vermisstensucheinsatz zur Abwehr von Gesundheits- oder Lebensgefahr und/oder in [15]kurzer Zeit gehandelt werden muss. Dabei kann es zu einer Parallelzuständigkeit sowohl zwischen den Ordnungsbehörden, Polizei- und den einzelnen Brandschutzgesetzen der jeweiligen Bundesländer kommen.

Beispiel RLP

Die Feuerwehr wird bei einem Vermisstensucheinsatz tätig, bei dem unmittelbar gehandelt werden muss, da Gefahr in Verzug und Gefahr für Leib und Leben besteht hierbei im Rahmen der allgemeinen Hilfe nach § 1 Abs. 1 Nr. 2 Landes- und Brandschutzgesetz Rheinland-Pfalz in Verbindung mit § 8 Abs. 2,3 LBKG RLP.

Ȥ 1 Zweck und Anwendungsbereich

(1) Zweck dieses Gesetzes ist die Gewährleistung vorbeugender und abwehrender Maßnahmen […]

2. gegen andere Gefahren (allgemeine Hilfe) […]

§ 8 Mitwirkung und Aufgaben der Feuerwehren […]

(2) Die Feuerwehren haben nach pflichtgemäßem Ermessen die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um Brandgefahren oder andere Gefahren abzuwehren.

(3) Die Feuerwehren sollen im Rahmen ihrer Möglichkeiten auch außerhalb der Gefahrenabwehr bei anderen Ereignissen Hilfe leisten.«

Bevor sich die Frage der eigenen Zuständigkeit in der Vermisstensuche für die Feuerwehr stellt, sollte grundsätzlich geklärt werden, wann für die Feuerwehr eine Person als vermisst gilt.

Merke: Eine Person gilt im Sinne der Feuerwehr als vermisst, wenn sie sich nicht mehr im gewohnten Umfeld aufhält, eine physische und/oder psychische Erkrankung vorliegt und eine »Hilflose Lage« vermutet werden kann oder eine Gefahr für Leib und Leben und somit Gefahr in Verzug vorliegt.

Denkbare Einsätze für die Feuerwehr mit eigenem Zuständigkeitsbereich wären zum Beispiel:

 verwirrte oder demente Personen, die aufgrund ihrer Erkrankung als hilflos gelten,

 Personen, die gesundheitlich beeinträchtigt sind (z. B. Diabetes mellitus) und ggf. Medikamente benötigen,

 [16]ältere Personen, die aufgrund der Wettersituation (z. B. Kälte, Schneefall) und/oder Erschöpfung Hilfe brauchen,

 Kinder, die sich verlaufen haben, orientierungslos im Gelände umherirren und ohne schnelles Handeln gesundheitliche Probleme erleiden können (z. B. schnelles Auskühlen aufgrund der anatomischen Begebenheiten). Bei vermisst gemeldeten Personen unter 18 Jahren (Minderjährige), die ihr gewohntes Umfeld verlassen haben und deren momentaner Aufenthaltsort den Sorgeberichtigten (i. d. R. die Eltern) unbekannt ist, muss grundsätzlich von einer Gefahr für das Leben und die körperliche Unversehrtheit ausgegangen werden. Laut Gesetz (§ 1631 Abs. 1 BGB) dürfen sie ihren Aufenthaltsort nicht selbst bestimmen,

 Personen, die in einen Fluss gestürzt sind und durch schnelles Eingreifen der Feuerwehr oder anderen Hilfsorganisationen (z. B. Deutschen Lebens-Rettungs-Gesellschaft) möglicherweise noch gerettet werden können,

 geistig oder körperlich benachteiligte Menschen, die eine kontinuierliche Versorgung für ihre Gesundheit benötigen.

Das POG RLP mit Kommentar von Roos/Lenz beschreibt die Aufgaben und Befugnisse der Feuerwehr in ihrem Buch auf Seite 29 wie folgt:

»Die Feuerwehr kann überhaupt nur nach den Aufgaben und Befugnissen des LBKG tätig werden, wonach § 8 Abs. 2 LBKG die Aufgaben für sie beschreibt. Danach beschränkt sich die Feuerwehr auf die Abwehr von Brandgefahren, anderen Gefahren und den Katastrophenschutz. Außerdem soll sie außerhalb der Brandgefahr bei anderen Ereignissen Hilfe leisten.

Beispiel:

Eine ältere, geistig verwirrte Person wird in einem Altenheim vermisst, in dem sie untergebracht ist. Nach ihr soll in einem benachbarten Wald gesucht werden. Die zuständige Ordnungsbehörde ist der Ansicht, hierfür sei allein die Polizei zuständig und alarmiert die Feuerwehr erst nach Zusage der Kostenübernahme durch die Polizei.

Eine Suchaktion nach einer vermissten Person, für die Lebensgefahr besteht, ist aber eine Aufgabe im Rahmen der allgemeinen Hilfeleistung nach § 1 Abs. 1 Nr. 2 LBKG. Gewährleistung von Maßnahmen bedeutet eigene tätige Hilfe und nicht nur Veranlassung von Hilfsmaßnahmen. Zur Erfüllung dieser Aufgabe können die Gemeinden die Feuerwehren und bei Bedarf auch andere Hilfsorganisationen einsetzen. Zu diesem Zweck werden u. a. auch die Rettungshundestaffeln der Feuerwehr bereitgehalten.«

[17]Des Weiteren beschreibt das POG RLP mit Kommentar von Rühle/Suhr auf Seite 26, dass die Gemeinden und Landkreise nach § 1 Abs. 1 LBKG nicht nur Aufgabenträger (§ 2 LBKG) für die Abwehr von Brandgefahren, sondern auch für andere Gefahren (allgemeine Hilfe) und Gefahren größeren Umfangs (Katastrophen) zuständig sind. Diese Darstellung ist aber nicht korrekt, da die Gemeinden lediglich für den Brandschutz und die allgemeine Hilfe zuständig sind und der Landkreis (mehrere Verbandsgemeinden) für den überörtlichen Brandschutz und die überörtliche allgemeine Hilfe. Der Aufgabenträger beim Katastrophenschutz sind neben den Landkreisen auch die kreisfreien Städte. Jedoch spielt der Katastrophenschutz für den Vermisstenfall keine Rolle. Die Ausweitung eines Vermisstensucheinsatzes umfasst in der Regel einen Einsatzraum von höchstens mehreren Gemeinden. Rühle und Suhr beschreiben den Beginn der originären Zuständigkeit der Feuerwehr somit folgendermaßen: Sobald ein Brand ausgebrochen, eine Katastrophe eingetreten, Gefahren für des Einzelnen oder der Allgemeinheit für Leben sowie Gesundheit oder eine vergleichbare Gefahr entstanden ist, die eine unmittelbare Hilfe für die Betroffenen erfordert. Deshalb handelt es sich bei »anderen Gefahren« (also allgemeine Hilfe) i. S. d. § 1 Abs. 1 Nr. 2 nur um solche, die wie bereits im vorigen Absatz aufgezählt und vergleichbar sind und für die andererseits die Feuerwehr die speziellere Ausbildung und Ausrüstung besitzt, »wie z. B. die Suche nach vermissten Personen (Kinder, die sich im Wald verlaufen haben)« (Rühle/Suhr, 2012, S. 26). Ab dann haben, laut dem Kommentar des POG RLP, die Institutionen auch die Gesamtleitung über die Art und Weise, wie die Gefahren bekämpft werden.

1.4 Zuständigkeit der Feuerwehr aufgrund ihrer technischen Einsatzmittel

Eine weitere Zuständigkeit für die Feuerwehr kann vorliegen, wenn die allgemeine Ordnungsbehörde oder die Polizei technisch nicht in der Lage ist, die Gefahr abzuwehren. Die Vielzahl von unterschiedlichen technischen Einsatzmitteln in Verbindung mit den geschulten Einsatzkräften ermöglicht der Feuerwehr, ein breites Spektrum an Einsatzszenarien abwickeln zu können. Ob eine eigene Zuständigkeit der Feuerwehren vorliegt oder die Polizei über die allgemeine Ordnungsbehörde ein Amtshilfeersuchen stellen muss, ist in einigen Fällen nicht klar abzugrenzen. Ein konkretes Beispiel einer technischen Überlegenheit der Feuerwehr könnte eine abgestürzte vermisste Person an einem Felsabgrund sein (auch wenn diese ver[18]storben ist). Hier hat die Feuerwehr die Möglichkeit ihre Höhenretter mit ihren Einsatzmitteln einzusetzen.

Bild 1: Höhenretter mit Rettungshund

Abschließend wird auch hier auf den Artikel in der Zeitschrift Brandhilfe Ausgabe 12/2011 von Herr Gerd Gräff Ministerialrat im Ministerium des Inneren und für Sport Rheinland-Pfalz verwiesen. Dieser könnte auch für andere Bundesländer interessant sein. Dort wird erwähnt, dass die »allgemeine Hilfe« ausdrücklich Aufgabe der Gemeinde nach dem Landesgesetz ist und somit im Gegensatz zum Technischen Hilfswerk (oder der Bundeswehr) keine Amtshilfe ist. So käme es bei der allgemeinen Hilfe für eine eigene Zuständigkeit der Feuerwehr nur darauf an, ob die Gefahrenabwehr durch andere Rechtsvorschriften gewährleistet ist oder ein Einsatz der [19]Feuerwehr – nicht nur wegen ihrer technischen Möglichkeiten, sondern auch aufgrund ihrer Organisation, Funkausrüstung usw. – geeignet ist, die konkrete Gefahr für Leben und Gesundheit von Menschen abzuwehren.

Dies wäre für Gräff beispielsweise beim Absuchen eines bestimmten Gebietes nach Vermissten in der Regel gegeben (z. B. Kinder, ältere oder verwirrte Personen, die sich verlaufen haben). Laut Gräff ist in Ausnahmefällen auch eine Parallelzuständigkeit von Polizei und Feuerwehr vereinbar, um schnelle und wirksame Hilfe zu leisten. So nehme der Gesetzgeber derartige Parallelzuständigkeiten zur Gewährleistung einer wirksamen Gefahrenabwehr bewusst in Kauf. Bei einer originären Zuständigkeit für die Feuerwehr werden Tätigkeiten anderer Behörden nicht berührt. Diese können aber ebenfalls Maßnahmen ergreifen, ohne in die originäre Aufgabe der Feuerwehr einzugreifen.

1.5 Zuständigkeit bei suizidgefährdeten Personen

Bei suizidgefährdeten Personen scheint die allgemeine Rechtslage nicht ganz eindeutig zu sein. So wird ein Selbstmordversuch entweder zwischen einer Störung der öffentlichen Sicherheit oder der öffentlichen Ordnung unterschieden. Ein Eingreifen seitens Polizei oder anderer Ordnungsbehörden wird spätestens notwendig, wenn weitere Personen (bspw. wenn der Vermisste ein Messer bei sich trägt, um damit nicht nur sich, sondern auch andere in Gefahr zu bringen) gefährdet werden. Hier liegt eine Gefahr der öffentlichen Sicherheit vor. Zudem kann die suizidgefährdete Person ggf. auch (z. B. aufgrund psychischer Probleme oder unter Drogeneinfluss) die Auswirkungen ihres Handelns nicht richtig einschätzen. In diesem Fall befindet sich die Person in einer hilflosen Lage, sodass auch hier die Polizei oder die Ordnungsbehörde einschreiten muss.

Wenn der Suizidversuch nach außen in Erscheinung tritt und sich somit die Person für die Allgemeinheit sichtbar in eine Situation begibt, die zu ihrem Tod führen kann, ist dies ein Verstoß gegen die Ordnung des öffentlichen Interesses. Durch einen öffentlichen Suizidversuch (beispielsweise Aufhängen im Wald an einem Spazierweg) sind also die Polizei und – im Rahmen ihrer Möglichkeiten – auch die allgemeinen Ordnungsbehörden zum Einschreiten verpflichtet. Es liegt eine Störung der öffentlichen Ordnung vor (Kommentar LBKG). Der Kommentar des LBKG von Gerd Gräff führt zu der Frage der Zuständigkeit folgendes an:

[20]»Zuständige Behörden für die Einleitung und Durchführung des Unterbringungsverfahrens ist nach § 13 Abs. 1 Satz 1 PsychKG die Kreisverwaltung, in kreisfreien Städten die Stadtverwaltung. Wenn die allgemeine Ordnungsbehörde oder die Polizei im Zusammenhang mit dem Einschreiten bei einem Selbstmordversuch Anhaltspunkte für ein selbst- oder fremdgefährdendes krankheitsbedingtes Verhalten feststellt, benachrichtigt sie unverzüglich die zuständige Unterbringungsbehörde. Soweit Zuständigkeiten der allgemeinen Ordnungsbehörden, der Polizei oder anderer Behörden gegeben sind und durch deren Maßnahmen die Abwehr der Gefahren gewährleistet ist, besteht keine Zuständigkeit der Feuerwehr nach dem LBKG. Die Feuerwehr kann in diesen Fällen nicht in die Aufgabenbereiche anderer Behörden eingreifen.

Die Feuerwehr leistet bei Bedarf Amtshilfe, beispielsweise wenn der Einsatz technischer Geräte – etwa eine Drehleiter oder eines Sprungretters – erforderlich ist.«

Hier wird demnach die Feuerwehr in erster Linie unterstützend (Amtshilfe) angefordert, wenn die technische Ausrüstung der primär zuständigen Behörden (allgemeine Ordnungsbehörde, Polizei etc.) nicht ausreicht, um den Einsatz nach Möglichkeit ohne Gefährdung weiterer Zivilpersonen und Einsatzkräfte durchzuführen.

1.6 Keine Zuständigkeit der Feuerwehr

Grundsätzlich sind Gefahren, die von einem Verhalten einer Person ausgehen (z. B. Suizidversuch mit der Annahme nicht nur einer Eigen-, sondern auch Fremdgefährdung durch Mitnahme einer Waffe etc.) Teil der polizeilichen Gefahrenabwehr und somit ein Aufgabenbereich der Polizei. Ausnahme hierbei kann aber das unmittelbare Eingreifen durch die Feuerwehr bei Personen sein, die aufgrund ihres psychischen Zustandes ein selbstgefährdetes Verhalten vorweisen. Ein denkbarer Einsatz wäre die vermisste Person, die beim Auffinden ihre suizidalen Absichten durchführen will (beispielsweise drohender Sprung von einer Brücke). Hier kann und muss die Feuerwehr, wenn es der Eigenschutz zulässt, eingreifen.

Nicht möglich ist dies bei der polizeilichen Gefahrenabwehr. Bei der Verfolgung von Straftätern muss davon ausgegangen werden, dass der Vermisste sich mit Gewalt zu Wehr setzen wird. Dies bedeutet eine zu große Gefahr für die Einsatzkräfte der Feuerwehr, die für einen solchen Rahmen weder die Ausrüstung noch die Ausbildung besitzen.

[21]Sobald andere Gesetze bestimmte Zuständigkeiten ausdrücklich zuweisen, ist die Feuerwehr dadurch auch automatisch nicht mehr zuständig, kann aber durch die zuständige Behörde um Amtshilfe ersucht werden.

Eine weitere fehlende Zuständigkeit der Feuerwehr ist dann gegeben, wenn es sicher ist, dass die vermisste Person verstorben ist. Möglich Suchmaßnahmen oder Bergungen (beispielsweise eine vermisste Person wurde nach Tagen in einem Felsvorsprung entdeckt und soll durch die Feuerwehr geborgen werden) erfolgen nun unter einem Amtshilferersuchen (siehe dazu Kapitel 2).

1.7 Zusammenarbeit mit Polizei, Hilfsorganisationen und anderen an der Suche beteiligten Stellen

Bei den Vermisstensucheinsätzen arbeiten Feuerwehr, Polizei und Hilfsorganisationen oftmals eng miteinander. Dabei sollte die Zusammenarbeit, wie es auch bei vergangenen Einsätzen normalerweise umgesetzt wurde, unterstützend sein. Nur wenn alle beteiligten Stellen vertrauensvoll zusammenwirken, können alle einsatztaktischen Möglichkeiten sinnvoll eingesetzt werden. Zuständigkeitsgerangel oder Organisationsegoismen müssen zum Wohle der gesuchten Person vermieden werden und finden gerade bei einem Einsatzgeschehen keinen Platz.

Eine Gesamteinsatzleitung nur durch die Feuerwehr wie im Kapitel 1.3 von Rühle/Suhr beschrieben, soll es nicht geben. Eine gemeinsame Einsatzleitung mit der Feuerwehr und der Polizei sollte angestrebt werden.

Merke: Es ist zu empfehlen, mit allen beteiligten (und zuständigen) Behörden kollegial und gut zusammenzuarbeiten. Damit keine unnötigen Doppelarbeiten durchgeführt werden und zum Wohl der vermissten Person, müssen alle unterschiedlichen Möglichkeiten effektiv und effizient genutzt werden, um das einzige Ziel, das Auffinden der Person, zu erreichen.

[22]2 Amtshilfe

Die Amtshilfe ist in Deutschland im Art. 35 GG und § 4 VwVFG geregelt und beschreibt eine Hilfeleistung einer Behörde für eine andere Behörde. Geleistete »Amtshilfe« innerhalb einer Behörde ist keine Amtshilfe.

»Alle Behörden des Bundes und der Länder leisten sich gegenseitig Rechts- und Amtshilfe«

Art. 35 Abs. 1 Rechts- und Amtshilfe – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG)

Eine Behörde ist jede Stelle, die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung wahrnimmt (§ 1 Abs. 4 VwVfG). Die Feuerwehr als Abteilung oder Amt innerhalb einer Behörde, deren Tätigkeit nach außen der Gesamtbehörde zugerechnet wird, gilt nicht als Behörde im Sinne des § 1 Abs. 4 VwVfG. Daher leistet nicht die Feuerwehr bei einer Anforderung einer anderen Behörde (z. B. Polizei) Amtshilfe, sondern die Gemeinde. Ebenso leistet die Feuerwehr keine Amtshilfe gegenüber dem eigenen Amt der Gemeinde. So wäre das bei einer Zuständigkeit der Ordnungsbehörde bei einer Vermisstensuche der Fall, wenn die Feuerwehr zur angeblichen »Amtshilfe« hinzugezogen wurde.

»Jede Behörde leistet anderen Behörden auf Ersuchen ergänzende Hilfe (Amtshilfe).

Abs. 2

Amtshilfe liegt nicht vor, wenn, Behörden einander innerhalb eines bestehenden Weisungsverhältnisses Hilfe leisten; die Hilfeleistung in Handlungen besteht, die der ersuchten Behörde als eigene Aufgabe obliegen.«

§ 4 Abs. 1 Amtshilfepflicht – Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG)

Amtshilfe wird insbesondere dann angefordert, wenn die ersuchende Behörde beispielsweise die Maßnahmen nicht selbst durchführen kann, weil ihr Einsatzmittel oder Einsatzkräfte fehlen (unter Umständen kann aber die Feuerwehr, gerade aus diesem genannten Grund zuständig werden; siehe Kapitel 1.4). So kann die Polizei bei einem Vermisstensucheinsatz Flächensuchhunde der Feuerwehr anfordern, die es in ihren Reihen nicht gibt, aber für die Suchmaßnahmen benötigt werden. Ein Amtshilfeersuchen seitens der Polizei kann auch direkt an die Feuerwehr erfolgen, ohne die übergeordnete Ordnungsbehörde darüber zu informieren. Das ist oftmals [23]dann erforderlich, wenn es aufgrund einer Eilbedürftigkeit notwendig ist oder die Ordnungsbehörde nicht besetzt ist.

Amtshilfe kann auch von der ersuchten Behörde abgelehnt werden, wenn sie beispielsweise die Hilfe nur mit einem unverhältnismäßigen Aufwand oder eine andere Behörde diese Hilfe mit wesentlich geringerem Aufwand leisten könnte. So kann beispielsweise das Amtshilfeersuchen von einer anderen Behörde bei einer Flächensuche abgelehnt werden (§ 5 Abs. 3 VwVfG), wenn die zuständige Landespolizei nicht ihre kompletten Möglichkeiten, z. B. das Hinzuziehen der Bereitschaftspolizei, umgesetzt hat.

Amtshilfe innerhalb einer Behörde ist allgemein kostenlos (§ 8 Abs. 1 VwVfG). Da die allgemeine Ordnungsbehörde in der Regel eine eigene Zuständigkeit in der Vermisstensuche hat und die Feuerwehr als gleiche Gemeindeeinrichtung nicht der Polizei, sondern der Ordnungsbehörde Amtshilfe leistet, sollte ein Kostenersatz für den Einsatz überdacht werden. Bei eigener Zuständigkeit der Feuerwehr in einem Vermisstensucheinsatz ist dieser grundsätzlich nach den Brandschutzgesetzen der jeweiligen Bundesländer kostenfrei.

Auch bei einer Amtshilfe liegt für die Feuerwehr ein hoheitliches Handeln vor. Sie unterstellt sich der zuständigen Einsatzleitung der anderen Behörde. Trotzdem werden Führungsebenen nicht übersprungen (siehe dazu Kapitel 11.1.9). Die Amtshilfe ist nur eine ergänzende Hilfe und beinhaltet keinesfalls eine vollständige Übernahme der Verwaltungsaufgaben. Auch ein regelmäßiges Hinzuziehen der Feuerwehr aufgrund fehlender oder unzureichender personeller oder technischer Ausstattung darf nicht durch das Amtshilfeersuchen kompensiert werden (So besitzt die Polizei in manchen Bundesländern eigene Suchhunde (Personenspürhunde) auch für die Vermisstensuche).

2.1 Die Bundeswehr im Rahmen der Amtshilfe

Die Bundeswehr ist die militärische Verteidigungsarmee der Bundesrepublik Deutschland und liegt im Geschäftsbereich des Bundesministeriums der Verteidigung. Innerhalb des Bundesgebietes kann sie außerhalb eines Verteidigungsfalls oder während eines unmittelbar bevorstehenden Verteidigungsfalls, auch im Rahmen des Art. 35 Abs. 1,2 GG eingesetzt werden. Diese zivil-militärische Zusammenarbeit mit der Feuerwehr ist selten und wird in der Praxis meist bei Hochwassereinsätzen oder ähnlich großen Naturkatastrophen oder schweren Unglücken praktiziert. In der Vermisstensuche ist das Hinzuziehen der Bundeswehr dem Autor nicht bekannt, trotzdem wären Einsätze denkbar, gerade dann, wenn große Gebiete abgesucht [24]werden müssen. Allgemein leistet die Bundeswehr dabei aber nur (solange) Hilfe, bis zivile Hilfeleistung ausreichend vorhanden ist.

»(1) Hilfeleistungen im Innern sind Verwendungen der Streitkräfte im Rahmen der Amtshilfe oder bei einer Naturkatastrophe oder einem besonders schweren Unglücksfall nach Artikel 35 Grundgesetzes […].«

§ 63 Hilfeleistungen im Innern SG (Soldatengesetz)

Die Einsatzleitung verbleibt bei einer Anforderung durch die Feuerwehr bei der Feuerwehr. Diese erteilt die Aufträge (Unterstützungsauftrag) an den in der Einsatzleitung anwesenden zuständigen Verbindungsmann der Bundeswehr (Offizier). Da die Bundeswehrangehörigen nur dem zuständigen Bundeswehreinheitsführer unterstehen, bekommen sie von Ihm den Auftrag, um diesen nach pflichtgemäßem Ermessen auszuführen.

Gerichtsurteil zum Thema Vermisstensucheinsätze mit der Feuerwehr Ob die Mithilfe der Feuerwehr bei der Vermisstensuche zur Amtshilfe zählt ist leider nicht immer eindeutig geklärt und wurde durch verschiedene Verwaltungsgerichte unterschiedlich beurteilt. Im Januar 2007 entschied der Bayrische Verwaltungsgerichthof (Az.: 4 BV 05.2002 und 4 BV 04.3156), dass die Mithilfe der Feuerwehr bei Vermisstensuchen keine Amtshilfe ist. Im Dezember 2006 suchten über 300 Einsatzkräfte von Polizei, Feuerwehr und THW in insgesamt 2 631 Einsatzstunden gemeinsam nach dem den 14-jährigen Felix von Quistrop. Bei einem Kostensatz von 20 Euro pro Stunde (gemittelter Pauschalsatz für freiwillige Feuerwehrdienstleistende) ergeben sich Kosten von 52 000 Euro, für welche nun die Kommune aufkommen muss, da der gemeindliche Kostenanspruch für Amtshilfehandlungen nach der geltenden Kostenersatzvorschrift nicht gilt. Amtshilfe ist ergänzende Hilfe zwischen zwei Behörden. Die Feuerwehr ist jedoch keine eigene Behörde, sondern nur eine unselbstständige Dienststelle der Gemeindeverwaltung, so die Erklärung des bayrischen Verwaltungsgerichtshofes. Des Weiteren sei mit dem Verschwinden der vermissten Person die Wahrscheinlichkeit eine Gefahr für Leben bzw. Gesundheit ausreichend anzunehmen, sodass damit ein Aufgabenbereich sowohl für die Gemeinde als auch für die Polizei eröffnet gewesen sei. Die Vermisstensuche durch die gemeindliche Feuerwehr erfolgt daher in Erfüllung einer eigenen Aufgabe der Gemeinde als Sicherheitsbehörde.

[25]3 Allgemeines Rechtswissen bei einem Vermisstensucheinsatz

Es ist unmöglich auf alle Brandschutzgesetze der einzelnen Länder oder der einzelnen gerichtlichen Entscheidungen in diesem Buch einzugehen. Für eine detaillierte Auskunft, speziell auch für das eigene Bundesland möchte ich auf eigene Fachbücher verweisen. Trotzdem soll in diesem Kapitel auf mögliche Rechtsfragen eingegangen werden, die in einem Vermisstensucheinsatz auftreten könnten.

Literaturtipp: Ralf Fischer: Rechtsfragen beim Feuerwehreinsatz, 4., erweiterte und überarbeitete Auflage, Die Roten Hefte 68, W. Kohlhammer Verlag 2017.

Es muss darauf hingewiesen werden, dass Fehler nicht ausgeschlossen werden können und sich Gesetze und Vorschriften laufend ändern. Daher übernimmt der Autor keinerlei Haftung oder Gewähr über die im Buch enthaltenen Angaben.

Bei der Vermisstensuche sind grundlegende Rechtskenntnisse unabdingbar, da vereinzelt in Rechte der vermissten Person oder unbeteiligter Dritte eingegriffen werden könnte. Damit dies möglich ist, besitzt der hauptamtliche Angehörige der Feuerwehr den Beamtenstatus oder die Führungskräfte der Freiwilligen Feuerwehr stehen im Ehrenbeamtenverhältnis.

Art. 33 Staatsbürgerliche Rechte und Pflichten, Zugang zu öffentlichen Ämtern, öffentlicher Dienst) – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Abs. 4–5 (4) Die Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse ist als ständige Aufgabe in der Regel Angehörigen des öffentlichen Dienstes zu übertragen, die in einem öffentlich-rechtlichen Dienst- und Treueverhältnis stehen. (5) Das Recht des öffentlichen Dienstes ist unter Berücksichtigung der hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums zu regeln und fortzuentwickeln.

[26]3.1 Das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit

Der Staat ist mit allen zur Verfügung stehenden Mitteln verpflichtet, das Recht auf Leben und körperlicher Unversehrtheit zu garantieren (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG). Dafür wurden in den einzelnen Bundesländern Befugnisse an die Polizei- und Ordnungsbehörden sowie durch andere Gesetze übertragen.

Art. 30 Hoheitsrechte der Länder – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Die Ausübung der staatlichen Befugnisse und die Erfüllung der staatlichen Aufgaben ist Sache der Länder, soweit dieses Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zulässt.

3.2 Verwaltungsakt und Realakt

Im Vermisstensucheinsatz ist es unvermeidlich, dass die Feuerwehr durch ihr Handeln oder Anordnungen in die Rechte andere eingreift. Eine Entscheidung (oder eine andere hoheitliche Maßnahme), die einen Einzelfall des öffentlichen Rechts regelt und die eine unmittelbare Rechtwirkung nach außen hat, nennt man Verwaltungsakt (§ 35 VVfG Verwaltungsakt). Dabei muss aber für den betroffenen Empfänger eines Verwaltungsakts durch die Feuerwehr klar erkennbar sein, was von ihm gewollt wird. Das Handeln muss dabei selbstverständlich verhältnis- und rechtmäßig sein. Die Feuerwehr handelt auf Grundlage der Brandschutzgesetze der einzelnen Länder in der Regel im Einsatz grundsätzlich hoheitlich.

Beispiel: Auskunft zu einer vermissten Person

Ein älterer Herr aus einem Seniorenheim wird seit dem Nachmittag vermisst. Der Mann leidet unter Demenz, sodass von einer Eigengefährdung ausgegangen werden kann. Der Einsatzleiter befragt den Sohn des Vermissten hinsichtlich dessen Gewohnheiten, um ggf. Hinweise auf den möglichen Aufenthaltsort zu erhalten. Da der Mann sich nicht selbst orientieren kann, ist ein schnelles Handeln erforderlich. Der anwesende Verwandte der vermissten Person muss der hoheitlichen Anordnung durch den Einsatzleiter nachkommen und beispielsweise Auskunft über die möglichen Gewohnheiten des Vermissten geben, wenn wie in diesem Fall Eile geboten ist und keine anderen vergleichbaren Möglichkeiten der Informationsgewinnung zur Verfügung stehen.

[27]Ein Verwaltungsakt kann aber auch jederzeit zurückgenommen werden, wenn beispielsweise Hilfskräfte für die Suchmaßnahmen hinzugezogen worden sind und diese aber während des laufenden Einsatzes nicht mehr gebraucht werden. Sollten diese Hilfskräfte trotz Erklärung durch den Einsatzleiter, »sie sollen die Suchmaßnahmen einstellen«, weitersuchen, können sie für die weiterführende Tätigkeit keine finanzielle Entschädigung nach den verschiedenen Brandschutzgesetzen des Landes einfordern. Die Feuerwehr ist ebenso in der Lage ihre Anordnungen zwangsweise durchzusetzen, wenn es sich um einen Fall handelt, in dem ein sofortiges Handeln im öffentlichen Interesse liegt. Wenn möglich sollte aber hierfür die Polizei im Rahmen der Vollzugshilfe in Anspruch genommen werden.

Beispiel: Durchsetzung der Anordnung mit Zwangsmitteln

Ein Copter der Feuerwehr hat eine vermisste Person auf einem fremden Nachbargartengrundstück ausfindig gemacht. Der Eigentümer des Grundstücks verweigert jedoch den Zugang zu seiner Gartenanlage. In diesem Fall kann die Feuerwehr die Anordnung (Zugang zum Gartenstück mit der vermissten Person) auch mit Zwangsmitteln (Vollstreckung nach den Vorschriften der Verwaltungsvollstreckungsgesetze der Länder) durchsetzen.

Die Feuerwehr handelt aber im Rahmen der Gefahrenabwehr überwiegend durch unmittelbar umgesetzte »Taten« (Tathandlungen) und somit in so genannten Realakten. Realakte sind getroffene Maßnahmen durch den Entschluss des Einsatzleiters, in denen aufgrund der Eilbedürftigkeit Betroffene nicht informiert werden oder informiert werden können und somit in das Recht von Dritten eingriffen wird. Auch hier muss das Handeln verhältnis- und rechtmäßig sein. Realakte werden in einem Vermissteneinsatz oftmals angewendet. Wird wie in dem oben genannten Beispiel durch den Einsatz des Copters die vermisste Person liegend auf dem eingezäunten Nachbargrundstück entdeckt, wird auf Grundlage der Eilbedürftigkeit eines Realaktes das mögliche abgeschlossene Schloss des Tores aufgebrochen, um Zugang zum Gartenbereich zu bekommen.

Ist der Anwohner jedoch anwesend, dann muss der Einsatzleiter ihm gegenüber anordnen, das Tor zu öffnen. Hierbei handelt es sich wieder um einen Verwaltungsakt. Sobald der Betroffene aber über die unmittelbare Ausführung der Maßnahme informiert und wegen der Eilbedürftigkeit direkt durch die Feuerwehr durchgeführt wird, handelt sie durch einen vollzogenen Verwaltungsakt. Sollte der Anwohner sich weigern, das Schloss zu öffnen, handelt die Feuerwehr nach Androhung und bricht das Schloss schließlich auf.

[28]3.3 Eingriff in das Recht der Freiheit der Person von Dritten

»Jeder hat das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit. Die Freiheit der Person ist unverletzlich. In diese Rechte darf nur auf Grund eines Gesetzes eingegriffen werden.«

Art. 2 Abs. 2 Freiheit der Person – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland

Die Feuerwehr kann in die Freiheit der Person eingreifen, indem sie bestimmte Personen in den Personensucheinsatz involviert, wenn sie die gegenwärtige Gefahr nicht durch eigene Einsatzkräften oder nicht rechtzeitig abwehren kann. Dafür kann sie geeignete Dritte heranziehen, die den Einsatzverlauf entscheidend positiv beeinflussen können. Dritte können beispielsweise durch ihre besonderen Kenntnisse/Fähigkeiten (Ortskenntnis o. ä.) bei Suchmaßnahmen mitwirken oder unterstützend für die Einsatzleitung tätig werden.

Dabei ist aber die Verhältnismäßigkeit zu prüfen, mit der der Herangezogene beauftragt wurde. Außerdem ist selbstverständlich dafür Sorge zu tragen, dass ihm die Aufgaben und Maßnahme zugemutet werden kann und sich der Helfende dadurch nicht selbst in Gefahr bringt.

3.4 Betreten von Grundstücken und Gebäuden

Das Betreten von Grundstücken und Gebäuden ist bei jedem Vermisstensucheinsatz erforderlich. Dabei genießen Grundstücke und Gebäude nicht den Schutz von Wohnungen nach Art. 13 GG. Trotzdem bedeutet dies nicht, dass sie ohne die Einwilligung des Besitzers oder des Eigentümers einfach so betreten werden dürfen.

Info: (§ 858 Abs. 1 Verbotene Eigenmacht BGB (Bürgerliches Gesetzbuch) Wer dem Besitzer ohne dessen Willen den Besitz entzieht oder ihn im Besitz stört, handelt, sofern nicht das Gesetz die Entziehung oder die Störung gestattet, widerrechtlich (verbotene Eigenmacht).

Ausnahme bilden die öffentlichen Verkehrsflächen (z. B. Bürgersteige,). Diese könnten sich zwar auch im privaten Besitz befinden, stehen aber in der Regel der Öffentlichkeit zur Verfügung. Trotzdem sind Feuerwehren auf Grundlage der jewei[29]ligen Brandschutzgesetze der Länder bei einer bestimmten Gefahrenlage ermächtigt, diese Grundstücke oder Gebäude zu betreten (siehe dazu Kapitel 3.5).

3.5 Zugang zur Wohnung des Vermissten und unbeteiligter Dritte

Ein häufiges Szenario ist das Betreten der Wohnung einer vermissten Person. Denn die Wohnung des Vermissten ist ein wichtiger Punkt in der Erkundungsphase (Innenansicht) und kann wertvolle Hinweise über die Bewegungsrichtung, das Bewegungsziel, die Bewegungsmittel und die Beweggründe liefern. Daher ist ein Zugang in die Wohnung für den Einsatzleiter unverzichtbar. Des Weiteren gilt die Wohnung auch als möglicher Auffindeort des Vermissten und muss gegebenenfalls von Einsatzkräften durchsucht werden. Zur Wohnung des Betroffenen können neben dem eigentlichen Wohnraum auch klar erkennbare räumlich abgeschirmte Bereiche oder Örtlichkeiten gehören, die unmittelbar an der Wohnung bzw. dem Gebäude angrenzen (beispielsweise die Garage).

Art. 13 Unverletzlichkeit der Wohnung – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (1) Die Wohnung ist unverletzlich. (2) Durchsuchungen dürfen nur durch den Richter, bei Gefahr im Verzuge auch durch die den Gesetzen vorgesehenen anderen Organe angeordnet und nur in der dort vorgeschriebenen Form durchgeführt werden […] (7) Eingriffe und Beschränkungen dürfen im Übrigen nur zur Abwehr einer gemeinen Gefahr oder einer Lebensgefahr für einzelne Personen, auf Grund eines Gesetzes auch zur Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, […] vorgenommen werden.

Ein Absuchen von fremden Gartenanlagen oder anderen Wohnungen von unbekannten Dritten ist ohne konkreten Hinweis für die Feuerwehr nicht möglich (Anscheinsgefahr: ein Verdacht, aber keine konkrete Gefahr liegt vor). Die Feuerwehr ist zwar berechtigt, auch gegen den Willen des Bewohners das Grundstück zu betreten, jedoch muss eine klare Gefahr für die öffentliche Sicherheit (nicht unbedingt nur Lebensgefahr) bestehen und der Zugang zu dem zu betretenen Bereich für das Erreichen des Arbeitsziels absolut notwendig sein. Im Einzelfall sollten unbedingt die Feuerwehr- bzw. Brand- und Katastrophenschutzgesetze sowie Brandschutz[30]bestimmungen (z. B. § 31 bwFwG, Art. 24 Abs. 2 bayFwG, § 14 Abs. 1 berlFwG, § 15 Abs. 1 BbgBKG etc.) der jeweiligen Länder rezipiert werden.

Info: § 28 Abs. 1 LBKG RLP (1) Eigentümer, Besitzer oder sonstige Nutzungsberechtigte von Grundstücken, baulichen Anlagen oder Schiffen an oder in der Nähe der Einsatzstelle sind verpflichtet, den Einsatzkräften zur Abwehr oder Beseitigung von Gefahren den Zutritt zu ihren Grundstücken, baulichen Anlagen oder Schiffen zu gestatten. Sie haben die vom Einsatzleiter angeordneten Maßnahmen, insbesondere die Räumung des Grundstückes oder die Beseitigung von Gebäuden, Gebäudeteilen, Anlagen, Lagergut, Einfriedungen und Pflanzen, zu dulden.

Im Regelfall kann jedoch davon ausgegangen werden, dass bei allgemeinen urbanen Suchmaßnahmen oder Wegsuchen kein Widerstand seitens der Grundstückseigentümer zu erwarten ist. Meistens sind die Bewohner dieser Gebäude oder Grundstücke bei einer Vermisstensuche sehr hilfsbereit und gestatten Zugang zu privatem Eigentum. Auch eine Aufforderung, selbst den eigenen Keller oder Garten sowie sonstige Räumlichkeiten zu durchsuchen, gehen die Bürger oftmals ohne Probleme nach. Bei Unsicherheiten oder fehlendem Zugriff gilt es für den einzelnen Feuerwehrangehörigen seinen Vorgesetzten zu informieren. Dieser wird schließlich die Polizei hinzuziehen, um weitere Schritte oder Maßnahmen, falls notwendig, abzustimmen.

Sollte sich aber konkrete Hinweise über den Verbleib der vermissten Person auf dem Grundstück des unmittelbaren Nachbarn ergeben haben, kann sich der Einsatzleiter auch gegen den Willen des Betroffenen Zugang zum Garten, zu Gartenhäusern und Garagen etc. verschaffen. Liegen Anzeichen vor, dass sich die gesuchte Person innerhalb der Wohnung einer Drittperson befindet, könnte ein Verbrechen vorliegen (bspw. Entführung). In diesem Fall sollte die Wohnung nicht einfach geöffnet und betreten werden, da ein Verbrechen ganz klar unter den Zuständigkeitsbereich der Polizei fällt und daher die Maßnahmen von ihr durchgeführt werden müssen. Da die Polizei für diese Einsätze ausgestattet und geschult ist, wird durch die korrekte Anforderung der Polizei auch eine Eigengefährdung der Feuerwehreinsatzkräfte (bspw. durch einen bewaffneten Entführer) verhindert.

[31]3.6 Hinzuziehen von Eigentum

Art. 14 Gewährleistung des Eigentums – Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (2) Eigentum verpflichtet. Sein Gebrauch soll zugleich dem Wohle der Allgemeinheit dienen. (3) Eine Enteignung ist nur zum Wohle der Allgemeinheit zulässig. Sie darf nur durch Gesetz oder auf Grund eines Gesetzes erfolgen, das Art und Ausmaß der Entschädigung regelt. Die Entschädigung ist unter gerechter Abwägung der Interessen der Allgemeinheit und der Beteiligten zu bestimmen. Wegen der Höhe der Entschädigung steht im Streitfalle der Rechtsweg vor den ordentlichen Gerichten offen.

Es kann bei einem Vermisstensucheinsatz unter Umständen vorkommen, dass der Einsatzleiter geeignetes Eigentum von privaten Personen heranzieht. Dafür ermächtigen ihn die Brandschutzgesetze der einzelnen Länder (z. B. § 5 BremHilfeG, § 46, § 49 Abs. 2 HBKG, § 23 Abs. 3, § 24 MVBSchG, § 24 Abs. 1 ndsBSchG etc.).

Info: § 27 Abs. 3 LBKG RLP (3) Auf Anordnung des Einsatzleiters […] sind dringend benötigte Fahrzeuge, Geräte, Materialien, Betriebsstoffe, elektrische Energie, bauliche Anlagen oder Einrichtungen sowie sonstige Sach-, Dienst- und Werkleistungen von jedermann zur Verfügung zu stellen.

So kann der Einsatzleiter beispielsweise ein Quad einer Privatperson heranziehen, um mit diesem schmalen und geländegängigen Fahrzeug eine schnellstmögliche und effektive Fahrzeugbezogene Wegsuche bei einem schwer zugänglichen Weg durchführen, falls dies durch die vorhandenen Feuerwehrfahrzeuge unmöglich ist. Durch den Einsatz entstandene Schäden an dem Einsatzmittel oder deren Nutzungsausfall, muss von der Gemeinde, auf Verlangen, ersetzt werden.

3.7 Festhalten von vermissten Personen

Über die Problematik, innerhalb eines Einsatzes eine bestimmte Person gegen ihren Willen festzuhalten, wurde ausführlich in Fischer (2017, S. 108 ff.) eingegangen:

»Wegen der unzähligen unterschiedlichen und nicht vorhersehbaren Gefahren für die öffentliche Sicherheit gibt es im Bereich der polizeilichen Gefahrenabwehr die so [32]genannte »polizeiliche Generalklausel«. Danach ist die Polizei befugt, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um eine im einzelnen Fall drohende Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung abzuwehren, soweit ihre Befugnisse nicht durch das jeweilige Polizeigesetz speziell geregelt wird. […] Da jeder Eingriff in Rechte der Bürger einer gesetzlichen Ermächtigung bedarf (Vorbehalt des Gesetzes), wird der Polizei durch die Generalklausel eine auf die jeweilige Situation angepasste Reaktion ermöglicht. Für die Feuerwehr gibt es eine vergleichbare Generalermächtigung leider in den meisten Bundesländern nicht. Angesichts des Zuständigkeitsbereichs der Feuerwehren wird zwar der überwiegende Teil der Fälle durch die speziellen Ermächtigungen der Feuerwehren, wie das Betreten von Grundstücken und Wohnungen oder die Heranziehung von Personen und Hilfsmitteln, regeln. […] Die Ermächtigungen kommen einer Generalklausel bereits nah, sind aber noch zu speziell auf Störungen gerichtet, die den Einsatz behindern und laufen meist auf den Platzverweis hinaus.

Zur Gefahrenabwehr werden jedoch auch immer wieder Maßnahmen erforderlich, die nicht unter dieser Vorschrift fallen. Dies kann bei strenger Anwendung des verfassungsrechtlichen Grundsatzes des Vorbehalts des Gesetzes zu nicht unerheblichen Rechtsproblemen führen, insbesondere in Fällen, in denen die Feuerwehr unmittelbar Maßnahmen gegen Personen ergreifen muss.

Beispiele:

1  Bei der Abwehr eines Suizidversuchs (Sprung von der Brücke) wird der Betroffene vom Angriffstrupp unter Anwendung nicht unerheblicher körperlicher Gewalt gerettet.

2  Bei einem schweren Verkehrsunfall steht eine Person derart unter Schock, dass sie sich von der Unfallstelle entfernen will, obwohl bei ihr schwere Verletzungen nicht auszuschließen sind. Als Einsatzkräfte der Feuerwehr sie bis zum Eintreffen des RTW festhalten wollen, schlägt sie heftig um sich.

Dass diese Maßnahmen dennoch nicht rechtswidrig sind (sein dürfen), liegt auf der Hand. Sollte es später zu einem Rechtsstreit kommen, ist die Begründung der Rechtmäßigkeit der ergriffenen Maßnahmen nicht einfach. […]«

Beispiele, in denen die Feuerwehr unmittelbar eingreifen muss, obwohl dies mitunter die Rechte des betroffenen Bürgers einschränkt könnten im Zusammenhang mit Vermisstenfällen folgende sein:

 Eine vermisste demente Person wird orientierungslos aufgefunden. Die Unterkühlung unter der sie sich befindet, wird von dem Vermissten [33]scheinbar gar nicht wahrgenommen. Auf die Einsatzkräfte, die die Person bis zum Eintreffen des RTW versorgen wollen, reagiert der Vermisste aggressiv und möchte weglaufen. Sie wird dennoch gegen ihren Willen bis zum Eintreffen des RTW festgehalten.

 Eine vermisste Person wird vor einem Bahnübergang gefunden. Ein bereits zuvor aufgefundener Abschiedsbrief deutet auf eine suizidale Absicht hin. Die Einsatzkräfte überwältigen die Person trotz Gegenwehr und unter Einsatz von Gewalt.

Dass die Feuerwehr in diesen beiden Fällen handeln muss ist offensichtlich. In Folge eines Eingriffs in die Bürgerrechte einer Person kann es jedoch zu einem Rechtsstreit kommen und die nachträgliche Begründung der Rechtmäßigkeit schwerfallen.

[34]4 Einheiten im Flächensucheinsatz

Die Feuerwehr-Dienstvorschrift (FwDV) 3 »Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz« regelt den Aufbau und die Aufgaben der taktischen Einheiten der Feuerwehr. Damit auch mitwirkende Einsatzkräfte aus den Hilfsorganisationen oder andere an der Vermisstensuche interessierte Personen die Struktur der Feuerwehr in den nachfolgenden Kapiteln und Erläuterungen besser verstehen, werden die wichtigsten grundlegenden Themen der FwDV 3 auf das Minimum reduziert, erklärt und aufgezeigt. Neben den Feuerwehr-Dienstvorschriften sind insbesondere die Unfallverhütungsvorschriften mit ihren Durchführungsanweisungen und andere Regelungen zu beachten.

Der Vermisstensucheinsatz der Feuerwehr umfasst alle Maßnahmen, die zu einer erfolgreichen Abwehr von gesundheits- oder lebensbedrohlichen (vermutlich hilflosen) Lagen einer vermissten Person beitragen. Es schließt insbesondere das Retten durch Such- und gegebenenfalls Befreiungsmaßnahmen (u. U aus einer Zwangslage) als Ziel mit ein.

»Retten ist das Abwenden einer Gefahr für Menschen oder Tieren durch lebensrettende Sofortmaßnahmen, die sich auf Erhaltung oder Wiederherstellung von Atmung, Kreislauf und Herztätigkeit richten.«

(FwDV 3, Hervorhebung durch Verfasser)

»Suchen ist das Auffinden/Aufspüren von Personen in lebens- oder gesundheitsgefährdeten Zwangslagen mittels Rettungshunde und Ortungstechnik zwecks Einleitung einer technischen Hilfeleistung zum Retten und Befreien.

[…]

Befreien im Such- und Rettungseinsatz ist eine erschwerte Form der »Technischen Hilfeleistung« oder »Allgemeinen Hilfe«, zu der auch das Aufspüren von Personen aus einer lebens- oder gesundheitsgefährdeten Zwangslage gehört. Hierzu bedienen sich die Feuerwehren der Spezialeinheiten Rettungshunde – Ortungstechnik (RHOT).«

(DFV Empfehlung »Mindeststandards Rettungshunde Ortungstechnik der Feuerwehr« (MRHOT), Hervorhebung durch Verfasser)

Wird die Person leblos aufgefunden, erfolgt eine Bergung (Einbringung der verstorbenen Person (Leiche)). Hierbei gilt es zu beachten, dass eine Bergung meist ohne [35]Zeitdruck erfolgt und in keinem Fall zu einer Gefährdung der Einsatzkräfte führen darf. Irreführenderweise wird bei anderen Organisationen der Begriff »Bergen« gleichgesetzt mit Begriff »Retten«.

4.1 Taktische Einheiten der Feuerwehr

Unter dem Begriff »taktische Einheiten« werden in der Feuerwehr sowohl die Mannschaft als auch ihre Einsatzmittel zusammengefasst.

Die Mannschaft gliedert sich in einen Einheitsführer (Führungskraft) und den Einsatzkräften. Der Einheitsführer wird je nach Größe der taktischen Einheit Truppführer, Staffelführer, Gruppenführer, Zugführer oder Verbandsführer (höchste Ausbildungsstufe) genannt. Innerhalb der taktischen Einheit werden die einzelnen Positionen beziehungsweise Funktionen von den Einsatzkräften aufgrund ihrer Ausbildung wahrgenommen (z. B. Maschinist, Schlauchtruppmann u. A.). So gibt es je nach Größe der Einheit, einen oder mehrere Truppführer (z. B. Angriffstruppführer), Truppmänner (z. B. Wassertruppmann), Maschinisten, Melder und Gruppenführer. Truppführer und Truppmann agieren zusammen und werden als Trupp bezeichnet, bestehend also aus zwei Einsatzkräften. Da die einzelnen Funktionen der Einsatzkräfte im Vermisstensucheinsatz keine so große Rolle spielen, wird nachfolgend allgemein nur zwischen Truppmann und Truppführer sowie Einheitsführer, Maschinist und Melder unterschieden. Taktische Einheiten kommen in verschiedenen Zusammenschlüssen zum Einsatz. Sie unterscheiden sich in der Mannschaftsstärke und werden wie folgt unterteilt:

1 Selbstständiger TruppDer Selbstständige Trupp besteht aus einem Truppführer, einem Maschinisten und einem Truppmann.

2 StaffelDie Staffel besteht aus einem Staffelführer, einem Maschinisten und zwei Trupps.

3 GruppeDie Gruppe besteht aus einem Gruppenführer, einem Maschinisten, einem Melder und drei Trupps. Die Gruppe ist die taktische Grundeinheit in der Feuerwehr.

4 ZugDer Zug besteht aus einem Zugführer, einem Zugtrupp als Führungseinheit (bestehend aus einem Fahrer, einem Melder und einem Führungs[36]assistenten) und bis zu 18 Einsatzkräften (mit einer unterschiedlichen Anzahl von Funktionen, je nach Art von taktischen Einheiten).

5 Erweiterter ZugDer Erweiterte Zug besteht aus einem Zug sowie aus einer weiteren taktischen Einheit (z. B. Gruppe). Somit kann eine Gesamtmannschaftsstärke innerhalb dieser taktischen Einheit von insgesamt 31 Feuerwehrangehörigen gebildet werden.

4.1.1 Aufgaben der Mannschaft in der Vermisstensuche

Um bei der Vermisstensuche keine Zeit zu verlieren, werden bestimmte Aufgabenbereiche zugeteilt, mit denen sich die Führungs- und Einsatzkräfte vertraut machen sollten, damit die entsprechenden Handlungen weitgehend selbstständig und automatisiert durchgeführt werden können. Die Einteilung sowie die Aufgaben der Mannschaft können von dem Einsatzleiter oder dem Einheitsführer je nach Lage verändert werden. Die nachfolgende Aufgabenbeschreibung bei einem Vermisstensucheinsatz ergänzt die FwDV 3 »Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz« in ihrem Einsatzablauf für die Feuerwehreinsatzkräfte bei einer Flächensuche:

Einheitsführer

Der Einheitsführer führt seine taktische Einheit und ist für die Sicherheit der Mannschaft verantwortlich. Er bestimmt die Fahrzeugaufstellung. Er ist an keinen bestimmten Platz gebunden, sollte aber hinter der suchenden Mannschaft verbleiben. Der Einheitsführer bestimmt die Suchtechnik und den Suchabstand zwischen den einzelnen Einsatzkräften. Er hat dafür Sorge zu tragen, dass der Abstand je nach Lage zu den einzelnen Einsatzkräften eingehalten wird (bei unwegsamem Gelände im Mittel ca. 4 m von Person zu Person oder 2 m von seitlich ausgestreckter Fingerspitze zu Fingerspitze) und die taktische Sucheinheit in einer Linie bleibt. Je nach Änderung der Fläche (dichter Bewuchs, Ackerflächen), kann er die Abstände zu den Einsatzkräften verringern oder vergrößern. Des Weiteren hat er darauf zu achten, dass von der Suchrichtung oder dem Suchgebiet nicht abgewichen wird. Er informiert die Einsatzleitung bei Beginn und Abschluss der Suchmaßnahmen sowie bei besonderen Vorkommnissen. Er befiehlt den Suchmannschaften das Anhalten, wenn eine Punktuelle Suche (dickes Gebüsch, Hochsitz, etc.) notwendig ist.

[37]Maschinist

Der Maschinist fährt das Einsatzfahrzeug und bedient die am Fahrzeug verbundenen Geräte (z. B. Lichtmast etc.). Er sichert sofort die Einsatzstelle ab, mit Warnblinkanlage, Fahrlicht und blauen Blinklicht. Er übernimmt Aufsichts- und Sicherheitsaufgaben (fließender Verkehr, Dunkelheit u. Ä.). Er unterstützt bei der Entnahme von Einsatzmitteln, ist für die ordnungsgemäße Verlastung der Geräte verantwortlich und meldet Mängel von Einsatzmitteln an den Einheitsführer. Der Maschinist unterstützt auf Befehl des Einheitsführers die Suchmaßnahmen als Suchtruppeinsatzkraft, fährt einen Abholpunkt für die Mannschaften an oder übernimmt zusätzliche Aufgaben.

Melder

Der Melder übernimmt befohlene Aufgaben, beispielsweise unterstützt er die Suchmaßnahmen als Suchtruppeinsatzkraft, hilft gegebenenfalls bei der Erkundung (z. B. Hochsitz überprüfen u. Ä.), leistet Erste Hilfe, betreut die Person und unterstützt bei der Informationsübertragung.

Truppführer

Der Truppführer (Suchtruppführer) übernimmt die Rettung der vermissten Person und führt bis zur Übergabe an den Rettungsdienst die Erstversorgung sowie die Betreuung der Person durch. Er führt die Suchmaßnahmen durch und hält den Funkkontakt zum Einheitsführer. Er achtet darauf, dass die befohlene Suchtechnik ordnungsgemäß durchgeführt wird (z. B. Abstand zu den einzelnen Einsatzkräften u. Ä.) und markiert, wenn nötig, das Gelände mit geeigneten Mitteln. Auf Befehl übernimmt er zusätzliche Aufgaben.

Truppmann

Der Truppmann (Suchtruppmann) unterstützt die Rettung der vermissten Person. Er führt bis zur Übergabe an den Rettungsdienst die Erstversorgung durch und betreut die Person. Er führt die Suchmaßnahmen durch. Er achtet darauf, dass die befohlene Suchtechnik ordnungsgemäß durchgeführt wird (z. B. Abstand zu den einzelnen Einsatzkräften u. Ä.). Auf Befehl übernimmt er zusätzliche Aufgaben.

[38]4.2 Taktische Rettungshundeeinheiten (RHOT) der Feuerwehr

Die Rettungshundeeinheiten werden in der Feuerwehr als RHOT bezeichnet und bedeuten:

Facheinheit Rettungshunde/Ortungstechnik der Feuerwehr

Die taktischen RHOT-Einheiten und deren Gliederung unterscheiden sich nicht von den festgelegten taktischen Einheiten der Feuerwehr gemäß FwDV 3 »Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz«. Eine Staffelgröße als taktische Rettungshundeeinheit gilt als die Grundeinheit der RHOT und soll bei einem Vermisstensucheinsatz angestrebt werden. Jedoch kann bereits ein Selbstständiger Trupp Suchmaßnahmen eigenständig durchführen.

Der Trupp in einer taktischen Rettungshundeeinheit besteht aus einem Truppführer, einem Truppmann und mindestens einem Rettungshund. In einem Trupp kann sowohl der Truppführer als auch der Truppmann ein Rettungshund führen. Während ein Trupp einen Einsatzsuchauftrag durchführt, sucht eine Feuerwehreinsatzkraft mit seinem Hund und die zweite Feuerwehreinsatzkraft (Trupp – Partner) übernimmt Aufsicht- und Sicherheitsaufgaben. Von dieser Regelung kann der Einheitsführer abweichen, wenn die Gefahrenlage es für sein Ermessen zulässt oder er diese Aufgaben selbst übernehmen kann. Fehlen innerhalb einer taktischen Rettungshundeeinheit Einsatzkräfte, können diese von örtlich aktiven Mitgliedern der Feuerwehr übernommen werden. Insbesondere Aufsichts- und Sicherheitsmaßnahmen (z. B. fließender Verkehr), Erste-Hilfe-Maßnahmen, Betreuen von Personen, Ausleuchten der Einsatzstelle oder Kommunikationsmaßnahmen. Des Weiteren kann eine ortskundige Person bei der Orientierung im Einsatzsuchgebiet sowie bei der Anfahrt und Abfahrt unterstützend wirkend sein. Die Einheitsführer des Selbstständigen VSH und OT Trupp sowie der RHOT Staffel haben als Mindestqualifikation eine Gruppenführerausbildung, aufgrund ihrer Verantwortung, Kommunikation mit der Einsatzleitung und notwendigen spezifischen Fachkenntnisse.

Die taktischen RHOT-Einheiten sind wie folgt aufgebaut:

1a)	Selbständiger RH Trupp (biologische Ortung: Rettungshund) Der Selbstständige RH Trupp besteht aus einem Truppführer (Qualifikation: Truppführer), einem Maschinisten und einem Truppmann (Hundeführer) mit Rettungshund (z. B. Flächensuchhund). Der Maschinist übernimmt Aufsicht- und Sicherheitsaufgaben und kann auf Befehl zusätzlich einen Rettungshund führen.
[39]1b)	Selbstständiger VSH Trupp (biologische Ortung: Vermisstenspürhund) Der Selbstständige VSH Trupp besteht aus einem Truppführer (Qualifikation: Gruppenführer), einem Maschinisten und einem Truppmann (Hundeführer) mit Vermisstenspürhund. In dem Selbstständigen VSH Trupp führt der Maschinist keinen Rettungshund, sondern übernimmt Aufsicht- und Sicherheitsaufgaben (z. B. Straßensperren u. Ä.).
1c)	Selbstständiger OT Trupp (technische Ortung: Ortungstechnik) Der Selbstständige OT Trupp besteht aus einem Truppführer (Qualifikation: Gruppenführer), einem Maschinisten und einem Truppmann. In dem Selbstständigen OT Trupp »Ortungstechnik« führt der Maschinist die technischen Ortungsgeräte. Der Truppmann unterstützt ihn bei seinen Aufgaben und übernimmt Aufsicht- und Sicherheitsaufgaben.
2)	RHOT Staffel (biologische und technische Ortung: Rettungshunde/Ortungstechnik) Die RHOT Staffel besteht aus einem Staffelführer (Qualifikation: Gruppenführer), einem Maschinisten und zwei Trupps. In einer Staffel kann auch der Maschinist einen Rettungshund führen. Die Staffel ist die taktische Grundeinheit in den Feuerwehr-Rettungshundeeinheiten.
3)	RHOT Gruppe (biologische und technische Ortung: Rettungshunde/Ortungstechnik) Die RHOT Gruppe besteht aus einem Gruppenführer, einem Maschinisten, einem Melder und drei Trupps. In einer Gruppe kann sowohl der Maschinist als auch der Melder einen Rettungshund führen und sie können zusammen einen zusätzlichen Trupp bilden (falls einer von beiden die Qualifikation Truppführer besitzt).
4)	RHOT Zug (biologische und technische Ortung: Rettungshunde/Ortungstechnik) Ein RHOT Zug oder der Erweiterte RHOT Zug wird in der Vermisstensuche mit Hunden sehr selten eingesetzt. Eine so große Zahl von Rettungshunden in einer taktischen Einheit lässt sich kaum in einem Suchgebiet kontrolliert und koordiniert für den einzelnen Zugführer durchführen. Trotzdem findet sich nicht selten eine hohe Anzahl von Rettungshunden bei Vermisstensucheinsätzen wieder. Diese sollten in kleinere taktische Einheiten gegliedert und wenn möglich in eigenen festen Suchgebieten zugeordnet werden.

[40]Bild 2: Taktische Zeichen

4.2.1 Gliederung der RHOT Mannschaft

Die Mannschaftsstärke bleibt analog unverändert wie bei den taktischen Einheiten laut FwDV 3 »Einheiten im Lösch- und Hilfeleistungseinsatz«. Jedoch wird als Zusatz das Einsatzmittel »Rettungshund« extra aufgeführt beziehungsweise aufgezählt.

Bild 3: Beispiel RHOT Staffel: 1/5/6 + 4 Rettungshunde (Quelle: Rainer Benedum)

4.2.2 Aufgaben der RHOT in der Vermisstensuche

Einheitsführer

Der Einheitsführer führt seine taktische Einheit und ist für die Sicherheit der Mannschaft verantwortlich. Er bestimmt die Fahrzeugaufstellung. Er ist an keinen bestimmten Platz gebunden, sollte aber hinter der suchenden Mannschaft verbleiben. Der Einheitsführer bestimmt die Suchtechnik für die eingesetzte taktische Einheit. Des Weiteren hat er darauf zu achten, dass von der Suchrichtung oder dem Suchgebiet nicht abgewichen wird.

[41]Er informiert die Einsatzleitung bei Beginn und Abschluss der Suchmaßnahmen sowie bei besonderen Vorkommnissen. Er befiehlt der Suchmannschaften das Anhalten, wenn eine Punktuelle Suche (dickes Gebüsch, Hochsitz etc.) notwendig ist.

Maschinist

Der Maschinist fährt das Einsatzfahrzeug und bedient die am Fahrzeug verbundenen Geräte (z. B. Lichtmast etc.). Er sichert sofort die Einsatzstelle ab, mit Warnblinkanlage, Fahrlicht und blauen Blinklicht. Er übernimmt Aufsichts- und Sicherheitsaufgaben (fließender Verkehr, Dunkelheit u. Ä.). Er bedient die ortungstechnischen Geräte. Er unterstützt bei der Entnahme von Einsatzmittel, ist für die ordnungsgemäße Verlastung der Geräte verantwortlich und meldet Mängel von Einsatzmitteln an den Einheitsführer. Der Maschinist unterstützt auf Befehl des Einheitsführers die Suchmaßnahmen als Suchtruppeinsatzkraft, fährt einen Abholpunkt für die Mannschaften an oder übernimmt zusätzliche Aufgaben. Der Maschinist kann ebenfalls ein Rettungshund führen.

[42]Melder

Der Melder übernimmt befohlene Aufgaben, beispielsweise unterstützt er die Suchmaßnahmen als Suchtruppeinsatzkraft, hilft gegebenenfalls bei der Erkundung (z. B. Hochsitz überprüfen u. Ä.), leistet Erste Hilfe, betreut Personen und unterstützt bei der Informationsübertragung. Der Melder kann ebenfalls ein Rettungshund führen.

Truppführer

Er übernimmt die Rettung der vermissten Person und führt bis zur Übergabe an den Rettungsdienst die Erstversorgung sowie die Betreuung der Person durch. Der Truppführer führt die Suchmaßnahmen durch und hält den Funkkontakt zum Einheitsführer. Er achtet darauf, dass die befohlene Suchtechnik ordnungsgemäß durchgeführt wird. Er führt seinen Rettungshund. Er übernimmt bei Bedarf Aufsichts- und Sicherheitsaufgaben (fließender Verkehr, Dunkelheit u. Ä). Auf Befehl übernimmt er zusätzliche Aufgaben (z. B.: Bedienung der technischen Ortungsgeräte).

Truppmann

Er unterstützt die Rettung der vermissten Person und führt bis zur Übergabe an den Rettungsdienst die Erstversorgung durch und betreut die Person. Der Truppmann führt die Suchmaßnahmen durch. Er achtet darauf, dass die befohlene Suchtechnik ordnungsgemäß durchgeführt wird. Er führt seinen Rettungshund oder unterstützt den Maschinisten mit den technischen Ortungsgeräten. Er übernimmt bei Bedarf Aufsichts- und Sicherheitsaufgaben (fließender Verkehr, Dunkelheit u. Ä.). Auf Befehl übernimmt er zusätzliche Aufgaben.

4.3 Schutzausrüstung in der Vermisstensuche

Die Schutzausrüstung wird durch die Unfallverhütungsvorschrift und den Regeln der Unfallversicherungsträger sowie der einzelnen landesrechtlichen Regelungen der Bundesländer vorgegeben. Die hier beschriebenen und dargestellten Schutzausrüstungen sind beispielhaft und nicht vollständig. Sie ergänzen die FwDV 1 »Grundtätigkeiten – Lösch- und Hilfeleistungseinsatz«.

[43]4.3.1 Persönliche Schutzausrüstung (Mindestausrüstung)

Die Feuerwehr unterscheidet in Persönlicher und Ergänzender Schutzausrüstung. Die Persönliche Schutzausrüstung ist in der FwDV 1 beschrieben und besteht aus einem

 Feuerwehrschutzanzug, bestehend aus Jacke und Hose (z. B. »leichte« HuPF (HuPF 2+ 3) bei heißen Temperaturen und schwere Hupf (HuPF 1+ 4) bei kalten Temperaturen – beide Anzüge verfügen ebenfalls über einen Nässeschutz)

 Feuerwehrhelm mit Nackenschutz (z. B. gegen herabfallende Äste, Verletzungen durch Anstoßen des Kopfes u. Ä.)

 Feuerwehrschutzhandschuhe (z. B. gegen Dornen, Schnitt- oder Stichverletzungen u. Ä.)

 Feuerwehrschutzschuhwerk (z. B. um bei unwegsamem Gelände gut und sicher voranzukommen, Wasserdichtigkeit, durchgehende Sohlenprofilierung gegen Durchtritt im Sohlenbereich bei spitzen Böden u. Ä.)

4.3.2 Ergänzende Schutzausrüstung

Zusätzlich zur Mindestschutzausrüstung wird für die Einheiten im Vermisstensucheinsatz folgende Ergänzungen in der Schutzausrüstung empfohlen:

 Gesichtsschutz und/oder Schutzbrille zum Schutz von Augen und Gesicht (z. B. durch Äste in der Dunkelheit u. Ä.)

 Warnkleidung (Warnweste) bei Suchmaßnahmen (z. B. Gefahr durch fließenden Verkehr in der Nähe einer Straße)

 Feuerwehr-Haltegurt mit Feuerwehrbeil (z. B. um in einem Gefahrenbereich zurückgehalten zu werden, Zugang zu einem Weg zu schaffen durch versperrende Äste mit Hilfe des Feuerwehrbeils)

 Feuerwehrleine mit Feuerwehrleinenbeutel (z. B. um eine Rückhaltung in einem Gefahrenbereich zu ermöglichen)

 InfektionshandschuheBei einer Menschenrettung sollten unter den Feuerwehrschutzhandschuhen immer medizinische Einweghandschuhe verwendet werden, um einen Schutz vor fremden Körperflüssigkeiten zu gewährleisten.

[44]Merke: Auf Befehl des Einheitsführers kann die Persönliche Schutzausrüstung erweitert oder verringert werden (z. B. aufgrund einer Marscherleichterung soll auf die Feuerwehr-Jacke gemäß HuPF verzichtet werden, jedoch nicht auf die Warnweste).

4.3.3 Einsatzausrüstung bei einer Vermisstensuche

Die Einsatzausrüstungen sind je nach Lage und Ausdehnung der Suchmaßnahmen gegebenenfalls mitzuführen. Der Einheitsführer kann auch hier Ergänzungen oder Abweichungen von der Einsatzausrüstung befehlen.

 HandsprechfunkgerätMindestens der Einheitsführer sollte über ein Handsprechfunkgerät verfügen. Sollte bei den Suchmaßnahmen kein (Sicht-)kontakt zu den Trupps bestehen, weil die Entfernung zu groß ist, um eine Verständigung aufrecht zu erhalten oder ab einer taktischen Einheitsgröße eines Zuges, müssen mindestens der Gruppenführer und vereinzelt die Truppführer mit einem zusätzlichen Handsprechfunkgerät ausgestattet sein.

 BeleuchtungsgerätIn unwegsamem Gelände muss jeder Einheitsführer sowie jeder Trupp mit mindestens einem Beleuchtungsgerät ausgestattet sein. Bei einer Nachtsuche muss unbedingt jede Einsatzkraft ein Beleuchtungsmittel zur Verfügung gestellt bekommen.

 KartenmaterialDas Kartenmaterial dient zur Orientierung sowohl in unwegsamem Gelände oder um Straßenzüge beziehungsweise Wege und Pfade zu erkennen.

 MobiltelefonDas (private) Mobiltelefon ermöglicht nicht nur Kontakt zur Einsatzleitung, gerade wenn nicht genügend Funkgeräte vorhanden sind, sondern auch das Nutzen des eingebauten GPS in Kombination mit einem geeigneten Programm zur Orientierung im unwegsamen Gelände. Ein Mobiltelefon darf jedoch niemals das Funkgerät ersetzen.

 GPS-Gerät für EinsatzkräfteIn manchen Feuerwehren gibt es GPS-Geräte. Das GPS dient zur Orientierung im Wald, ersetzen aber nicht eine mitgeführte Karte. Mithilfe des GPS-Gerätes können beispielsweise Geländeeinteilungen vorgenommen [45]werden oder Helfen bei der Orientierung, um die befohlene Suchrichtung einzuhalten.Bild 4: Einsatzkraft mit Karte und SuchstockBild 5: Einsatzkraft mit Rettungshund

 akustische Geräte (z. B. Trillerpfeife, Hupe, Megaphon)

 Fernglas

 Materialien zum Kennzeichen des Geländes (z. B. Forstmarkierungs-Spraydose)

 Verpflegung (z. B. 0,5 Liter Wasserflasche)

 Erste-Hilfe-Ausrüstung (oder Auszüge – z. B. Rettungsdecke Gold/Silber; siehe dazu Kapitel 13.3)

 [46]Technische Ortungsgeräte (z. B. Wärmebildkamera)

 Wathose (Suche im Uferbereich)

 Gerätesatz Absturzsicherung

 Pylonen und Warnlichter

 Papiere/Stifte

 Warnweste

[47]Bei der Vermisstensuche in unwegsamem Gelände bieten sich zwei zusätzliche Einsatzmittel für die Einsatzkräfte an, die mit wenig Aufwand und Kosten vorbereitet werden können:

 SuchstöckeSuchstöcke vereinfachen in unwegsamem Gelände das Abtasten des Bodens oder das Beiseiteräumen von Pflanzen und Blättern. Solche Stöcke können direkt im Wald aufgelesen oder vorhandene Besenstöcke benutzt werden.

 Wäscheklammern mit befestigtem FlatterbandMit den Wäscheklammern kann man in unwegsamem Gelände Markierungen befestigen (z. B. an Bäumen), die den Rückweg sowie das bereits abgesuchte Gebiet darstellen. Die genauere Anwendungsmöglichkeit ist im Kapitel 5.1.1.1 beschrieben. Die Wäscheklammern mit dem Flatterband können in einem aussortierten Leinenbeutel untergebracht werden und lassen sich somit problemlos transportieren. Die Anzahl der vorgefertigten Wäscheklammern mit Flatterband sollte für eine Gruppe bei ungefähr 80 Stück liegen. Es empfiehlt sich, einen zweiten leeren Leinenbeutel bereit zu halten, um gegebenenfalls auf dem Rückweg nicht mehr benötigte Wäscheklammern mit Flatterband einzusammeln.Bild 6: Wäscheklammern mit Flatterband

 [48]Einsatzkiste »Vermisstensuche«In einer zusätzlichen Vermissteneinsatzkiste können für die Einsatzkräfte vorbereitet die wichtigsten zusätzlichen Einsatzmittel bereitgehalten werden, wie beispielsweise eine kleine Verpflegung oder zusätzliche Beleuchtungsmittel. Ein Vorschlag über den Inhalt einer sogenannten Einsatzkiste »Vermisstensuche« ist im Kapitel 10.5 vorgestellt.

Des Weiteren kann die Facheinheit RHOT mit folgenden Einsatzmitteln ausgerüstet sein:

 Biologische Ortungsmittel (Rettungshunde)

 Technische Ortungsmittel (z. B.: Copter, Nachtsichtgerät)

 [49]Gerätesatz Absturzsicherung und Gurtsystem für den HundBei Such- oder Rettungsmaßnahmen, bei denen ein Einsturz oder Absturz nicht ausgeschlossen werden kann oder der Transport des Hundes auf eine bestimmte Ebene durchgeführt werden muss.

 GPS-Gerät für RettungshundDurch das GPS-Halsband für den Hund erkennt der Hundeführer nicht nur den Standort des Rettungshundes auf seinem Display, sondern auch, in welchem Bereich innerhalb des Suchgebiets unter Umständen durch den Hund noch nicht abgesucht wurde. Durch eine direkte Übertragung auf einen Computer in der Einsatzleitung lässt sich die Suchmaßnahme auch dort in Echtzeit verfolgen.Bild 7: Gesicherter Rettungshund in GurtsystemBild 8: Rettungshund mit GPS-Gerät

[50]4.4 Ordnung des Raumes

Die Ordnung des Raumes spielt in der Vermisstensuche keine so große Rolle wie bei anderen Feuerwehreinsätzen. Es gibt in der Regel keine räumlich eng begrenzten Einsatzstellen. In den meisten Fällen befindet sich am Bereitstellungsraum sowie der Befehlsstelle genügend Platz für die anfahrenden und abfahrenden Einsatzfahrzeuge. Auch die meist fehlende zeitliche Brisanz lässt es zu, Fahrzeuge weiter entfernt abzustellen. Außerdem gibt es nicht unbedingt das einsatztaktisch »wichtige« Fahrzeug mit dem höchsten Einsatzwert, welches unmittelbar an der Einsatzstelle stehen muss. Trotzdem muss darauf hingewiesen werden, dass gerade bei Vermisstensucheinsätzen ein hoher personeller Aufwand von Einsatzkräften mit den dazugehörigen Einsatzfahrzeugen sowie eine Vielzahl unterschiedlicher Rettungshundeorganisationen mitwirken.

Viele Rettungshundeorganisationen besitzen keine Einsatzfahrzeuge, in dem die Hundeführer mit ihren Rettungshunden transportiert werden können. Daher kann es unter Umständen vorkommen, dass während des Einsatzverlaufs immer mehr Privatfahrzeuge die Einsatzstelle, den Bereitstellungsraum oder die Befehlsstelle anfahren und somit die Ordnung des Raumes neben den anderen Einsatzfahrzeugen gefährden könnten. Auch wenn es nach der Alarmierung bis zum Ausrücken zeitlich länger dauert, sollte bei einer Alarmierung das Gerätehaus oder ein zentraler Punkt angefahren werden, um dann gemeinsam mit wenigen Fahrzeugen und angemessener Stärke auszurücken. Die Feuerwehr rückt erst aus, wenn das Einleiten von wirksamer Hilfe mit einer bestimmten Anzahl von Einsatzkräften möglich ist. Da kann es schon mal vorkommen, dass Feuerwehrangehörige im Feuerwehrfahrzeug auf weitere anfahrende Mitglieder warten müssen. Je nach Feuerwehr ist der Ausrückepunkt ab einer bestimmten taktischen Einheitsgröße und Einsatzstichwort unterschiedlich geregelt. Ein zeitliches Nachrücken einzelner Kräfte macht die Planung unsicher und verzögert unter Umständen den Einsatzablauf. Erst ab einer bestimmten Größe der taktischen Einheit, kann ein Suchgebiet bei einer Vermisstensuche zugeteilt werden. Rücken danach noch vereinzelt Mitglieder der Einheit nach, können diese nur schlecht den bereits zugeteilten Suchgebieten zugeführt werden. Diese können unter Umständen schon tief in unwegsamem Gelände sein oder die Flächengröße des Suchgebietes wurde bereits individuell an die vorhandene Mannschaftsstärke angepasst.

[51]4.5 Einsatzwert

Die Anzahl der Einsatzkräfte innerhalb einer taktischen Einheit ist einheitlich festgelegt und immer gleich. Jedoch können die Art und Umfang der Einsatzmittel unterschiedlich sein. Dadurch entsteht trotz gleicher Bezeichnung einer taktischen Einheit ein unterschiedlicher Einsatzwert. Der Einsatzwert der einzelnen taktischen Einheiten bei einer Feuerwehr spielt in der Vermisstensuche bis auf die Mannschaftsstärke, eine untergeordnete Rolle. Denn die benötigten Einsatzmittel (z. B. Funkgeräte, Handlampen) sind grundlegend bei den meisten Feuerwehren genügend vorhanden.

Dem gegenüber stehen aber Rettungshundeeinheiten, die sich auf Vermisstensucheinsätzen spezialisiert haben. Sie haben nicht nur mehr Einsatzerfahrung in diesem Bereich, sondern besitzen unter Umständen Einsatzmittel, die den Erfolg in der Vermisstensuche maßgeblich voranbringen. (z. B. Rettungshunde, Nachtsichtgeräte, Copter etc.). In den meisten Fällen bieten sie auch eine telefonische Beratung an und entsenden auf Anfrage einen Fachberater im Bereich »Rettungshunde« oder »Vermisstensuche«. Der Einsatzleiter muss daher den Einsatzwert der einzelnen Rettungshundeeinheiten in seinem Zuständigkeitsbereich kennen. Maßgeblich sind dabei folgende Punkte aussagekräftig:

 Personelle Besetzung (Tag und Nacht),

 Ausbildungsstand in der Vermisstensuche,

 Ausstattung an Einsatzmitteln (z. B.: Arten von Rettungshunden und Anzahl, bestimmte benötigte technische Ortungsgeräte),

 Körperliche Verfassung und Leistungsfähigkeit der Einsatzkräfte und Führungskräfte,

 Mannschaftsstärke (Mannschaftsstärke sagt grundsätzlich erstmal nichts über die Leistungsfähigkeit aus),

 Entfernung zur Einsatzstelle.

Es kann daher manchmal vertretbar sein, wenn aufgrund des vorliegenden Einsatzwertes, eine weiter entfernte Einheit zum Einsatzgebiet alarmiert wird. Die Entscheidung darüber hat grundsätzlich der Einsatzleiter zu fällen.

[52]4.6 Einsatzgrundsätze in der Vermisstensuche

1 Der Truppführer ist für die Auftragserledigung und die Sicherheit seines Trupps verantwortlich. Bei einem RHOT Trupp kann auch der Truppmann die Aufgabe übernehmen.

2 In besonderen Situationen kann ein Trupp personell verstärkt werden. (Trupp bestehend aus zwei Hundeführern mit zwei Rettungshunden und wird durch eine weitere Einsatzkraft unterstützt im Bereich der Aufsichts- und Sicherheitsaufgaben).

3 In einer Suchkette muss die Gehgeschwindigkeit an der langsamsten Einsatzkraft angepasst sein. Es muss darauf geachtet werden, eine Linie zu halten.

4 Der seitliche Suchabstand zu den einzelnen Einsatzkräften muss nach Vorgabe des Einheitsführers eingehalten werden.

5 Wenn möglich soll von der höchsten Stelle (z. B. Hügel) abwärts gesucht werden, um die Gehgeschwindigkeit und die Ausdauer der Einsatzkräfte positiv zu beeinflussen.

6 Bei bestimmten Sucheinsätzen (z. B. Suizid gefährdete Person, Fallschirmabsturz, Gleitschirmabsturz) müssen die höher liegenden Ebenen (z. B. Bäume) mitbeachtet werden.

7 In einer Suchmannschaft müssen die außen gehenden Truppführer den Funkkontakt zum Einheitsführer halten. Bei sehr großen Suchketten muss ein Truppführer mit Funkkontakt zum Einheitsführer innerhalb der Kette gehen (spätestens nach der achten Einsatzkraft).

8 Bei einer Kombination – Einsatzauftrag zwischen taktischen Einheiten der Feuerwehr und anderen Rettungshundeeinheiten – müssen die Einsatzkräfte hinter den Rettungshunden verbleiben (ca. zehn Meter Entfernung oder nach Vorgabe des Rettungshundeführers) und den Abstand beibehalten.

9 Eine Fahrzeugbezogene Wegsuche gilt nicht als ein sicher abgesuchtes Einsatzgebiet. Das Risiko eines »Übersehens« ist einfach zu groß. Die Fahrzeugbezogene Wegsuche ist eine schnelle Alternative die Wegsuche durchzuführen, sollte aber je nach Einsatzlage durch Fußtrupps oder Rettungshundeeinheiten zusätzlich abgesucht werden.

10 In unwegsamem Gelände müssen alle Hochsitze und andere Hindernisse (z. B. Buschwerk) durchsucht werden. Es sei denn, diese sind umzäunt. Bei Gebüschen, Sträuchern oder anderen schwer durchgehbaren Hinder[53]nissen kann durch Hinzufügen oder bereits mitführen eines Rettungshundes eine Punktuelle Suche erleichtert werden. Das Durchführen solcher Maßnahmen muss im Verhältnis stehen zu der gesuchten Person und deren Profil. Zum Beispiel könnten unter Umständen ältere Personen kaum schwierigere Hindernisse überwinden, wobei Kinder sich durch kriechen leicht im Buschwerk verstecken könnten.

11 Die Einsatzdauer richtet sich nach derjenigen Einsatzkraft, deren körperliche Ausdauer oder Einsatzmittel (z. B. Rettungshund) erschöpft ist. Unter Umständen können neue taktische Einheiten gebildet werden. Ruhephasen müssen unbedingt eingehalten werden. Der Einheitsführer ist für die körperliche Belastung seiner taktischen Einheit verantwortlich. Für ausreichend geeignete Getränke und gegebenenfalls Speisen muss gesorgt werden.

12 Bei Erkundungs- oder Suchmaßnahmen innerhalb der Wohnung des Vermissten dürfen nur so wenige Einsatzkräfte wie nötig tätig werden. Außerdem sollte nichts angefasst werden. Es sei denn, es ist für den Einsatz notwendig. In der Wohnung, Zimmer, Keller, etc. muss grundsätzlich immer truppweise vorgegangen werden.

13 Fehlende Positionen/Funktionen innerhalb einer taktischen RHOT-Einheit können durch andere Feuerwehrangehörige übernommen werden.

14 Die Eigensicherung ist zu beachten! (z. B. Suizid gefährdete Person).

15 Eine gefundene Person darf bis zur Übergabe an den Rettungsdienst nicht ohne Betreuung sein. Eine Erstversorgung (mind. Erste Hilfe) muss bei Bedarf geleistet werden.

16 Die Persönliche und Erweiterte Schutzausrüstung ist den jeweiligen Erfordernissen des Sucheinsatzes anzupassen (z. B. bei Hitze).

17 Bei dynamisch bewegenden vermissten Personen sollten die Suchmaßnahmen in den einzelnen zusammenhängenden Suchgebieten möglichst gleichzeitig beginnen.

18 An Einsatzstellen oder Suchgebieten muss insbesondere vor folgenden Gefahren gesichert werden:herabfallenden Teile (z. B. Äste u. Ä.),fließendem Verkehr,Dunkelheit.Besondere Gefahren innerhalb des Suchgebietes müssen gekennzeichnet oder abgesperrt werden (Klippen, Höhlen, Löcher u. Ä.).

19 Das Einsatzmittel »Vermisstenspürhund« wird parallel zu den laufenden Maßnahmen eingesetzt. Dadurch dürfen geplante oder laufende Such[54]maßnahmen nicht verzögert oder gar gestoppt werden (warten auf neue Erkenntnisse). Wird durch den Vermisstenspürhund eine Richtung oder Einsatzgebiet vorgegeben, muss diese abgesucht werden.

[55]5 Suchtechniken in der Vermisstensuche

Vermisstensucheinsätze stellen die Feuerwehr vor eine schwierige, umfassende und nicht alltägliche Aufgabe. Damit solche Einsätze reibungslos und strukturiert ablaufen können, bedarf es einer überlegten Systematik für das Auffinden einer vermissten Person und die damit verbundene Gefahrenabwehr. Die Suchtechniken (oder auch Suchsysteme) in der Vermisstensuche beschreiben, in welcher Zeit ein festgelegtes Suchgebiet lückenlos mit einer bestimmten taktischen Einheit abgesucht werden kann. Dabei zeigen sie bestimmte Techniken auf, insbesondere im Aufbau und in der Durchführung, damit eine Suchmaßnahme effektiv und strukturiert durchgeführt werden kann. Mit dem Wissen um die verschiedenen Suchsysteme lässt sich je nach Einsatzlage schnell die passende Technik finden und umsetzen.

5.1 Flächensuchtechniken

Nachfolgend werden die gängigsten in der Praxis durchgeführten Suchtechniken erläutert, die einen geordneten Einsatzablauf gewährleisten und für die Ausbildung der Feuerwehrangehörigen unbedingt erforderlich sind. Der Einsatzleiter, beziehungsweise die Einsatzleitung hat zu entscheiden, welche Suchtechnik angewandt werden soll, mit welcher taktischen Einheit und in welchem Einsatzsuchgebiet. Durch verschiedene Formationen und Modelle in den Suchmaßnahmen können geeignete Suchtechniken zu jeder Einsatzlage durchgeführt werden. Daher lässt sich die allgemein bekannte »Flächensuche« sowohl für die Mannschaft als auch für die Rettungshundeeinheiten in drei Kategorien einteilen:

1 FlächensucheDie allgemeine Flächensuche lässt sich noch mal unterteilen in: Parzellen- und Kettensuche

2 WegsucheAuch die Wegsuche unterscheidet man in: Fahrzeugbezogene- und Personenbezogene Wegsuche

3 Punktuelle SucheDie Punktuelle Suche wird unterschieden in der: Punktuelle Flächen- und Gebäudesuche

[56]Der Einheitsführer kann von der vorgestellten Regelung der Suchtechniken abweichen, wenn dies zur Sicherstellung des Einsatzerfolges erforderlich ist. Je nach Einsatzlage kann sogar die Einsatzsuchtechnik abgebrochen werden, insbesondere wenn:

 vor Ort die befohlene Suchtechnik aufgrund der örtlichen Begebenheiten nicht möglich ist (z. B. undurchdringbares Buschwerk).

 das festgelegte Zeitfenster nicht eingehalten werden kann (z. B. durch starken Anstieg des Suchgebietes aufgrund eines Berges und dadurch starke Verringerung der Suchgehgeschwindigkeit).

 es sich um ein Gefahrengebiet handelt, dass eine ordentliche Erkundung benötigt.

 spezielle Ausrüstung nötig ist zur Auftragsdurchführung oder Einsatzmittel fehlen.

 das Absuchen durch die befohlene taktische Einheit aufgrund der Mannschaftsgröße nicht möglich ist (z. B. muss der Abstand zwischen den Einsatzkräften vergrößert werden aufgrund der örtlichen Begebenheit).

 die Mannschaft oder Rettungshunde erschöpft oder nicht in der Lage sind den Auftrag durchzuführen.

Erst vor Ort lässt sich meist die geeignete Suchtaktik erkennen. Daher muss der Einheitsführer den Einsatzleiter oder die Einsatzleitung unverzüglich in Kenntnis setzen, wenn die befohlene Suchtechnik nicht oder wie gefordert durchgeführt werden kann.

5.1.1 Flächensuchtechniken für die Einsatzkräfte in der Vermisstensuche
5.1.1.1 Parzellensuche für Einsatzkräfte

Die Parzellensuche ist die gängigste Form der Flächensuche in einem unwegsamen Gelände sowohl für die suchenden Einsatzkräfte als auch für die eingesetzten Rettungshundeeinheiten. Bevorzugte Stärke für diese Art von Suche ist die Gruppe als taktische Grundeinheit der Feuerwehr. Aber auch eine Staffelstärke wäre für diese Suchtechnik denkbar.

[57]Bild 9: Einsatzkräfte bei der Flächensuche

Bild 10: Einsatzkräfte bei der Parzellensuche

[58]Eine Suchparzelle sollte sich in einer Größe von 30 000 m² bewegen. Somit ist eine Gruppe in der Lage ungefähr innerhalb von 40 Minuten ein unwegsames Gelände abzusuchen. Dabei lassen sich bei der Einteilung auch mehrere zusammenliegende Suchgebiete für eine taktische Einheit zusammenfassen (z. B. ein 90 000 m² großes Suchgebiet für eine Gruppe, dadurch drei zusammenhängende bzw. zusammengefügte Suchparzellen).

Die Einsatzkräfte stellen sich bei der Parzellensuche in einer Linie (meist auf einem Weg oder Straße) vor dem Suchgebiet auf und gehen auf Kommando des Einheitsführers in das unwegsame Gelände. Der Abstand zwischen den Einsatzkräften muss dem vorliegenden Gelände angepasst sein. Im unwegsamen Gelände und bei Dunkelheit hat sich der Abstand im Mittel von ca. vier Meter von Person zu Person oder zwei Meter von seitlich ausgestreckter Fingerspitze zu Fingerspitze bewährt. Jedoch kann der Abstand bei übersichtlichem Gelände und bei Tag auf das doppelte ausgebreitet werden, also acht Meter von Einsatzkraft zu Einsatzkraft. In gut überblickbaren Freiflächen (z. B. Wiese oder abgeernteten Ackerflächen) ist sogar ein Abstand von bis zu 15 Meter durchaus möglich.

Der Abstand von vier Meter von Einsatzkraft zu Einsatzkraft ist schnell und ohne Messwerkzeuge realisierbar. Die Einsatzkräfte stellen sich mit seitlich ausgetreckten Armen in einer Linie auf und berühren sich gegenseitig mit den Fingerspitzen. Jetzt tritt jede zweite Einsatzkraft aus der Reihe. Somit wird der Abstand von ca. vier Metern umgesetzt. Es kann sich ebenso der Einheitsführer zwischen jeder Einsatzkraft stellen mit ausgestreckten Armen, um so die Abstände auszurichten. Der dadurch entstandene Abstand muss von den Einsatzkräften eingeprägt und unbedingt eingehalten werden.

[59]Bild 11a und b: Feststellen eines Abstandes von 4 m zwischen den Einsatzkräften. Jede zweite Einsatzkraft aus 11a hat die Reihe verlassen.

Am Anfang und Ende der Linie sollte ein Truppführer eingeteilt werden. Dieser hält die Kommunikation mittels Handsprechfunkgerät zum Gruppenführer.1 Außerdemmarkiert er unter Umständen die Suchrichtung mit geeigneten Mitteln (z. B. Flatterband am Baum festbinden oder in Kombination mit Wäscheklammern). Diese Markierung wird auf dem Rückweg oder beim Absuchen eines zweiten Suchabschnittes wieder entfernt. Dadurch kann sich die Sucheinheit im Wald zusätzlich orientieren.

[60]Bild 12: Als Orientierungspunkte kann der Truppführer Flatterband (in Kombination mit Wäscheklammern) an markanten Stellen anbringen.

Tipp: Aus der Einsatzerfahrung heraus, wurden oftmals an Bäumen oder am Boden befindliche Pflanzen mit Flatterband gekennzeichnet. Bei Benutzung der Wäscheklammern in Kombination mit Flatterbänder haben diese in den meisten Fällen selbst an glatten Rinden gehalten. Der Abstand zu den Markierungen soll dem Gelände angepasst sein. Jedoch sollte der Abstand soweit gewählt werden, dass aus der Entfernung mindestens zwei Markierungen erkannt werden können.

[61]Ist die eingesetzte Sucheinheit am Ende des zugewiesenen Einsatzgebiets angekommen und muss aufgrund der Breite des zugewiesenen Gebietes weitersuchen, dreht sich der äußere Truppführer, der für die Markierungen verantwortlich war, um. Alle anderen Einsatzkräfte gehen nun an dem Truppführer vorbei und ordnen sich wieder in der gleichen Reihenfolge auf, wie zu Suchbeginn (mit dem gleichen Suchnachbarn – nur spiegelverkehrt und in die entgegengesetzte Richtung). Wenn die Suche vom Einheitsführer gestartet wird, sammelt der Truppführer seine vorher markierten Stellen wieder ein. Gegebenenfalls muss der Truppführer auf der anderen Seite der Suchkette weitere Markierungen machen, wenn die Breite des zugewiesenen Einsatzgebietes ein erneutes Suchen notwendig macht. Hierbei sei zu erwähnen, dass im Vorfeld dem Einheitsführer bekannt sein muss, wie viele Suchdurchgänge mit einer Umkehrung der Suchmannschaft notwendig sind. Denn hier sollte drauf geachtet werden, Markierungen entweder am Anfang oder am Ende stehen zu lassen, damit ein sicheres und orientiertes Geleiten aus dem Einsatzgebiet möglich ist.

Bild 13: Eine Staffel macht eine Kehrtwendung. Die rechte Einsatzkraft dreht sich lediglich um 180°. (Quelle: Rainer Benedum)

[62]Der Einheitsführer verbleibt hinter der Suchmannschaft und achtet darauf, dass die Formation in einer Linie verbleibt und der Abstand zu den einzelnen Einsatzkräften eingehalten wird. Er kontrolliert die Durchführung der Maßnahmen mittels geeigneten Kartenmaterials. Bei Suchparzellen, in denen das Gelände am Anfang oder Ende schmaler ausfallen als es für die eingesetzte taktische Einheit nötig ist, müssen die Abstände jeweils am Anfang oder Ende geringer ausfallen, um am Ende den gewünschten und höchstmöglichen Abstand zwischen den Einsatzkräften zu gewährleisten. Dies muss vor der eigentlichen Suche beachtet werden.

Ein Flächensuchhund kann bei der Parzellensuche mitgeführt werden, um schwierige oder gefährliche Stellen abzusuchen (z. B. dicker Busch, Felsen). Der Hundeführer begleitet mit seinem angeleinten Rettungshund in unmittelbarer Nähe des Einheitsführers die Suchmaßnahmen und ist an dem eigentlichen Suchvorgang nicht beteiligt. Er wartet auf seinen Befehl und setzt seinen Flächensuchhund erst nach Auftragserteilung für die »Punktuelle Suche« ein. Somit kann der Flächensuchhund über längere Zeit eingesetzt werden, ohne seine Ressourcen in der körperlichen und geistigen anstrengenden Nasenarbeit zu verbrauchen.

Bei sehr kleinen zugeteilten Einsatzgebieten, insbesondere in der ersten Phase der Suchmaßnahmen, können diese auch ohne Kartenmaterial schnell durchgeführt werden. Der Einheitsführer übernimmt das Zählen seiner Schritte und kann so ungefähr die Entfernung abschätzen. Je nach Breite der Suchkette, kann im Vorfeld ausgerechnet werden, wie oft die taktische Einheit kehrt machen muss, um das komplette Suchgebiet abzusuchen. Eine Suchgebiet-Radiusangabe soll wie ein Quadrat abgesucht werden, da die Außenrundungen zu schwierig sind, um sie zu berücksichtigen.