Читать книгу: «Обеспечение безопасности объектов. Физическая защита», страница 2

Нормативно-правовая база обеспечения физической защиты

Нормативно-правовая документация по вопросам обеспечения ФЗ делится на несколько уровней, которые представлены на рис. 1.

Рис. 1. Система нормативно-правовой документации

Основным объектовым документом является приказ (распоряжение) на организацию и функционирование СФЗ, на основе которого разрабатывается план обеспечения безопасности (охраны) объекта.

План обеспечения безопасности (охраны) может содержать:

задачу по обеспечению безопасности (охране);

порядок организации обеспечения безопасности объекта;

состав сил и средств, выделяемых для обеспечения безопасности (охраны), временные нормативы действий сил;

фортификационное оборудование территории объекта, инженерные заграждения;

пункты управления;

порядок действий сил службы безопасности (охраны) в штатных и чрезвычайных ситуациях;

порядок управления силами и средствами, а также вопросы взаимодействия;

план взаимодействия с органами ФСБ и МВД России в чрезвычайных ситуациях;

план проверки технического состояния и работоспособности ТСФЗ.

Как правило, План разрабатывается службой безопасности и утверждается начальником объекта.

Общая структура системы физической защиты

ФЗ объекта достигается своевременным планированием мероприятий по обеспечению безопасности (охране), осуществлением контроля за их выполнением, выделением необходимых сил и средств, применением ТСФЗ и инженерным оборудованием охраняемых объектов.

СФЗ объекта строятся таким образом, чтобы максимально ограничить и обеспечить контроль доступа людей и их перемещения в защищенные и особо важные зоны объекта и из этих зон наружу.

Построение СФЗ предусматривает:

осуществление организационных мероприятий и использование инженерно-технических средств;

создание защищенных зон;

рассмотрение вопросов ФЗ при проектировании, строительстве и проведении работ на объекте;

учет в СФЗ предусмотренных мер безопасности;

построение СФЗ таким образом, чтобы отказ какого-либо элемента не приводил к отказу другого элемента и системы в целом;

применение для выполнения тех или иных функций технических устройств, основанных на разных физических принципах действия;

использование принципа структурной, функциональной и временной избыточности;

использование принципа групповой работы (правила двух и трех лиц);

исследование террористической устойчивости объекта.

Система ФЗ объекта может включать:

организационные мероприятия;

инженерно-технические средства;

действия подразделений обеспечения безопасности (охраны).

Организационные мероприятия в рамках обеспечения ФЗ должны включать в себя комплекс мер, осуществляемых руководством объекта, а также регламентирующие эти меры нормативные акты.

Руководство объекта обеспечивает:

а) разработку, создание и функционирование СФЗ;

б) проведение с привлечением специализированных организаций анализа уязвимости объекта с целью определения внутренних и внешних угроз и вероятных способов их осуществления, а также выявления уязвимых мест объекта; порядок проведения анализа уязвимости объекта и СФЗ определяется ведомственными нормативными актами;

в) оценку возможного ущерба при реализации внутренних и внешних угроз;

г) оценку эффективности действующей или проектируемой СФЗ и определение путей ее совершенствования;

д) разработку и утверждение в установленном порядке следующих нормативных актов:

положения о пропускном режиме и о разрешительной системе допуска и доступа, определяющего организацию пропускного режима и порядок предоставления (отмены, продления, восстановления) права допуска и доступа персоналу, сотрудников подразделений обеспечения безопасности (охраны), командированным лицам и транспортным средствам в охраняемые зоны;

плана обеспечения безопасности (охраны) объекта, определяющего порядок действий и численность подразделений обеспечения безопасности (охраны) в штатных и чрезвычайных ситуациях;

плана взаимодействия подразделений обеспечения безопасности (охраны) объекта с органами ФСБ РФ и МВД РФ в штатных и чрезвычайных ситуациях;

плана проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств ФЗ;

е) контроль за соблюдением требований документов, указанных в настоящем пункте.

Инженерно-технические средства ФЗ состоят из ТСФЗ и инженерных средств (физических барьеров).

ТCФЗ включают в себя:

систему (системы) охранной сигнализации, расположенной по периметру охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений и внутри них;

средства для осуществления контроля и управления доступом, установленные на контрольно-пропускных пунктах (КПП) и в охраняемых зданиях, сооружениях, помещениях;

систему технического (оптико-электронного) наблюдения за периметрами охраняемых зон, КПП, охраняемыми зданиями, сооружениями, помещениями;

систему сбора и обработки информации, поступающей от ТСФЗ;

систему связи;

средства обнаружения проноса (провоза) взрывчатых веществ, радиоактивных материалов и предметов из металла;

системы обеспечения (электропитание, освещение и др.).

Периметры охраняемых зон, охраняемые здания, сооружения и помещения, КПП оборудуются:

средствами обнаружения;

средствами контроля и управления доступом;

средствами технического (оптико-электронного) наблюдения;

средствами проводной связи;

системами обеспечения.

ТСФЗ – вид техники, предназначенный для использования с целью повышения надежности обнаружения нарушителей и обеспечения санкционированного доступа на охраняемые объекты.

Средства обнаружения (СО) – это устройства, предназначенные для автоматической выдачи сигнала тревоги при несанкционированных действиях.

Технические средства наблюдения (ТСН) – устройства, предназначенные для визуального контроля обстановки в заданной области пространства.

СКУД – устройства, предназначенные для контроля и управления доступом лиц, транспортных средств и другой техники на объект.

Средства сбора, обработки и отображения информации (ССОИ) – устройства, осуществляющие прием, обработку, отображение и регистрацию информации, поступающей от средств обнаружения, а также формирование команд управления и контроля работоспособности ТСФЗ.

Технические средства предупреждения (ТСП) включают в себя устройства, предупреждающие нарушителя о запрете преодоления зоны обнаружения и проникновения на объект (плакаты, надписи, звуковая сигнализация и др.).

К техническим средствам воздействия (ТСВ) относятся устройства воздействия на нарушителя, затрудняющие (исключающие) преодоление зоны обнаружения (проникновения на объект охраны).

Все технические средства, входящие в СФЗ, в случае отключения основного электропитания должны сохранять работоспособность, что обеспечивается путем их автоматического переключения на резервные источники.

Физическими барьерами являются строительные конструкции объекта (стены, перекрытия, ворота, двери), специально разработанные конструкции (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, контейнеры) и другие физические препятствия.

КПП могут оборудоваться средствами защиты лиц, осуществляющих охрану, от поражения стрелковым оружием, а транспортные КПП – также и противотаранными устройствами.

Все входы (выходы) в здания, сооружения и помещения оборудуются замками (замковыми устройствами), в том числе кодоблокирующими, а также техническими средствами обнаружения, средствами оптико-электронного наблюдения и управления доступом.

Силы охраны объектов могут включать в себя:

вооруженные караулы;

дежурных по объектам;

наряд КПП;

дежурные подразделения (группы быстрого реагирования).

На объекте за организацию обеспечения безопасности (охраны) отвечает начальник объекта. Он организует охрану, обеспечение объекта техническими средствами охраны. Организовывает проведение мероприятий по повышению надежности охраны объектов и поддержание в исправном состоянии ТСО и инженерных заграждений.

СФЗ объекта должна обеспечивать:

объединение сил и средств СФЗ в единую систему;

применение не менее двух зон обеспечения безопасности (охраны) (на периметрах технической территории и в локальных зонах) с развертыванием на них не менее трех рубежей обнаружения;

скрытое наблюдение за охраняемыми объектами и территориями;

контроль доступа персонала и транспортных средств на объекты;

несение службы сотрудниками службы безопасности (охраны) по внешнему периметру локальных зон;

усиление охраны подвижными подразделениями (группами быстрого реагирования);

применение ТСФЗ, инженерных заграждений по периметру охраняемой зоны;

усиление защитных свойств объектов от проникновения нарушителей;

обнаружение факта проникновения нарушителя;

применение ТСВ;

проведение мероприятий по противодействию нарушителям.

Для усиления безопасности (охраны) на территории объекта могут оборудоваться наблюдательные вышки. Места их расположения должны обеспечивать видимость подходов к объекту. Посты и наблюдательные вышки обеспечиваются прямой связью между собой и помещением дежурного.

Требования к системам физической защиты

Общие требования

СФЗ объекта может предусматривать наличие следующих зон:

технической территории;

защищенной зоны;

внутренней зоны;

особо важной зоны.

Требования к обеспечению безопасности (охране) этих зон различны, при этом защитные меры должны усиливаться от периферии к центру.

Техническая территория – участок местности, на котором расположены сооружения, технологические здания, ангары, павильоны, другие объекты, обеспечивающие эксплуатацию объекта.

Защищенная зона – локальная зона внутри технической территории, на которой расположены комплексы, сооружения, здания объекта, доступ в которую ограничен.

Внутренняя зона – комплексы, сооружения объекта, вход в которые строго ограничен для посетителей (например, технологический сектор транспортного комплекса).

Особо важная зона – здания, помещения с особым режимом обеспечения безопасности (например, хранилища ценностей, опасных материалов, оружия, боеприпасов, критические элементы транспортных комплексов).

На объектах с малыми размерами технических территорий допускается объединение периметров защищенных зон и технической территории. В этом случае в защищенных зонах оборудуются КПП.

В зависимости от особенностей объекта, охраняемые зоны оборудуются техническими средствами воздействия и тревожно-вызывной сигнализацией.

СФЗ объекта должна обеспечивать:

контроль доступа в защищенную зону;

наличие физического барьера внутренней зоны с ограниченным числом входов с соответствующим контролем доступа, в том числе с помощью электронных устройств;

постоянное наблюдение силами службы безопасности (охраны) периметра внутренней зоны, которая должна быть обеспечена оперативной связью с силами усиления охраны объектов (в соответствии с оперативными планами);

доступ во внутреннюю и особо важную зону лиц, чья благонадежность установлена.

СФЗ должна быть оснащена техническими средствами обнаружения, обеспечивающими выявление проникновения нарушителя в охраняемые зоны, проноса (провоза) запрещенных предметов (оружия, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов) на объект и выноса (вывоза) материальных средств с объекта, техническое наблюдение за обстановкой в зонах с помощью телевизионных и других средств, автоматизированное управление доступа и учет пребывания персонала в особо важной зоне, бесперебойную связь между всеми подразделениями обеспечения безопасности (охраны), связанными с функционированием СФЗ.

Комплекс технических средств обнаружения должен обеспечить:

использование современных технических средств с параметрами, обеспечивающими высокую вероятность обнаружения, минимальную частоту ложных срабатываний, высокую надежность в эксплуатации;

достаточную освещенность и контроль доступа к охраняемым зонам;

дублирование средств, применение оборудования, функционирующего на основе различных технических принципов, наличие автономных дублируемых источников питания;

периодичность и объем проверок средств, порядок технического обслуживания, наличие актов (журналов) проверок;

наличие и функционирование средств индикации сигналов тревоги, средств сбора, хранения, обработки и отображения информации о состоянии средств (основных и дублирующих);

наличие утвержденных методов контроля и порядок проверки эффективности средств;

наличие технических средств обнаружения и инженерных средств в направлениях возможного проникновения нарушителей на объект.

СФЗ должна быть оборудована комплексом физических барьеров на пути совершения возможных несанкционированных (злоумышленных) действий в отношении объекта – его систем, элементов, оборудования и т. д. Физические препятствия должны создавать временную задержку проникновению нарушителя.

Общие требования к организационному обеспечению СФЗ должны включать:

постоянное функционирование системы пропускного режима, ограничение доступа лиц и грузов в охраняемые зоны, в том числе с использованием технических средств для обнаружения радиоактивных веществ и металлов;

учет ключей, использование наборных кодов, периодическое изменение цифровых наборов последних;

проверку благонадежности персонала, а также других лиц, допускаемых во внутреннюю, особо важную зону и в помещения ограниченного доступа;

порядок доступа и наблюдения за лицами во внутренней (особо важной) зоне – выполнение правила двух (трех) лиц в зоне, строгий учет лиц, уполномоченных на вскрытие помещений, хранилищ;

наличие утвержденной системы учетной и отчетной документации при передачах и перемещениях материальных объектов;

наличие плана мероприятий по обеспечению безопасности (охране) объекта на случай чрезвычайных ситуаций;

наличие средств связи и оповещения на случай внешнего воздействия.

Кроме этого, предъявляются требования к силам вооруженной охраны для организации и контроля за выполнением мероприятий по обеспечению ФЗ, а также для выполнения ряда других специальных функций.

Силы обеспечения безопасности (охраны) могут быть укомплектованы и вооружены огнестрельным оружием в соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране».

Должны быть обеспечены регулярные и внезапные проверки эффективности действий сил обеспечения безопасности (охраны), практические проверки действий подразделений обеспечения безопасности (охраны) с момента получения сигнала тревоги.