Читать книгу: «Финансовое право», страница 4

II. Понятие бюджетного права

Бюджетное право в настоящее время – это ведущий институт (подотрасль) ФП, который представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих:

– бюджетное устройство РФ;

– порядок распределения доходов и расходов между бюджетами;

– бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Основным правовым актом бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году (Собрание законодательства РФ, 1998, №31 ст.3823).

На базе БК субъекты РФ и муниципальные органы принимают собственные нормативно-правовые акты в бюджетном процессе.

Бюджетное право имеет материальные и процессуальные нормы.

Материальные нормы определяют:

– бюджетное устройство;

– устанавливают источники доходной части бюджетов;

– устанавливают основные направления расходов в соответствии с Законом РФ «О бюджетной классификации».

Процессуальные нормы определяют порядок составления рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.

Источниками бюджетного права являются:

– Конституция РФ (ст. 71—73);

– Бюджетный кодекс РФ;

– ФЗ от 1998 года «О первоочередных мерах в области бюджетной политики»;

– Закон РФ от 1993 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органов представительной и исполнительной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления» (далее – Закон «Об основах бюджетных прав…»).

– Ежегодные законы (федеральные и законы субъектов РФ) о бюджете.

III. Бюджетные правоотношения и их особенности

Бюджетные правоотношения – это общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения государственного бюджета. При этом бюджет – центральный институт финансовой системы, а бюджетное право является основным разделом особенной части ФП.

Споры в бюджетных правоотношениях разрешаются в административном порядке, в то время как в налоговых правоотношениях с гражданами возможен и судебный порядок. Эти правоотношения охватывают все государственные и муниципальные органы, предприятия учреждения и организации.

Существуют различные группы бюджетных правоотношений, которые регулируются Конституцией РФ и другими законами, то есть только высшими органами власти. При этом выделяются две основные группы отношений:

– отношения бюджетного устройства и бюджетного процесса;

– отношения, связанные с реализацией бюджетных прав.

Эти отношения возникают между:

– РФ и ее субъектами;

– государственными и муниципальными органами;

– финансовыми органами и другими государственными и муниципальными структурами;

– финансовыми органами и учреждениями Центрального Банка по поводу кассового исполнения бюджета;

– Министерством финансов и другими организациями в связи с формированием исполнением бюджетов обязательного государственного страхования.

IV. Бюджетное устройство

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Оно основано на следующих принципах формирования бюджетов:

– единство бюджетной системы;

– полнота бюджетов;

– реальность бюджетов;

– гласность в бюджетном процессе;

– самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Бюджетная система является основанной на экономических отношениях и правовых нормах совокупностью бюджетов:

1. Республиканского бюджета РФ;

2. Республиканских бюджетов республик в составе РФ;

3. Бюджетов государственно-территориальных и государственно-национальных образований.

Законодательное регулирование в сфере бюджетного устройства выделяет такие направления, как:

1) структура бюджетной системы;

2) ее единство;

З) самостоятельность бюджетов (т.е. наличие собственных источников дохода);

4) доходы бюджетов и их связь с налоговым законодательством;

5) расходы бюджетов, в том числе выделение в них бюджета развития и бюджета текущих расходов;

6) бюджетная классификация;

7) сбалансированность бюджетов;

8) взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы, то есть с финансами самостоятельных юридических и физических лиц.

V. Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование – одно из важнейших условий обеспечения самостоятельности бюджетов; оно является частью бюджетного процесса и представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней с помощью регулирующих доходов.

Основой бюджетного регулирования является закрепление законом распределения доходов между бюджетами разного уровня. Такие доходы, в отличие от регулирующих, называются закрепленными доходами.

В составе бюджета могут создаваться различные бюджетные фонды (фонд – определенное обособление имущества, в том числе финансовых средств). В частности, это могут быть целевые или резервные фонды. Они могут расходоваться на следующие цели:

1. На реализацию социальных, экономических и других программ;

2. На ликвидацию последствий стихийных бедствий;

3. На проведение иных мероприятий.

Также средства этих фондов могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней в виде дотаций, субвенций, субсидий.

Права органов (исполнительных, представительных) в бюджетном регулировании разграничены (ст. 5 Закона «Об основах бюджетных прав…»). При этом исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, контролируют их исполнение в пределах своей компетенции, а представительные органы рассматривают проекты бюджетов, утверждают бюджеты, контролируют исполнение бюджетов, утверждают отчеты об исполнении бюджетов.