Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О совершенствовании управления г. Москвой

В связи с разработкой Союзного Договора и Федеративного договора РСФСР, необходимостью правового оформления положения г. Москвы как столицы Союза ССР и Российской Федерации, нормализации жизнеобеспечения и функционирования города постановляю:

1. Для рассмотрения материалов, подготовленных комиссией Президента СССР, предложений Московского городского Совета народных депутатов, трудовых коллективов и отдельных граждан по вопросам совершенствования управления г. Москвой как столицей СССР и РСФСР образовать совместную комиссию из представителей Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР во главе с председателем Комитета Верховного Совета СССР т. Пивоваровым Н. Д.

Поручить комиссии в месячный срок разработать проект Закона СССР о статусе г. Москвы – столицы СССР и РСФСР.

2. Рекомендовать Верховному Совету СССР и Верховному Совету РСФСР рассмотреть проект Закона и принять его в установленном порядке.

23 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики

В целях обеспечения борьбы с экономическим саботажем, иными преступлениями в сфере экономики и упорядочения снабжения населения продуктами питания и другими товарами народного потребления, на основании статьи 127—5 Конституции СССР и статьи 1 Закона СССР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» впредь до принятия законов о советской милиции, об органах государственной безопасности в СССР и об оперативно-розыскной деятельности постановляю:

1. Установить, что органы внутренних дел и государственной безопасности при проведении в соответствии со статьей 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик оперативно-розыскных мероприятий по обнаружению признаков преступления в сфере экономики и лиц, их совершивших, имеют право:

1) беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, проводить с участием собственника либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества. В случаях уклонения собственника или его представителя от участия в проведении осмотра, в изъятии образцов эти действия могут быть произведены в их отсутствие с привлечением представителей общественных организаций, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов;

2) требовать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, включая совместные предприятия, объединения и организации с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц, занятых индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, необходимые сведения, документы и письменные объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности;

3) сверять наличие государственного, кооперативного, общественного имущества с учетными и отчетными данными предприятий учреждений, организаций; проводить проверки соблюдения норм и правил, обеспечивающих защиту прав потребителя при производстве, хранении, транспортировке и сбыте товаров народного потребления

продукции продовольственного назначения, а также при оказании услуг населению; изымать образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции для проведения анализа и исследований их качества;

4) получать в банках, иных финансово-кредитных учреждениях оперативную и отчетную информацию о кредитно-денежных операциях и внешнеэкономических сделках, совершаемых предприятиями учреждениями, организациями, независимо от форм собственности на которых они основаны;

5) опечатывать кассы, другие места хранения денег, материальных ценностей и документов, а также в необходимых случаях применять иные меры, обеспечивающие сохранность указанных предметов;

6) выносить официальное предостережение руководителям, должностным лицам, другим работникам предприятий, учреждений, организаций, лицам, занимающимся индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, о недопустимости нарушения закона с последующим уведомлением прокурора;

7) приглашать в установленном законодательством порядке специалистов для участия в проводимых мероприятиях;

8) о произведенных осмотре, изъятии, опечатывании лицом, производящим проверку, составляется акт, один экземпляр которого вручается под расписку собственнику или его представителю.

2. При осуществлении мероприятий работники органов внутренних дел и государственной безопасности обязаны обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений.

26 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об образовании при Президенте СССР Комитета по координации деятельности правоохранительных органов

Исходя из решений четвертого Съезда народных депутатов СССР о необходимости решительной активизации борьбы с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество граждан и другими преступлениями, в соответствии с пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

1. Образовать при Президенте СССР Комитет по координации деятельности правоохранительных органов.

2. Назначить тов. Голика Юрия Владимировича Председателем Комитета при Президенте СССР по координации деятельности правоохранительных органов.

3. Поручить тов. Голику Ю. В. представить предложения о составе Комитета, его задачах, правах, обязанностях и порядке деятельности.

29 января.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью

Учитывая, что преступные посягательства на граждан, работников правоохранительных органов и военнослужащих, а также другие правонарушения приобретают все более опасный и массовый характер, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР и в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и Постановлением Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

Министерству внутренних дел СССР и Министерству обороны СССР обеспечить взаимодействие милиции с подразделениями Вооруженных Сил СССР в поддержании общественного порядка на улицах и в общественных местах, осуществлять с этой целью в городах и населенных пунктах совместное патрулирование, в том числе рейды с участием представителей общественности.

При организации и проведении указанных мероприятий строго руководствоваться требованиями законодательства Союза ССР и республик.

29 января.

Заседание Совета Федерации

Комплекс вопросов, связанных с подготовкой нового Союзного Договора, и обсуждение положения в республиках Прибалтики – такой была повестка дня очередного заседания Совета Федерации, которое состоялось 1 февраля под председательством Президента СССР М. С. Горбачева.

В соответствии с решением, принятым на предыдущем заседании, Совет Федерации приступил к конкретному рассмотрению положений документа, призванного стать правовой основой многонационального государства, преобразованного на федеративных принципах. Исходя из постановления четвертого Съезда народных депутатов СССР, участники дискуссии сконцентрировали первоочередное внимание на разграничении полномочий Союза и субъектов федерации.

Обсуждение носило деловой характер. Его участники высказались за то, чтобы в Договоре были четко определены совместные союзно-республиканские полномочия и круг вопросов, передаваемых республиками в ведение союзных органов власти и управления. Поддерживая в основном подход к разграничению компетенции, нашедший отражение в проекте, выступавшие внесли много замечаний и дополнений. Поставлен ряд новых вопросов, нуждающихся в проработке.

Источник обновленного Союза, подчеркнул М. С. Горбачев, – это воля народа нашей страны к объединению, добровольное согласие республик построить демократическое федеративное государство. В этой связи большое значение будут иметь результаты референдума, проводимого по решению Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. Мы стремимся создать живой, динамичный Союз, предсказуемый в своей политике и действиях как для собственного населения, так и для всего мирового сообщества. Решительно обновляя Союз, хотим сохранить все позитивное, что было накоплено нашими народами за десятилетия и века совместной жизни.

Принято решение, чтобы уже в ближайшее время полномочные представители субъектов федерации приступили к согласованию текстов статей Договора. К участию в этой работе привлекаются ученые и специалисты.

По второму вопросу повестки Дня была заслушана информация

Председателя Верховного Совета Латвийской ССР А. Горбунова,

Премьер-министра Эстонской ССР Э. Сависаара, постоянного представителя Совета Министров Литовской ССР Э. Бичкаускаса. С оценками положения выступили побывавшие в республиках Прибалтики по поручению Верховного Совета СССР Р. Н. Нишанов, Г. С. Таразевич, А. А. Денисов.

В ходе обсуждения основательно и непредвзято рассмотрены подробности драматических событий в Литве и Латвии, приведшие к человеческим жертвам, глубинные причины возникшего конфликта. В

выступлениях подчеркивалось, что антиконституционные акты, принимавшиеся в прибалтийских республиках, нарушение прав значительной части граждан спровоцировали противостояние в обществе.

Одно беззаконие породило другое. Не было проявлено должной твердости в защите законности и со стороны центральных органов власти.

На Совете Федерации поддержано Заявление Президента СССР от 22 января о недопустимости использования военной силы для решения политических вопросов, необходимости устранить истоки конфликтной ситуации, восстановить конституционный порядок. Только так можно исключить опасность нового обострения споров и вспышек насилия, обеспечить возвращение жизни людей в нормальное русло.

Совет Федерации подчеркнул, что должно быть обеспечено безусловное выполнение во всех республиках, на всей территории страны Указа Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения».

В работе Совета Федерации приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов, Премьер-министр СССР В. С. Павлов.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами

Состояние правопорядка в стране ухудшается. Продолжается рост наиболее опасных преступлений. Преступность приобретает межрегиональный характер. Значительно обострилась проблема борьбы с наркобизнесом, поражает все новые сферы жизни общества коррупция. Советские люди обоснованно требуют надежных гарантий обеспечения личной и имущественной безопасности от преступных посягательств, соблюдения их конституционных прав.

В целях усиления борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами, в соответствии с Законом СССР от 24 сентября 1990 года «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны» и пунктом 4 Постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 года «О положении в стране» постановляю:

1. Признать необходимым создание в Министерстве внутренних дел СССР Главного управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом.

МВД СССР произвести соответствующие изменения в структуре аппарата министерства и в месячный срок внести в Кабинет Министров СССР предложения о материально-техническом, штатном

и финансовом обеспечении этой службы.

2. Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом совместно с органами КГБ СССР основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями.

3. Кабинету Министров СССР, правительствам союзных республик, Министерству внутренних дел СССР в двухмесячный срок завершить формирование межрегиональных и региональных подразделений МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, образование которых предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 года No 496. Установить, что указанные подразделения подчиняются Главному управлению МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, а также министрам внутренних дел союзных республик.

Укрепить эти подразделения кадрами, обеспечить необходимыми служебными помещениями, жилым фондом для работников, а также их потребности в автотранспорте, горюче-смазочных материалах, средствах индивидуальной защиты, радиостанциях, вычислительной, видео-, кино-, звукозаписывающей, криминалистической и другой технике.

4. Кабинету Министров СССР в I полугодии 1991 года рассмотреть вопрос о создании вневедомственного контрольно-ревизионного органа, в том числе за счет штатной численности ведомственных контрольно-ревизионных подразделений, специально предусмотрев в нем структуры для выполнения проверок и ревизий по заданиям правоохранительных органов. Принять необходимые меры, обеспечивающие потребности следственных органов и судов в проведении судебно-бухгалтерских и экономических экспертиз по уголовным делам.

5. Министру внутренних дел СССР и Председателю Комитета государственной безопасности СССР систематически информировать Президента СССР о состоянии и ходе борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами.

4 февраля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января 1991 года о проведении опроса жителей республики

Верховный Совет СССР во исполнение решения четвертого Съезда народных депутатов СССР, исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, и в соответствии с законодательством о референдуме СССР принял 16 января 1991 года Постановление «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».

В тот же день Верховный Совет Литовской ССР издал постановление «Об опросе жителей Литовской республики», уточнив его затем постановлением от 18 января 1991 года. Указанные постановления Верховного Совета Литовской ССР нельзя расценить иначе, как намерение блокировать исполнение в республике постановления Верховного Совета СССР о проведении референдума СССР по вопросу сохранения Союза ССР. Пользуясь обострившейся социально-политической обстановкой в республике, ее руководители пытаются с помощью опроса организовать поддержку своим сепаратистским устремлениям.

Учитывая изложенное, на основании пункта 1 статьи 127—3 Конституции СССР постановляю:

1. Признать, что проводимый в соответствии с постановлениями Верховного Совета Литовской ССР от 16 января 1991 года и от 18 января 1991 года опрос и попытки объявить его «плебисцитом о будущем Литовского государства» являются юридически несостоятельными.

2. Высшим и местным органам государственной власти и управления Литовской ССР, Соответствующим министерствам и ведомствам СССР обеспечить строгое выполнение на территории республики Постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик», а также законодательства о референдуме СССР, предусмотренные им гарантии свободного волеизъявления всех граждан при проведении референдума.

5 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе

1. Заслушав и обсудив информацию народных депутатов СССР, выезжавших в Грузинскую ССР, Юго-Осетинскую автономную область и Северо-Осетинскую АССР, Верховный Совет СССР отмечает, что меры, предусмотренные Указом Президента СССР от 7 января 1991 года «О некоторых законодательных актах, принятых в декабре 1990 года в Грузинской ССР», остались нереализованными. Это повлекло за собой дальнейшее осложнение обстановки в Южной Осетии и вокруг нее. Множатся жертвы конфликта, не прекращается поток беженцев как осетинской, так и грузинской национальностей. Город Цхинвали блокирован незаконными вооруженными формированиями, лишен электроэнергии и тепла. Население города и автономной области испытывает острый недостаток продуктов питания, предметов первой необходимости. Сожжено и разграблено имущество граждан, ряда государственных учреждений, общественных организаций, областного театра. Подверглись надругательству памятники истории и культуры.

Происходящее в Южной Осетии является грубым нарушением Конституций СССР и Грузинской ССР, международных норм о правах человека.

2. Рекомендовать Верховному Совету Грузии в трехдневный срок рассмотреть вопрос о распространении режима чрезвычайного положения на всю территорию Южной Осетии с участием внутренних войск МВД СССР, обеспечить вывод и роспуск всех незаконных вооруженных формирований, пресечение незаконного производства, хранения и распространения оружия на всей территории республики, немедленно положить конец блокаде города Цхинвали и прилегающих районов. Принять экстренные меры к прекращению кровопролития, обеспечению населения областного центра и районов области электроэнергией, топливом, продуктами питания и медикаментами.

3. Признавая суверенные права Грузинской ССР на ее территориальную целостность, предложить Верховному Совету и Правительству Грузии незамедлительно начать переговоры с представителями Южной Осетии при посредничестве Верховного Совета СССР о восстановлении структур государственной власти области, функционировавших до 9 декабря 1990 года, нормализации политической ситуации и обеспечении безопасности населения.

4. Поручить Кабинету Министров СССР принять меры по жизнеобеспечению населения Южной Осетии, оказанию помощи Северо-Осетинской АССР и Грузинской ССР в связи с размещением беженцев.

20 февраля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О вопросах, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Утвердить перечень вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР, и порядок работы сессии на февраль – март 1991 года (прилагаются).

2. Признать целесообразным в случае необходимости вносить на рассмотрение Верховного Совета СССР дополнительные вопросы, не предусмотренные перечнем.

20 февраля.

ПЕРЕЧЕНЬ вопросов, принятых к рассмотрению на пятой сессии Верховного Совета СССР.

I. Вопросы экономической реформы.

1. Сообщение Кабинета Министров СССР о мероприятиях, направленных на стабилизацию потребительского рынка, проведение ценовой политики и обеспечение социальной защищенности населения.

2. О проекте Закона об основных началах предпринимательства в СССР.

3. О проекте Закона о разгосударствлении и приватизации предприятий.

4. О проекте Закона о валютном регулировании (второе чтение).

5. О проекте Таможенного кодекса СССР (второе чтение).

6. О проекте Закона о таможенном тарифе (второе чтение).

7. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о ценообразовании в СССР.

8. О проекте Закона об изобретательстве в СССР.

9. О проекте Закона об антимонопольной деятельности.

10. О проекте Закона о ценных бумагах и фондовой бирже.

11. О проекте Закона о железнодорожном транспорте (второе

чтение),

12. О проекте Основ гражданского законодательства.

13. О ходе исполнения Союзного бюджета на 1991 год.

14. О реализации Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и ходе проведения земельной реформы.

15. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990 года «О введении в действие Закона СССР «О собственности в СССР».

16. О ходе реализации Законов СССР «О Государственном банке СССР» и «О банках и банковской деятельности».

17. О ходе выполнения решения Верховного Совета СССР по проблемам Аральского моря.

18. О ходе выполнения Постановления Верховного Совета СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и о проекте Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие этой аварии.

II. Вопросы социального развития.

19. О проекте Закона о защите прав потребителей.

20. О проекте Закона об индексации доходов населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги.

21. О проектах Законов о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров и расширении судебной защиты трудовых прав граждан и о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде (второе чтение).

22. О проекте Закона об основных началах охраны труда в СССР.

23. О проекте Закона об общих началах государственной молодежной политики в СССР (второе чтение).

24. О проекте Основ государственной политики улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства.

25. О проекте Закона об отпусках (второе чтение).

26. О проекте Основ законодательства Союза ССР и республик о защите прав граждан СССР, вынужденно покинувших места постоянного проживания.

III. Вопросы государственного строительства и укрепления законности.

27. О ходе подготовки к референдуму СССР.

28. О проекте Закона о Кабинете Министров СССР.

29. О проекте Закона об организации, полномочиях и порядке деятельности Совета Федерации.

30. О проекте Закона о порядке отзыва народного депутата СССР (второе чтение).

31. О проекте Закона о дополнении Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

32. О проекте Закона о Контрольной палате СССР.

33. О проекте Закона о Высшем арбитражном суде СССР.

34. О проекте Закона о советской милиции (второе чтение).

35. О проекте Закона об органах государственной безопасности в СССР.

36. О проекте Закона о статусе города Москвы – столицы СССР и РСФСР.

37. Об общей концепции военной реформы и связанных с ней проектов законодательных актов.

38. О проекте Закона о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР (второе чтение).

39. О проекте Основ уголовного законодательства Союза ССР и республик.

40. О проекте Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и республик.

41. О проекте Постановления Верховного Совета СССР о неотложных мерах по охране общественной нравственности и пресечению пропаганды насилия, жестокости и порнографии.

42. О положении в Юго-Осетинской автономной области и мерах по стабилизации обстановки в регионе.

43. Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», а также о проекте законодательного акта о реабилитации жертв политических репрессий и восстановлении прав реабилитированных.

44. О приведении законодательства СССР в соответствие с новыми законами СССР.

IV. Внешнеполитические вопросы.

45. О положении в районе Персидского залива.

46. О международной обстановке и шагах, предпринимаемых Советским правительством для обеспечения интересов страны (информации МИД СССР).

47. О ратификации международных договоров СССР.

V. Организационные вопросы.

48. Об уточнении перечня и обновлении состава комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат.

49. О формировании состава Кабинета Министров СССР.

50. Об утверждении состава Совета безопасности СССР.

51. Об избрании Высшего арбитражного суда СССР.

52. О назначении Председателя Контрольной палаты СССР.

53. О назначении Председателя Госбанка СССР, его первого заместителя и членов Центрального совета Госбанка СССР.