Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР к Верховным Советам республик

Уважаемые народные депутаты!

Обратиться к вам побуждают нас возможные крайне тяжелые последствия ненормальной ситуации, сложившейся с исполнением союзного бюджета и финансированием социальных программ в текущем году. По предварительным данным, за первый квартал доходы союзного бюджета исполнены чуть больше чем на одну треть от запланированных сумм. Только за этот период не поступит более 35 млрд. рублей. В таких же пропорциях не обеспечиваются доходы Пенсионного фонда СССР. Это является результатом прежде всего того, что законодательные акты ряда республик по распределению бюджетных доходов, поступающих на их территории, находятся в противоречии с союзным законодательством и Соглашением на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране, принятым Президентом СССР и руководителями высших органов государственной власти республик.

Совершенно очевидно, что государство не может остановить финансирование текущих расходов, а также принятых и объявленных программ, особенно социальных – по улучшению пенсионного обеспечения, помощи семьям с детьми, занятости населения и других. Для того чтобы этого не случилось, Министерство финансов СССР вынуждено было обратиться за банковским кредитом. К сожалению, такой выход из сложившегося положения чреват новыми серьезными осложнениями. На наш разбалансированный рынок устремляются дополнительные кредитные ресурсы и наличные деньги по сути в удвоенных количествах. Если положение не изменится, мы в результате войдем в спираль гиперинфляции со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями для народного хозяйства и материального положения населения как всей страны, так и каждой отдельной республики.

Призываем вас использовать весь свой высокий авторитет и полномочия с тем, чтобы приостановить действие принятых в республиках решений в той части, в которой они противоречат общесоюзному законодательству и Соглашению по стабилизации социально-экономического положения в стране в сфере финансовых и кредитно-денежных отношений, обеспечить формирование Пенсионного фонда СССР, Фонда социального страхования СССР и Государственного фонда содействия занятости впредь до подписания нового Союзного Договора и приведения законодательства по этим вопросам в соответствие с ним.

Выражаем надежду на взаимопонимание и поддержку в деле приостановления сползания страны к финансовому хаосу и предотвращения дальнейшего ухудшения жизни народа.

4 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах предпринимательства граждан в СССР

Настоящий Закон определяет общие начала предпринимательства в СССР, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает ее государственную защиту и поддержку, регулирует отношения предпринимателей с органами государственного управления.

Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

Статья 1. Предпринимательство

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) – это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица – предприятия.

Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.

Статья 3. Субъекты предпринимательства

Предпринимательством могут заниматься:

любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик;

любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик;

группа граждан (партнеров) – коллектив предпринимателей.

Не допускается занятие предпринимательской деятельностью руководящими работниками и специалистами государственных органов, в функции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или контроль за такой деятельностью.

Статья 4. Формы предпринимательства

Формами предпринимательства являются частное предпринимательство и коллективное предпринимательство, осуществляемые субъектами предпринимательства на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.

Государство признает любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.

Предпринимательство может осуществляться в пределах, установленных законодательством Союза ССР и республик:

без применения наемного труда;

с применением наемного труда;

без образования юридического лица;

с образованием юридического лица.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он по контракту с собственником имущества предприятия или уполномоченным им лицом (органом) наделен всеми правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя настоящим Законом.

Статья 5. Права предпринимателя

Предприниматель имеет право:

создавать для осуществления своей деятельности любые виды предприятий, организация которых не противоречит законодательным актам Союза ССР и республик;

приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других формах собственности, иное имущество и имущественные права;

участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц и граждан;

нанимать и увольнять работников на условиях контракта и на иных условиях, установленных законодательством;

самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;

самостоятельно формировать программу хозяйственной деятельности, выбирать поставщиков и потребителей производимой продукции (работ, услуг), выполнять на договорной основе работы и поставки для государственных нужд;

устанавливать цены и тарифы в соответствии с законодательными актами Союза ССР и республик;

открывать счета в банках для хранения денежных средств, осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, свободно распоряжаться прибылью (доходом) от предпринимательской деятельности, остающейся после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей. При осуществлении предпринимательской деятельности на основе контракта порядок распределения прибыли регламентируется контрактом;

получать любой, не ограниченный по размерам личный доход;

пользоваться в установленном законом порядке государственной системой социального обеспечения и социального страхования;

обжаловать в установленном порядке действия государственных и других органов, ущемляющие его права или законные интересы; выступать участником внешнеэкономических отношений в порядке, установленном законодательством для юридических лиц;

осуществлять валютные операции в порядке, установленном Законом СССР «О валютном регулировании»…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости

Верховный Совет СССР, признавая неотъемлемое право каждого человека на свободу творчества, удовлетворение культурных и духовных потребностей, выражает тревогу в связи с распространением кино-, видео-, печатных изданий и другой продукции, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, показом в ряде телевизионных передач, спектаклей, программ досуговых центров сцен, оскорбляющих человеческое достоинство, национальные и религиозные чувства народов, способствующих совершению правонарушений, психическим расстройствам среди детей и молодежи, постановляет:

1. Поручить Кабинету Министров СССР:

учредить в месячный срок Государственную экспертную комиссию, включив в ее состав высококвалифицированных специалистов для оценки спектаклей, концертно-зрелищных программ, телевизионных передач, печатных изданий, кино-, аудиовизуальной и другой продукции с целью установления наличия в них признаков порнографии, культа насилия и жестокости;

образовать Регистр кино-, видеофильмов и видеопрограмм, возложив на него классификацию произведений и выдачу разрешительных удостоверений (сертификатов);

разработать в двухмесячный срок и утвердить Положение о публичной демонстрации кино-, аудиовизуальных произведений, предусмотрев в нем условия их показа и проката, импорта и экспорта, порядок открытия и регистрации видеозрелищных предприятий, получения разрешения (сертификата) на прокат указанной продукции, возрастные ограничения на допуск в видеозрелищные предприятия (организации) и другие вопросы;

образовать в органах внутренних дел специализированную службу по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности;

принять дополнительные меры, обеспечивающие пресечение перемещения через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

2. Установить, что продажа, распространение или рекламирование продукции эротического содержания может производиться предприятиями, организациями и гражданами только в специально отведенных местах, определяемых исполнительными органами местных Советов народных депутатов.

3. Рекомендовать Верховным Советам республик:

учредить республиканские экспертные комиссии и регистры кино-, видеофильмов и видеопрограмм;

определить возрастные ограничения, исключающие возможность вовлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания;

установить правила продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания;

установить административную ответственность за нарушение правил продажи, распространения и рекламирования материалов эротического содержания, Положения о публичной демонстрации кино- аудиовизуальных произведений.

4. Предложить Верховному Суду СССР изучить практику применения законодательства, предусматривающего ответственность за изготовление, распространение, рекламирование и сбыт порнографических предметов, а также пропагандирующих культ насилия и жестокости, и дать судам соответствующие разъяснения.

5. Поручить Кабинету Министров СССР до 1 ноября 1991 года информировать Верховный Совет СССР о ходе реализации пункта 1 настоящего Постановления.

6. Комитету Верховного Совета СССР по культуре и Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку обеспечить контроль за исполнением настоящего Постановления и доложить Верховному Совету СССР о ходе его выполнения в конце 1991 года.

12 апреля.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О неотложных мерах в сельском хозяйстве

В аграрном секторе сложилась исключительно напряженная обстановка. В целях оказания практической помощи селу постановляю:

1. Кабинету Министров СССР и правительствам республик, исполкомам местных Советов народных депутатов ввести особый режим обеспечения сельского хозяйства материально-техническими ресурсами, и прежде всего горюче-смазочными материалами, запасными частями, посевной и уборочной техникой. При всех трудностях эти ресурсы должны быть поставлены сельским потребителям в полном объеме.

Руководителям предприятий промышленности, строительства, других связанных с сельским хозяйством отраслей обеспечить безусловное выполнение обязательств по заключенным с организациями агропромышленного комплекса договорам, независимо от выполнения планов производства и реализации продукции (работ, услуг).

Министерствам и ведомствам СССР в первоочередном порядке осуществить поставку в необходимом количестве заводам сельскохозяйственного машиностроения металлопроката, химической продукции, комплектующих изделий, и прежде всего тем, кто производит зерновые комбайны и кормоуборочные машины.

Учитывая острую потребность сельского хозяйства в высокоэффективных средствах защиты растений, выделить для их приобретения 210 млн. инвалютных рублей.

2. Правительствам республик, местным органам власти и управления с учетом конкретно складывающейся обстановки принимать в оперативном порядке решения по всем вопросам проведения сева, уборки урожая и других сельскохозяйственных работ вплоть до осуществления чрезвычайных мер.

В нынешних условиях нельзя допускать сокращения посевных площадей зерновых и технических культур, картофеля и овощей.

Исходя из ранее принятых решений Правительства СССР, в двухнедельный срок завершить заключение договоров на привлечение рабочей силы с предприятий, организаций и учебных заведений для оказания помощи селу.

3. Правительствам республик, местным органам власти и управления безотлагательно принять необходимые решения о максимальном удовлетворении запросов граждан на землю за счет угодий всех землепользователей, включая колхозы и совхозы. Оказать населению практическую помощь в освоении этих земель с тем, чтобы уже в этом году получить продукцию.

4. В связи с введением нового уровня и порядка формирования оптовых и закупочных цен Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР, Министерству экономики и прогнозирования СССР, Министерству финансов СССР, Государственному банку СССР в месячный срок подготовить и внести в Кабинет Министров СССР предложения об обеспечении эквивалентного обмена между сельским хозяйством и промышленностью, строительством и другими отраслями народного хозяйства. Отразить в них принципиальные изменения в хозяйственном механизме в связи с переходом на рыночные отношения.

Обратить внимание органов управления всех уровней на необходимость привлечения к строгой ответственности тех, кто, пользуясь монопольным положением, взвинчивает цены и фактически осуществляет диктат по отношению к сельскому товаропроизводителю.

5. Министерству материальных ресурсов СССР во взаимодействии с республиканскими органами обеспечить опережающие поставки цемента, лесных материалов, сборных деревянных домов, кровельного материала, инженерного оборудования на строительство объектов социальной сферы села.

Освободить строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии и промышленности от налога на прибыль, полученную при строительстве жилья, внутрихозяйственных дорог и объектов газификации в сельской местности, в пределах сумм налога, зачисляемых в союзный бюджет. Рекомендовать Верховным Советам республик и местным Советам народных депутатов предоставить указанным предприятиям и организациям аналогичные льготы по налогу на прибыль в пределах сумм, направляемых в республиканские и местные бюджеты.

6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, министерствам и ведомствам СССР установить жесткий контроль за выполнением настоящего Указа, привлекать к строгой ответственности должностных лиц, которые не принимают эффективных мер по его реализации.

8 апреля.

Указ Президента СССР О чрезвычайных мерах по обеспечению материальными ресурсами предприятий, объединений и организаций

Сокращение объемов производства и импорта, а также продолжающиеся нарушения сложившихся хозяйственных связей приводят к остановке многих предприятий. Для предотвращения хаоса и массовой безработицы постановляю:

1. Предложить республиканским и местным органам власти в недельный срок отменить решения, запрещающие вывоз предприятиями продукции за пределы республик, краев и областей, а также решения республиканских и местных органов власти и управления о самовольном использовании продукции, выделенной потребителям для выполнения заказов государства. По истечении этого срока указанные решения не имеют юридической силы.

2. В целях предотвращения остановок предприятий из-за отсутствия сырья, материалов и комплектующих изделий и принимая во внимание предложения республик, разрешить Министерству материальных ресурсов СССР по представлениям органов управления СССР и республик или по согласованию с ними:

уточнять объемы поставок продукции потребителям, предусмотренные в планах на 1991 год, с учетом фактического состояния ресурсов и межреспубликанских соглашений;

во втором – четвертом кварталах 1991 года централизованно распределять часть материальных ресурсов, оставленных предприятиям для свободной реализации.

При этом должны быть в максимально возможной степени сохранены заключенные предприятиями на 1991 год договоры и сложившиеся хозяйственные связи.

3. В изъятие из пункта 2 статьи 23 Закона СССР «О предприятиях в СССР» установить, что заказы на поставку продукции в 1991 году, выдаваемые Министерством материальных ресурсов СССР, являются обязательными для выполнения всеми предприятиями, объединениями и организациями независимо от их ведомственной подчиненности и территориального расположения.

Ответственность предприятий, объединений и организаций за невыполнение договорных обязательств, обусловленное выдачей заказов, наступает с учетом изменений объемов поставок продукции в соответствии с настоящим Указом.

12 апреля.

Заседание Совета Федерации

9 апреля в Кремле под председательством Президента СССР М. С. Горбачева состоялось заседание Совета Федерации.

Обсуждены итоги референдума СССР, состоявшегося 17 марта, порядок дальнейшей работы над проектом Союзного Договора, ход выполнения экономических соглашений.

При открытии заседания выступил М. С. Горбачев.

В сообщениях заместителей Премьер-министра СССР В. X. Догужиева и В. И. Щербакова, Министра финансов СССР В. Е. Орлова, Председателя Государственного банка СССР В. В. Геращенко были раскрыты конкретные положения антикризисной программы.

О положении дел в республиках, подходах к решению общесоюзных проблем проинформировали в своих выступлениях Президент Узбекской ССР И. А. Каримов, Президент Казахской ССР Н. А. Назарбаев, Президент Азербайджанской ССР А. Н. Муталибов, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, Председатель Совета Министров Украинской ССР В. П. Фокин и Председатель Совета Министров Киргизской ССР Н. И. Исанов.

На заседании решено, что антикризисная программа будет доработана Кабинетом Министров СССР с учетом итогов обсуждения и представлена на рассмотрение Верховного Совета СССР.

При обсуждении вопроса о дальнейшей работе над проектом Союзного Договора было подчеркнуто, что общенародное голосование вынесло твердый вердикт – за сохранение и реконструкцию нашего государства. Высказано предложение после рассмотрения проекта в республиках завершить его согласование в Совете Федерации.

В заседании приняли участие Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов и Премьер-министр СССР В. С. Павлов.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС СССР

Настоящий Кодекс в целях создания условий для коренного переустройства федеративных отношений, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР и роста внешнеэкономической активности республик, национально-территориальных образований, предприятий и организаций устанавливает принципы таможенного дела в СССР на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов. Кодекс направлен на обеспечение соблюдения таможенными и иными государственными органами, а также предприятиями, организациями и гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела…

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О таможенном тарифе

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения Закона

Настоящий Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой систему таможенных пошлин, применяемых при ввозе на таможенную территорию СССР и вывозе за пределы этой территории товаров и иных предметов, а также правил обложения таможенной пошлиной этих товаров и предметов.

Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория СССР.

Статья 2. Таможенный тариф СССР

Таможенный тариф СССР – систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые на таможенную территорию СССР и вывозимые за пределы этой территории товары и иные предметы.

Таможенный тариф СССР строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного дела и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Таможенный тариф СССР утверждается Президентом СССР…