Читать книгу: «Досудебные процедуры урегулирования споров. Путеводитель по судебной практике», страница 3

• досудебный порядок урегулирования налоговых споров (например, абз. 2 ч. 1 ст. 104 НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ) и иные.

Также следует выделить формы досудебного урегулирования споров:

• претензионный порядок (ч. 5 ст. 4 АПК РФ, абз. 7 ст. 132 ГПК РФ, ч. 3 ст. 4 КАС РФ);

• процедура медиации (Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»);

• рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам (ст. 385 ТК РФ);

• рассмотрение споров о праве на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников в случае отказа родителей (одного из них) в возможности такого общения органами опеки и попечительства (ст. 67 СК РФ);

• направление обращений в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»;

• направление обращений Уполномоченному по правам человека (ст. 16 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

• направление предложения об изменении или расторжении договора (ч. 2 ст. 452 ГК РФ);

• направление налогоплательщику требования об уплате налога до обращения с соответствующим иском в суд (п. 1 ст. 104 НК РФ) и иные.

К способам досудебного урегулирования споров отнесем:

• достижение соглашения сторон как результат осуществления одной из форм;

• рассмотрение и разрешение претензий;

• рассмотрение и разрешение обращений;

• односторонний отказ от исполнения обязательств;

• рассмотрение уголовного дела в особом порядке;

• применение специальных правил назначения наказания и др.

Так, согласно ч. 2 ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В силу п. 19 ст. 48 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» «орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о расторжении, прекращении или об одностороннем отказе одной из сторон от исполнения договора участия в долевом строительстве, предусматривающего обязанность участника долевого строительства внести денежные средства в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве на специальный счет эскроу в банке, обязан направить в банк, в котором в соответствии с таким договором должен быть открыт счет эскроу, по адресу электронной почты, указанному в договоре участия в долевом строительстве, уведомление о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве».⁴³

Отметим, что по делам о несвоевременном внесении водопользователем платы за пользование водным объектом, о регулировании рубки лесных насаждений, по спорам о взыскании в пользу государства ущерба, причиненного лесному фонду, возможны досудебные процедуры урегулирования споров, в том числе, путем подачи обращений в Росводресурсы и Рослесхоз.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» разъяснил, что «по требованиям, возникающим из гражданских правоотношений, принятие взыскателем и должником обязательных мер по досудебному урегулированию, предусмотренному частью 5 статьи 4 АПК РФ, до обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа не требуется.

Правила части 5 статьи 4 АПК РФ не применяются при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) после отмены судебного приказа арбитражным судом»⁴⁴.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»⁴⁵ не содержит однозначных положений, устанавливающих обязательный досудебный порядок урегулирования споров.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» кредитор вправе предъявить свои требования к должнику для участия в первом собрании кредиторов в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении процедуры наблюдения. Такие требования помимо арбитражного суда направляются должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность требований. По этому поводу Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 30 постановления от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”» разъяснил, что «арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии требования к должнику, что оно подано с нарушением положений, установленных статьей 71 Закона о банкротстве, применительно к части 1 статьи 128 АПК РФ выносит определение об оставлении соответствующего заявления без движения. В определении суд указывает основания для оставления заявления без движения и срок, в течение которого кредитор должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Срок для устранения обстоятельств устанавливается арбитражным судом с учетом необходимости своевременного рассмотрения требований всех кредиторов в порядке, предусмотренном статьей 71 Закона.

В случае если после введения наблюдения, но до опубликования сообщения о его введении на рассмотрение арбитражного суда поступают указанные требования, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения применительно к пункту 2 статьи 148 АПК РФ.

Арбитражным судам следует иметь в виду, что Законом о банкротстве установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о признании должника банкротом, поступивших после принятия судом первого заявления о признании должника банкротом. Обоснованность требований таких кредиторов рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным пунктом 8 статьи 42 Закона в случае признания необоснованными требований первого заявителя. Если требования первого заявителя признаны обоснованными, суд рассматривает обоснованность требований последующих заявителей в порядке, предусмотренном статьей 71 Закона, однако повторное предъявление требований таких кредиторов не требуется, поскольку указанные кредиторы являются лицами, вступившими в дело о банкротстве»⁴⁶.

Закрепление тридцатидневного срока для предъявления требования носит организационный характер. Исходя из этого, заявление кредитора подлежит не оставлению без рассмотрения в силу п. 2 ст. 148 АПК РФ, а оставлению без движения по мотиву непредставления заявителем документов, подтверждающих обстоятельства, на которых он основывает свои требования – предъявление требований к должнику в установленный срок (абз. 5 ст. 132, 136 АПК РФ). В последующем, если заявитель не предоставит вовремя указанных документов, суд обязан возвратить заявление в соответствии с п. 2 ст. 136 АПК РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах о банкротства» «межведомственные комиссии и совещания больше не создаются»⁴⁷. Заявление о признании должника банкротом не является досудебной процедурой, поскольку не направлено на урегулирование спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Президиума ВАС РФ от 23.09.1999 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации» «закон Российской Федерации “О средствах массовой информации” содержит статьи, предусматривающие определенную процедуру обращения заинтересованных лиц с требованием об опровержении сведений, порочащих их деловую репутацию, однако в нем не указано, что эта процедура является обязательным досудебным порядком разрешения спора.

Установленный названным Законом порядок опровержения согласуется с нормами ГК Российской Федерации, к досудебному (претензионному) порядку урегулирования спора не относится, поэтому его необходимо рассматривать как альтернативный порядок защиты нарушенных прав.

Отсюда следует, что коммерческий банк вправе самостоятельно решить вопрос о том, обращаться ли ему за защитой нарушенных прав в арбитражный суд или потребовать опровержения непосредственно от редакции районной газеты (п. 1)»⁴⁸.

Законодательство Российской Федерации о досудебных процедурах направлено, в частности:

• на урегулирование спора по существу до обращения в суд;

• применение особого порядка судебного разбирательства (гл. 40.1 УПК РФ);

• применение специальных правил назначения наказания (ст. 63.1 УК РФ).

Находим необходимым выделить обязательные и альтернативные досудебные процедуры урегулирования споров.

К обязательным досудебным процедурам относятся:

• досудебные процедуры по спорам об отказе в государственной регистрации (абз. 2 ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

• досудебные процедуры по спорам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 213 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ, ч. 1 ст. 286 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о взыскании таможенных платежей (ч. 3 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

• досудебные процедуры для обжалования решения об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (абз. 2 ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

• досудебные процедуры по спорам о заключении договора в обязательном порядке (ч. 1 ст. 445 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам об изменении, расторжении договора (ч. 2 ст. 452 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора аренды (ч. 3 ст. 619 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора найма, о выселении (ч. 4 ст. 687 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 91 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам об изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов (ч. 4 ст. 101 СК Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора банковского счета (абз. 1 ч. 2 ст. 859 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о заключении государственного или муниципального контракта (ч. 3 ст. 528 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 529 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о выплатах по договору об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ч. 1 ст. 16.1, абз. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из грузоперевозок (ч. 1 ст. 797 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из авиаперевозок груза, почты (ч. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из железнодорожных перевозок груза (ст. 120 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок пассажиров, груза автотранспортом (ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок груза морским транспортом (ч. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок внутренним водным транспортом (ч. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим по поводу транспортной экспедиции (претензии экспедитору) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из договора перевалки груза (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам о сервитуте на землю и на здания (ч. 3 ст. 274, ч. 1 ст. 277 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из договора об оказании услуг связи (ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»);

• досудебные процедуры по спорам, связанным с качеством туристского продукта (претензии туроператору) (ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам в сфере стандартизации (ч. 15 ст. 11, ч. 22 ст. 24, ч. 14 ст. 25 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации») и некоторые другие.

К альтернативным досудебным процедурам, в частности, относятся:

• обращение заинтересованных лиц непосредственно к СМИ с требованием об опровержении сведений, порочащих их деловую репутацию (ст. 44 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации»);

• направление обращений в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»);

• направление обращений Уполномоченному по правам человека (ст. 16 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

• обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иные.

Правила о досудебных процедурах предусматривают письменную форму досудебных процедур и определенные сроки их действия.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Срок досудебного порядка урегулирования споров исчисляется со дня направления претензии (требования), если иное не оговорено сторонами. Направление претензии должно быть документально зафиксировано.

По виду судопроизводства выделяют:

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный административным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный конституционным законодательством.

По целям выделяют:

• досудебные производства, направленные на разрешения спора по существу до обращения в суд;

• досудебные производства, направленные на рассмотрение дела в суде в особом порядке и применение специальных правил назначения наказания (досудебное соглашение о сотрудничестве, глава 40.1 УПК РФ);

• досудебные производства разрешения спора по существу как без участия суда, так и с его участием, т. е. по назначению суда (процедура медиации).

По органам, участвующим в досудебном порядке урегулирования спора, выделяют:

• досудебные производства с участием нотариуса;

• досудебные производства с участием органов опеки и попечительства;

• досудебные производства с участием Управомоченного по правам человека;

• досудебные производства с участием прокурора;

• досудебные производства с участием органов следствия и дознания;

• досудебные производства с участием медиатора;

• досудебные производства с участием органов государства (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Так, в определении Верховного Суда РФ от 09.02.2005 № 46-Г04-26 указано следующее: «Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” в ст. 16 предоставляет Уполномоченному право рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления.

При таких данных нет оснований полагать, что подобные жалобы может рассматривать только Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и этого не вправе делать Уполномоченный в субъекте Российской Федерации.

Суд указал, что областным Законом правильно установлен десятидневный срок уведомления заявителя об отказе Уполномоченного в принятии жалобы к рассмотрению. Это не противоречит названному Федеральному конституционному закону»⁴⁹.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в определении от 02.08.2011 по делу № 33-21259 указала, что «в силу ст. 16 ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Согласно ст. 20 ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, получив жалобу, Уполномоченный имеет право принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит»⁵⁰.

Согласно правовой позиции судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, изложенной в определении от 23.11.2016 по делу № 33а-32559/2016 «в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, согласно пунктам 3.1 и 5.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю»⁵¹.

Досудебный порядок урегулирования споров при обращении в Верховный Суд РФ; областные и приравненные к ним суды; арбитражные суды; районные суды; к мировым судьям существенных различий не имеет.

Особенности применения правил о досудебном порядке урегулирования споров характерны третейскому разбирательству.

В силу ч. 1 ст. 22.1 ГПК РФ споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, подведомственные судам в соответствии с ГПК РФ, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1–12 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» «арбитражное соглашение является соглашением сторон о передаче в арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо конкретным правоотношением, независимо от того, носило такое правоотношение договорный характер или нет. Арбитражное соглашение может быть заключено в виде арбитражной оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения.

Арбитражное соглашение заключается в письменной форме.

Положение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, считается соблюденным, если арбитражное соглашение заключено в том числе путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, включая электронные документы, передаваемые по каналам связи, позволяющим достоверно установить, что документ исходит от другой стороны.

Арбитражное соглашение также считается заключенным в письменной форме, если оно заключается путем обмена процессуальными документами (в том числе исковым заявлением и отзывом на исковое заявление), в которых одна из сторон заявляет о наличии соглашения, а другая против этого не возражает.

Ссылка в договоре на документ, содержащий арбитражную оговорку, представляет собой арбитражное соглашение, заключенное в письменной форме, при условии, что указанная ссылка позволяет считать такую оговорку частью договора.

Арбитражное соглашение может быть заключено путем его включения в правила организованных торгов или правила клиринга, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое арбитражное соглашение является арбитражным соглашением участников организованных торгов, сторон договора, заключенного на организованных торгах в соответствии с правилами организованных торгов, или участников клиринга.

Арбитражное соглашение о передаче в арбитраж всех или части споров участников созданного в Российской Федерации юридического лица и самого юридического лица, для разбирательства которых применяются правила арбитража корпоративных споров, может быть заключено путем его включения в устав юридического лица. Устав, содержащий такое арбитражное соглашение, а также изменения, вносимые в устав, предусматривающие такое арбитражное соглашение, и изменения, вносимые в такое арбитражное соглашение, утверждаются решением высшего органа управления (собрания участников) юридического лица, принимаемым единогласно всеми участниками этого юридического лица. Арбитражное соглашение, заключенное в порядке, установленном настоящей частью, распространяется на споры участников юридического лица и споры самого юридического лица, в которых участвует другое лицо, только если это другое лицо прямо выразило свою волю об обязательности для него такого арбитражного соглашения. Арбитражное соглашение не может быть заключено путем его включения в устав акционерного общества с числом акционеров – владельцев голосующих акций одна тысяча и более, а также в устав публичного акционерного общества. Местом арбитража при рассмотрении указанных в настоящей части споров должна являться Российская Федерация.

При толковании арбитражного соглашения любые сомнения должны толковаться в пользу его действительности и исполнимости.

Если стороны не договорились об ином, арбитражное соглашение по спору, возникающему из договора или в связи с ним, распространяется и на любые сделки между сторонами арбитражного соглашения, направленные на исполнение, изменение или расторжение указанного договора.

При перемене лица в обязательстве, в отношении которого заключено арбитражное соглашение, арбитражное соглашение действует в отношении как первоначального, так и нового кредитора, а также как первоначального, так и нового должника.

Арбитражное соглашение, содержащееся в договоре, распространяется также на любые споры, связанные с заключением договора, его вступлением в силу, изменением, прекращением, действительностью, в том числе с возвратом сторонами всего исполненного по договору, признанному недействительным или незаключенным, если иное не следует из самого арбитражного соглашения.

Правила арбитража, на которые ссылается арбитражное соглашение, рассматриваются в качестве неотъемлемой части арбитражного соглашения. Условия, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть согласованы только прямым соглашением сторон, не могут быть включены в правила постоянно действующего арбитражного учреждения»⁵².

Особенности досудебного урегулирования споров имеются и в конституционном судопроизводстве.

Так, при рассмотрении дел по спорам о компетенции согласно ч. 1 ст. 93 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» «ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если заявитель ранее обращался к указанным в статье 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности».