Читать книгу: «Управление государственной и муниципальной собственностью. Курс лекций», страница 3

Администрация г. Оренбурга:

1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности в установленных пределах;

2) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

3) принимает решение о создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

4) направляет в Правительство Оренбургской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предложения о передаче объектов государственной собственности Оренбургской области и федеральной собственности, находящихся на территории города, в муниципальную собственность, а также о передаче объектов муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность Оренбургской области при разграничении (перераспределении) полномочий и имущества между органами государственной власти и органами местного самоуправления и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

5) принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность, заключает соответствующие договоры и закрепляет указанное имущество за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

6) принимает решение о передаче объектов муниципальной собственности в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, в иное владение и (или) пользование без проведения торгов в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством;

7) утверждает Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества;

8) принимает решение о приобретении или отчуждении находящихся в муниципальной собственности пакетов акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также о выходе из состава учредителей на основании и в пределах, установленных федеральными законами и правовыми актами Оренбургского городского Совета;

9) определяет порядок оформления документов по списанию муниципального имущества;

10) осуществляет иные полномочия.

Непосредственное управление публичным имуществом осуществляют органы специальной компетенции: органы по управлению имуществом и органы по управлению бюджетом.

На уровне РФ такие органы представлены Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) (находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и действует на основании Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в ред. от 22.02.2012г.) и Федеральным казначейством (действует на основании Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004г. №703 «О Федеральном казначействе»).

На уровне Оренбургской области органами специальной компетенции являются Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (действует на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016г. №7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области» и Министерство финансов Оренбургской области (действует на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 11 августа 2014г. №506-ук «Об утверждении положения о министерстве финансов Оренбургской области»).

На уровне г. Оренбурга органами специальной компетенции являются Комитет по управлению имуществом (действует на основании Решения Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011г. №189 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга») и финансовое управление администрации города Оренбурга (действует на основании Решения Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011г. №133 «Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга»).

Основными полномочиями специальных органов по управлению публичным имуществом являются:

1) осуществление учета и ведение реестра публичного имущества;

2) создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий, утверждение их уставов;

3) осуществление полномочий учредителя унитарного предприятия;

4) закрепление за хозяйствующими субъектами в соответствии с действующим законодательством объектов публичной собственности на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления;

5) предоставление согласия на передачу в аренду, в безвозмездное пользование, в залог, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иной способ распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления;

6) осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов собственности;

7) осуществление действий по приобретению имущества;

8) выступление от имени публично-правового образования в качестве учредителя коммерческих организаций;

9) защита имущественных интересов соответствующего публично-правового образования;

10) назначение представителей в органы управления хозяйственных обществ, акции которых находятся в публичной собственности;

11) осуществление реализации и исполнения прогнозного плана приватизации и др.

Основными задачами специальных органов по управлению бюджетом являются:

а) составление проекта бюджета и отчетности о его исполнении;

б) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление доходами и расходами бюджета;

в) осуществление контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

В управлении государственной и муниципальной собственностью также принимают активное участие иные органы государственной власти и местного самоуправления, и не всегда исполнительной.

2.3. Участие государственных и муниципальных предприятий и учреждений в управлении государственной и муниципальной собственностью

Определенное участие в управлении государственной и муниципальной собственностью принимают юридические лица, создаваемые публично-правовыми образованиями, а именно – унитарные предприятия и учреждения. Их участие в управлении государственной и муниципальной собственностью обусловлено фактом их функционирования на базе публичного имущества. При этом унитарные предприятия (за исключением казенных предприятий) владеют публичным имуществом на праве хозяйственного ведения, учреждения и казенные предприятия – на праве оперативного управления.

Функционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие имеет самостоятельный баланс и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления – казенные предприятия.

Унитарные предприятия распоряжаются движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно. В отношении недвижимого имущества установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества. Учитывая, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отличие от других коммерческих организаций, обладают не общей, а специальной правоспособностью, распоряжаться имуществом они могут только в пределах, не лишающих их возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом. Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Кроме того, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, в некоторых случаях дает согласие на совершение сделок с ним, имеет право на получение части прибыли от его использования.

Казенные предприятия владеют имуществом на праве оперативного управления. Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Более того, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом, либо Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Право оперативного управления означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение (не в собственность) учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем характеризуется правоспособность публично-правовых образований?

2. Каковы органы общей и специальной компетенции, принимающие непосредственное участие в управлении государственной и муниципальной собственностью?

3. На каком праве владеют имуществом государственные и муниципальные учреждения и предприятия?

Лекция 3.
Способы управления объектами государственной и муниципальной собственности

3.1. Управление публичной собственностью, сданной в аренду

Одним из самых распространенных способов управления государственной и муниципальной собственностью является ее сдача в аренду. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) берет на себя обязательства предоставить арендатору (нанимателю) объект аренды за плату во владение и пользование.

В договоре аренды обычно указываются данные, позволяющие определенно установить объект аренды, подлежащий передаче арендатору.

В качестве объектов аренды у государства, субъекта РФ, муниципального образования могут быть взяты:

1) отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент;

2) земельные участки и другие обособленные природные объекты;

3) предприятия и другие имущественные комплексы;

4) иные виды имущества, сырье, продукция, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи);

5) права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Распространение аренды как способа управления государственным и муниципальным имуществом обусловлено ее особенностями, которые заключаются в следующем:

а) не изменяются отношения собственности на имущество, оно остается в государственной или муниципальной собственности;

б) данный вариант достаточно прост, его можно реализовать по мере готовности объектов собственности к самостоятельной работе;

в) аренда расширяет зоны предпринимательства, способствует развитию конкурентных отношений;

г) аренда способствует сохранению и увеличению стоимости имущества;

д) аренда способствует увеличению неналоговых доходов в бюджет. Именно от аренды зданий, помещений и земельных участков муниципальное образование получает больше всего доходов.

Порядок заключения договора аренды и обязательства сторон по нему регулируются Гражданским кодексом РФ.

Договор аренды публичного имущества всегда заключается в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования объекта аренды в соответствии с договором, являются его собственностью.

Право сдачи в аренду принадлежит собственнику объекта аренды или же лицу, уполномоченному законом или собственником заключать договор аренды.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление в аренду государственного или муниципального имущества осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов. Однако возможно заключение договора аренды без проведения конкурса или аукциона. К таким случаям, в частности, относится сдача имущества в аренду:

1) на основании международных договоров РФ, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ;

3) государственным и муниципальным учреждениям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций;

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в случаях предоставления государственной преференции или муниципальной преференции;

10) в других случаях, установленных законом.

Информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды государственного (муниципального) имущества размещается на официальном сайте Российской Федерации в Интернете. На сегодняшний день таким сайтом является сайт torgi.gov.ru.

Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

На уровне Оренбургской области аренда областного государственного имущества регулируется Законом Оренбургской области от 12.09.2013г. №1744/526-V-ОЗ «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, в аренду и безвозмездное пользование». Согласно указанному закону, арендодателем в отношении областного имущества, составляющего казну Оренбургской области, выступает Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий Оренбургской области, – соответствующие предприятия и учреждения. При этом Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в обязательном порядке согласовывает договоры аренды объектов недвижимого имущества Оренбургской области, находящихся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий области.

Аренда муниципального имущества г. Оренбурга регулируется, прежде всего, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 12.03.2013г. №599. Согласно указанному Положению, муниципальное имущество может быть передано в аренду: – по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров; – без проведения торгов в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Решение о передаче в аренду муниципальных объектов недвижимости общей площадью свыше 100 кв. м без проведения торгов принимает администрация города Оренбурга. Решение о передаче в аренду муниципальных объектов недвижимости общей площадью до 100 кв. м (включительно) без проведения торгов принимает Комитет по управлению имуществом города Оренбурга. Арендодателем муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, и организатором торгов выступает муниципальное унитарное предприятие или учреждение. Проведение торгов и условия передачи муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, осуществляется с предварительного согласия Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

Одним из видов договора аренды является лизинг (финансовая аренда). По договору лизинга арендодатель может приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца. Предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов.