Читать книгу: «Мой адрес – Советский Союз. Том 4. Часть 1», страница 4

В ЦК КПСС И СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР. Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта

ЦК КПСС и Совет Министры СССР приняли постановление «Об улучшении планирования, организации перевозок народнохозяйственных грузов и пассажиров и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности работы предприятий и организаций транспорта».

Постановлением предусматривался ряд мер по совершенствованию планового руководства транспортом в целях обеспечения повышения эффективности работы транспортных предприятий и организаций и улучшения транспортного обслуживания народного хозяйства и населения. На транспорт общего пользования, с учетом особенностей отдельных его видов, распространялись основные положения постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 12 июля 1979 года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы».

В принятом постановлении ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Госплан СССР, Госснаб СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, транспортные и другие заинтересованные министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечивать при разработке планов комплексное планирование перевозок и развития транспортной системы страны, наиболее эффективное использование материально-технической базы транспорта, сбалансированность потребностей народного хозяйства и населения в перевозках и развития провозных способностей всех видов транспорта, установление рациональных хозяйственных связей по поставкам продукции с учетом минимальных затрат на ее транспортировку, рациональное распределение перевозок между видами транспорта, широкое внедрение достижений научно-технического прогресса на транспорте, улучшение эксплуатационной деятельности предприятий и организаций транспорта, направленной на повышение производительности труда и качества транспортного обслуживания народного хозяйства и населения, эффективное использование основных фондов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономное расходование топлива, электроэнергии, материалов, устранение потерь и непроизводительных расходов, создание необходимых резервов подвижного состава, пропускных и провозных способностей транспортной системы и повышение надежности ее работы.

В постановлении была предусмотрена унификация для всех видов транспорта большинства показателей и экономических нормативов пятилетних планов, по ряду показателей учтена специфика работы отдельных видов транспорта. В пятилетних планах экономического и социального развития СССР транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) утверждались следующие показатели (с распределением по годам):

а) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота, Министерству гражданской авиации и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования);

по перевозкам – общий объем перевозок (отправления) народнохозяйственных грузов в тоннах (кроме Министерства гражданской авиации), в том числе объем перевозок (отправления) особо важных грузов по установленной номенклатуре по Министерству путей сообщения; общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в универсальных и специализированных контейнерах и пакетированном виде; пассажирооборот (кроме Министерства морского флота и органов Управления речным транспортом союзных республик); доходы от заграничных перевозок за вычетом расходов по Министерству морского флота;

по капитальному строительству – ввод в действие производственных мощностей и важнейших объектов, в том числе прирост мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий; ввод в действие автомобильных дорог общего пользования и взлетно-посадочных полос местных воздушных линий (Советам Министров союзных республик);

по материально-техническому обеспечению – объем поставок основных видов подвижного состава, судов и других материально-технических ресурсов;

б) Министерству путей сообщения, Министерству морского флота и Министерству гражданской авиации:

по труду и социальному развитию – задание по производительности труда, исчисленной по натуральным показателям (или доходам); лимит численности рабочих и служащих; общий фонд заработной платы или норматив заработной платы на единицу продукции по показателю, применяемому для планирования производительности труда; общие размеры и нормативы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

по финансам – прибыль, себестоимость перевозок, лимит (предельный уровень) материальных затрат в денежном выражении) на рубль работ;

по капитальному строительству – ввод в действие основных фондов; лимиты государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, в том числе затраты на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий; общие размеры и нормативы образования фонда развития производства;

по внедрению новой техники – основные задания по выполнению научно-технических программ, освоению и внедрению новой техники, новых высокоэффективных технологических процессов перевозки грузов и обслуживания пассажиров; основные показатели технического уровня отрасли; нормативы образования единого фонда развития науки и техники по Министерству морского флота;

по материально-техническому обеспечению – задания по среднему снижению норм расхода топлива и электроэнергии.

Были установлены также показатели годового плана для транспортных министерств СССР и Советов Министров союзных республик, конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, утвержденные на соответствующий год пятилетки.

Объем грузооборота по видам транспорта, необходимый для расчета материально-технических ресурсов, других показателей и нормативов, а также объем перевозок (отправления) грузов в тоннах в прямом смешанном сообщении, задание по сокращению ручного труда транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования), объем работы магистральных трубопроводов по перекачке нефти и нефтепродуктов, объем перевозок (отправления) грузов в тоннах межотраслевым промышленным железнодорожным транспортом Министерства путей сообщения, среднее время оборота грузового вагона Министерству путей сообщения (в пятилетних и годовых планах) и общий объем перевозок экспортно-импортных грузов Министерству путей сообщения и Министерству морского флота (в годовых планах) было поручено утверждать Госплану СССР.

Советами Министров союзных республик утверждались в пятилетних и годовых планах республиканским органам управления речным и автомобильным транспортом общего пользования показатели по труду и социальному развитию, финансам и внедрению новой техники, а также соответственно объем пассажирооборота речного транспорта и объем пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования в городском сообщении.

По согласованию с Госпланом СССР Советы Министров союзных республик утверждали в пятилетних и годовых планах объем перевозок (отправления) по установленной номенклатуре грузов в тоннах республиканским органам управления речным транспортом общего пользования и объем перевозок (отправления) грузов в тоннах республиканским органам управления автомобильным транспортом общего пользования по министерствам и ведомствам-грузоотправителям.

В целях повышения качества транспортного обслуживания народного хозяйства постановлением было признано необходимым, чтобы транспортные министерства СССР и Советы Министров союзных республик (по речному и автомобильному транспорту общего пользования) при разработке проектов пятилетних планов пересматривали в сторону сокращения нормативные сроки доставки грузов.

Дальнейшее повышение эффективности общественного производства было связано со снижением транспортных издержек в народном хозяйстве и улучшением транспортно-экономических связей. По этим вопросам в постановлении были даны конкретные поручения.

Госснабу СССР было предложено утверждать начиная с 1984 года Союзглавснабсбытам, возмещающим транспортные расходы по поставкам продукции, на которую установлены цены франко-станция назначения, объем транспортных расходов по перевозке грузов, имея в виду, что отчисления в фонды экономического стимулирования указанных организаций должны зависеть от сокращения этих расходов.

Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР и ЦСУ СССР было поручено организовать начиная с 1985 года учет и планирование транспортных издержек в народном хозяйстве.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик при разработке пятилетних и годовых планов предусматривать дальнейшее совершенствование транспортно-экономических связей, сокращение объема нерациональных перевозок, внедрение новых видов транспорта, экономически обоснованное распределение перевозок по видам транспорта, совершенствование организации перевозочного процесса на основе внедрения передовых методов работы лучших коллективов предприятий и организаций транспорта.

Для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда и сокращении текучести кадров на транспорте предусматривалось усилить зависимость заработной платы каждого работника и трудовых коллективов в целом от повышения производительности труда и улучшения конечных результатов работы предприятий и организаций транспорта.

Предоставлено предприятиям и организациям транспорта право выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного фонда заработной платы или норматива заработной платы, надбавки (доплаты) к тарифным ставкам и окладам:

квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за высокое профессиональное мастерство – поэтапно (с учетом непрерывного стажа работы на предприятии) в размере 4, 8 и 12 процентов тарифной ставки присвоенного разряда (оклада);

инженерно-техническим работникам и прежде всего мастерам, а также служащим за высокую квалификацию – в размере до 30 процентов, а специалистам, непосредственно связанным с движением транспортных средств (по перечню, утверждаемому транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС), технологам и конструкторам – в размере до 50 процентов оклада в пределах до одного процента фонда заработной платы предприятий и организаций транспорта.

Указанные надбавки отменялись при ухудшении показателей работы.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам было предоставлено право разрешать по согласованию с ВЦСПС транспортным министерствам и ведомствам вводить повышенные до 20 процентов расценки при работе на решающих участках производства по прогрессивным, технически обоснованным нормам и повышать в необходимых случаях установленные по видам транспорта максимальные размеры премий, выплачиваемых рабочим из фонда заработной платы.

Транспортным министерствам СССР и Советам Министров союзных республик было поручено обеспечить дальнейшее развитие хозяйственного расчета на всех уровнях управления.

Фонды экономического стимулирования будут образовываться в зависимости от качественных показателей работы предприятий и организаций транспорта.

Установленные в пятилетнем плане (с распределением по годам) и в годовых планах фонды поощрения корректировались в зависимости от выполнения оценочных показателей, установленных для соответствующих видов транспорта.

При принятии и выполнении предприятиями и организациями транспорта встречных планов, превышающих задания пятилетнего плана на очередной год, были предусмотрены отчисления в фонды экономического стимулирования за это превышение по повышенным нормативам.

Предприятия и организации транспорта направляли средства на премирование из фонда материального поощрения и фонда заработной платы прежде всего на поощрение за улучшение качественных показателей и выполнение плана перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по установленной номенклатуре грузов, с учетом результатов социалистического соревнования.

Конкретные направления использования средств фондов экономического стимулирования определялись администрацией предприятий и организаций транспорта совместно с комитетами профсоюзов. В обсуждении и решении вопросов использования средств на развитие производства, а также на социально-культурные мероприятия, жилищное строительство и материальное поощрение активное участие принимали трудовые коллективы.

Средства указанных фондов использовались строго по целевому назначению. Неиспользованные остатки фондов переходили на следующий год и изъятию не подлежали.

Постановление обязывало ЦСУ СССР по согласованию с Госпланом СССР внести по предложениям соответствующих транспортных министерств СССР и Советов Министров союзных республик вытекающие из этого постановления изменения в государственную статистическую отчетность, а Министерство финансов СССР и ЦСУ СССР – соответственно в бухгалтерский учет и отчетность.

Госплану СССР, Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам, Государственному комитету СССР по ценам, Министерству финансов СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, Министерству юстиции СССР, ЦСУ СССР и ВЦСПС было поручено с участием транспортных министерств и ведомств обеспечить разработку ряда нормативных актов и проведение необходимой подготовительной работы для выполнения заданий, предусмотренных данным постановлением.

В горкоме КПСС

В мае заведующего общим отделом горкома партии Ю. Е. Корунова перевели на работу в областной комитет КПСС, и первый секретарь горкома Г.В.Кривяков предложил мне занять эту должность. Как уже говорилось ранее, работать с А. С. Галкиным я не хотел, точно так же, как и он не хотел видеть меня своим заместителем. Тогда это был вынужденный шаг со стороны Г.В.Кривякова после моей поездки в обком партии и разговора со вторым секретарем обкома КПСС С. Чекасиным.

Поэтому предложение перейти в другой отдел устраивало всех. Я согласился.

Работа отдела сводилась, в основном к обработке документов, поступавших из вышестоящих партийных и государственных органов, в том числе, секретных, организации приёма граждан первым секретарем горкома, контроле соблюдения в отделах аппарата горкома сроков исполнения поручений руководства, служебных документов, работы с письменными обращениями граждан, а также организационно-технических функций по обеспечению деятельности горкома. Кроме того, в моем кабинете стоял сейф с секретными документами, выдаваемыми под роспись сотрудникам отделов. В другом сейфе хранилась печать горкома КПСС, к которому имели доступ только первый секретарь горкома и заведующий общим отделом.

Поэтому одним из главных аргументов Г. Кривякова при разговоре со мной о занятии должности заведующего общим отделом, был тот, что на этом месте должен быть, безусловно, ответственный, порядочный и добросовестный работник, которому первый секретарь может доверить хранение и работу с секретными документами и печатью партийного органа.

С другой стороны, для моей деятельной натуры, в прошлом комсомольского вожака, назначение в отдел по работе с «бумажками» было равносильно домашнему аресту. Изолировали, чтобы не мешал.

Мои комсомольские товарищи при встречах с горечью говорили мне: «Как ты мог согласиться!? Ведь это же ловушка. Кривяков не смог расправиться с тобой, так он изолировал тебя, упаковал в ватную коробку, лишил тебя политической карьеры». И всё в том же духе от разных людей. Да я и сам это понимал.

В то же время работа в этом отделе позволила мне знакомиться с бюллетенями ЦК КПСС под грифом «секретно». Их было два варианта: по внутренним вопросам и по международным делам. Бюллетени предназначались для ознакомления секретарей обкомов, горкомов и райкомов КПСС, и содержали информацию закрытого характера о положении дел в стране и за рубежом, составленную, надо полагать, на основании материалов МВД, КГБ, дипломатических представительств, агентов внешней разведки и т. п. Эта информация на многое мне открыла глаза.

Например, на истинное положение дел в Польше и роль западных спецслужб в организации подрывной деятельности. США пытались всячески поощрять антисоциалистические силы в Польше, подталкивать их к нарушению правопорядка, свержению существующего там строя. Делалось это в разных формах и разными путями – от преступной подрывной деятельности спецслужб, подстрекательских радиопередач, щедро субсидируемых из американской казны, инструкций по радио, до официальных заявлений Белого дома.

Когда обстановка в Польше стала постепенно стабилизироваться, когда люди вздохнули свободнее, начал налаживаться трудовой производственный ритм, США пытались помешать этому, прибегая к экономическим и иным санкциям в отношении Польши, подтягивали к этой авантюристической линии своих союзников по НАТО.

Стало виднее, какие надежды связывали определенные круги вовне с деятельностью контрреволюционных сил в Польше. Расчет был простой – разрушить польское социалистическое государство, реставрировать буржуазные порядки.

Польша стала первым государством социалистического лагеря, где американцы применили свои технологии по свержению неугодного им строя. К сожалению, через 10 лет это же произошло и с СССР.

Регулярное вдумчивое изучение бюллетеней ЦК КПСС постепенно способствовало моей более объективной оценке социально – экономического положения в стране, области, городе, в трудовых коллективах. В эти годы я имел подписку на «Литературную газету» и газету «За рубежом» и очень внимательно их изучал. «Литературную газету» в те годы возглавлял авторитетный писатель Александр Чаковский, автор популярных романов «Свет далекой звезды», «Блокада» и др. По остроте поставленных проблем, злободневности и правдивости публикуемых материалов это была лучшая газета страны.

А. Чаковский

В этой газете, в частности, была опубликована статья «Лев готовится к прыжку» журналиста Юрия Щекочихина. В её основе было сенсационное интервью с подполковником милиции из ВНИИ МВД СССР Александром Гуровым о существовании мафии в Советском Союзе. Исследования, на основе которых был написан материал, проводились ВНИИ МВД СССР на протяжении 6 лет. Они о коррупции, об организованной преступности. Из этой публикации общество неожиданно для себя узнало, что у нас в Советском Союзе (!!!) есть самая настоящая мафия, которая уже подмяла под себя если не все, то почти все и готовится к новому рывку.

В социально-экономическом развитии страны нарастали негативные процессы. Казалось бы, всё шло нормально, всё делалось правильно. Принимались нужные постановления партии и правительства. В целях их реализации принимались соответствующие решения областных и городских партийных и советских органов. Проводились пленумы и заседания бюро горкома и райкомов партии, партийные собрания на предприятиях. Формально коммунисты и беспартийные поддерживали политику партии. Но именно в эти годы появилось такое словечко «одобрямс». Оно означало, что формально люди одобряют любые решения руководящих органов, хотя и не верят в их целесообразность и объективность. Это означало равнодушие и пассивность, которые все больше и больше стали проявляться в народе. Получалось, что партийные органы сами по себе, а народ сам по себе. Особенно это было заметно в вопросах идеологии марксизма-ленинизма, бесконечных призывах и лозунгах о строительстве коммунизма. Люди слушали эти теоретические призывы и лозунги и сравнивали их с реальными пустыми прилавками. Это касалось и заформализованных идеологических мероприятий со скучными докладами и массовкой участников из числа учащейся молодежи, которых специально снимали с занятий, чтобы заполнить залы. Это касалось и профанации с приёмом в партию новых членов, когда принимали не лучших из лучших, а тех, кого удалось уговорить.

20 июня состоялись выборы. В Российской Федерации выборы проводились в 6 краевых, 49 областных, 5 Советов автономных областей, 10 Советов автономных округов, 1.720 районных, 1.001 городской, 375 районных в городах, 2.072 поселковых и 22.789 сельских Советов народных депутатов.

В выборах приняли участие 97.247.866 избирателей, или 99,96 процента.

За кандидатов в депутаты голосовали: в краевые Советы – 99,91 процента, в областные – 99,87, в областные автономных областей – 99,91, в окружные автономных округов – 99,85, в районные – 99,86, в городские – 99,85, в районные в городах – 99,85, в поселковые – 99,78, в сельские – 99,78 процента избирателей.

Если кто-то отказывался от участия в выборах, это рассматривалось как «ЧП».

Выборами в Орский городской Совет от начала и до конца занимался исключительно аппарат горкома КПСС. На основании контрольных цифр, полученных из обкома партии, составлялась «простыня», с клеточками-пустографками, куда вносили данные на предполагаемых кандидатов в депутаты. При этом нужно было соблюсти заданное соотношение коммунистов и беспартийных, мужчин и женщин, молодежи, представителей основных профессий и др. Этот пасьянс было составить не так-то просто. То не хватало женщин, то был перебор с коммунистами, то при попытке представить в составе депутатов представителя какого-то предприятия, нарушался «баланс» мужчин и женщин, и становилось больше чем нужно беспартийных и т. д. и т. п. Поэтому кандидатуры бесконечно менялись, были многочисленные звонки секретарям партийных организаций найти замену женщине, найти мужчину, но чтобы он был беспартийный и представитель основной профессии. И всё в том же духе.

А при этом потенциальные кандидаты в депутаты понятия не имели о том, что кто-то рассматривает их кандидатуру. Наконец «простыня» была заполнена, согласована с обкомом партии и начиналась избирательная кампания. И вот тут-то на собрании в каком-нибудь цехе секретарь парторганизации или по его поручению кто-нибудь из начальства или коллега по работе, «вдруг», предлагал выдвинуть кандидатом в депутаты Марию Ивановну Петрову, лучшую швею-мотористку. Голосовали единогласно. Никто не задумывался о том имела ли Мария Ивановна какие-никакие знания в предстоящем ей ответственном деле, сумеет ли она исполнять депутатские обязанности. В то же время такой метод отбора кандидатов в депутаты практически исключал попадание в их состав людей с сомнительной репутацией, как это сплошь и рядом происходит в «демократической» России 1990-2000-х годов.