Читать книгу: «ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. 2019», страница 4

§2.2. Идентификационный код закупки

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе ИКЗ указывается в плане закупок (с 01.10.2019 исключен), плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных данным федеральным законом.

ИКЗ призван обеспечивать взаимосвязь указанных документов и формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Порядок формирования идентификационного кода закупки утвержден приказом Минфина России от 10.04.2019 №55н (далее – Порядок формирования ИКЗ).

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код, формируемый заказчиком.

Идентификационный код закупки соответствует одной закупке (одному лоту по закупке в случае, когда закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором:

1—2 разряды – последние две цифры года размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), – последние две цифры года заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3 – 22 разряды – идентификационный код заказчика, осуществляющего формирование, утверждение и ведение плана закупок и плана-графика закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. Указанный идентификационный код заказчика соответствует идентификационному коду заказчика, формируемому в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 18.12.2013 №127н «О порядках присвоения, применения, а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, и реестра банковских гарантий» (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 21.02.2014, регистрационный №31386);

23 – 26 разряды – номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (уникальные значения от 0001 до 9999 присваиваются в пределах года, в котором планируется размещение извещения об осуществлении закупки, направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), – заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

27 – 29 разряды – номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок в соответствии с планом закупок (уникальные значения от 001 до 999 присваиваются в пределах порядкового номера закупки в плане закупок);

30 – 33 разряды – информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг):

30—31 разряды – класс;

32 разряд – подкласс;

33 разряд – группа;

34 – 36 разряды – код вида расходов по бюджетной классификации РФ, определенный в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения», установлены в том числе коды видов расходов, связанных с закупкой товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, например:

200 – закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

240 – иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

241 – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

242 – закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

243 – закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества;

244 – прочая закупка товаров, работ и услуг

245 – закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в области геодезии и картографии вне рамок государственного оборонного заказа.

§2.3. Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Упоминание о существовании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд встречается в статье 23 Закона о контрактной системе.

Цель такого каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд очевидна. Единообразный подход к описанию наименования объекта закупки должен способствовать эффективному поиску информации участниками закупок в ЕИС об актуальных закупках, находящихся на стадии подачи заявок, а, следовательно, будет являться правовым средством, способствующим закупкам конкурентоспособных, высококачественных товаров (работ, услуг).

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержден постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования КТРУ и Постановление №145 соответственно).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

Формирование и ведение КТРУ осуществляется в ЕИС. С данным каталогом можно ознакомиться на официальном сайте ЕИС, кроме того он доступен для взаимодействия при формировании плана закупок, плана-графика и иных документов.

В соответствии с Правилами формирования КТРУ код позиции КТРУ формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034—2014.

В позицию КТРУ включается следующая информация:

а) код позиции каталога;

б) наименование товара, работы, услуги (под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015—94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация:

– потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

– в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015—94 (ОКЕИ);

– в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается

– ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе

– с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе;

– в отношении каждой характеристики,

– не имеющей количественной оценки, указывается

– исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе;

– информация о распространяющихся

– на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством РФ

– о техническом регулировании, документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации;

– при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация (см. пункт 19 Правил формирования КТРУ).

Важно помнить, что заказчик обязан применять информацию, указанную в КТРУ.

Так, информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил формирования КТРУ, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами «б» – «и» пункта 10 Правил формирования КТРУ, устанавливается по истечении 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога, если иное не установлено уполномоченным органом.

Согласно Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением №145 (далее – Правила использования КТРУ), заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, делаем вывод, что мы обязаны использовать при осуществлении закупки информацию, включенную в КТРУ. В случае, если позиция КТРУ не содержит информацию о свойствах товара, работы, услуги, наличие которых является потребностью Заказчика, то мы вправе дополнить описание объекта закупки, не нарушая при этом статью 33 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно Правилам использования КТРУ если Заказчик указывает дополнительное или иное описание товара, работы, услуги, помимо указанного в КТРУ, то он обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Если в позиции КТРУ отсутствует описание товара, работы, услуги, то заказчик составляет его самостоятельно, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе.

Если в КТРУ отсутствует позиция, соответствующая объекту закупки, Заказчик использует код ОКПД2.

Может возникнуть ситуация, когда в рамках одной закупки необходимо купить несколько различных товаров, работ, услуг, из которых только часть есть в КТРУ. В этом случае заказчик использует информацию КТРУ для объектов, на которые существуют позиции в каталоге и самостоятельно составляет описание объектов, в отношении которых в каталоге позиции отсутствуют.

В случае если заказчик планирует закупку, при этом в КТРУ есть позиция, соответствующая объекту закупки, но обязательный срок применения информации еще не наступил, использование такой информации является правом заказчика.

Однако, если заказчик, например, внес в план-график закупку на поставку компьютерной техники, которую планировал провести в мае. Описание объекта закупки составлено Заказчиком самостоятельно, потому что на момент размещения позиции в КТРУ не было или обязательный срок применения информации еще не наступил. Произошли какие-либо обстоятельства, которые привели к необходимости изменения плана-графика, например, заказчик решил изменить срок осуществления закупки и перенести её на сентябрь. В случае, если в момент изменения плана-графика в КТРУ есть позиция, соответствующая объекту закупки и обязательный срок применения информации уже наступил, заказчик обязан применить информацию КТРУ и изменить все необходимые данные в соответствии с позицией КТРУ.

Здесь необходимо остановиться на особенностях, связанных с использованием КТРУ и описанием объекта закупки, в случае если закупаются лекарственные средства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств (далее – МНН) или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Международное непатентованное наименование лекарственного средства – наименование действующего вещества фармацевтической субстанции, рекомендованное Всемирной организацией здравоохранения (см. пункт 16 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Справка: Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ. Однако такой перечень не утвержден.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) сделан вывод, что «отсутствие утвержденного в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе перечня лекарственных средств не исключает возможности приобретения заказчиком медицинских препаратов по торговому наименованию, при условии представления обоснования необходимости такой закупки с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, и не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П).».

Следовательно, заказчик во всех случаях должен указывать МНН или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. Торговые наименования лекарственных средств могут быть указаны в исключительных случаях.

В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что НМЦК превышает предельное значение, установленное постановлением Правительства РФ №17.10.2013 №929, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

При этом частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством РФ.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Особенности описания лекарственных средств).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Особенностей описания лекарственных средств в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и её характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

В свою очередь заказчики обязаны применять, в том числе, информацию о наименовании товара и описании товара включённую в позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 4 Постановления №145).

Минздравом России был разработан и внедрён к использованию единый справочник-каталог лекарственных препаратов (далее – ЕСКЛП).

ЕСКЛП является частью Информационно-аналитической системы мониторинга и контроля за осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ИАС).

ИАС функционирует в соответствии с Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (утверждено постановлением Правительства РФ от 5.05.2018 №555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»).

ЕСКЛП сформирован Министерством здравоохранения РФ на основе данных из Государственного реестра лекарственных средств (далее – ГРЛС) и Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – ГРПОЦ) путём обработки сведений о регистрационных удостоверениях с учётом стандартизации и нормализации сведений о МНН, лекарственных формах и дозировке лекарственных препаратов.

Сформированный ЕСКЛП передаётся в ЕИС в каталог товаров, работ и услуг, применяемый в обязательном порядке в процессе осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 4 паспорта ЕСКЛП, данный справочник предназначен для использования в процессе закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием ЕИС.

Таким образом, заказчики при закупке лекарственных препаратов используют данные ЕСКЛП в процессе планирования и описания объекта закупки при подготовке извещения с использованием ЕИС.

Согласно пункта 4.3 инструкции по работе с данными ЕСКЛП (https://portal.egisz.rosminzdrav.ru) заказчики должны применить данные ЕСКЛП в процессе планирования закупок и подготовки извещений.

Стоит отметить, что справочник ЕСКЛП интегрирован в каталог товаров/работ/услуг (КТРУ) в ЕИС.

Применение ЕСКЛП участниками закупок (производителями и поставщиками лекарственных препаратов) также регламентировано паспортом и инструкцией по работе с данными ЕСКЛП. Так, в соответствии с пунктом 4.2. паспорта и пунктом 4.3 инструкции производители и поставщики лекарственных препаратов должны применить данные ЕСКЛП в процессе подготовки заявок на участие и закупке.