Читать книгу: «ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд. 2019», страница 3

§1.7. Объем закупок

Совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (см. пункт 16 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Исходя из названного определения совокупного объема закупок, из всех видов расходов, предусмотренных бюджетной сметой, в него входят только расходы на оплату ранее заключенных контрактов, подлежащих оплате в текущем году и расходы на осуществление закупок в текущем году.

С учетом позиций ФОИВ (см., например, письмо Минэкономразвития России от 29.06.2016 № Д28и-1236, письмо Минфина России от 16.06.2017 №24-01-09/37707), совокупный годовой объем закупок состоит из суммы средств:

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут полностью исполнены и оплачены в текущем финансовом году;

– подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, которые заключены и будут исполнены в текущем и последующих годах.

Помимо совокупного годового объема закупок, Законом о контрактной системе предусмотрены:

1) Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНО) – не менее 15% от состоявшихся открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и (или) СОНО.

В данном случае 15% определяется не от совокупного годового объема закупок, а от суммы годового объема закупок только названными способами, рассчитанного с учетом положений части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, устанавливающей перечень закупок, которые не включаются в годовой объем закупок у СМП.

В случае если по предварительным расчетам объем закупок у субъектов малого предпринимательства составляет менее 15%, а таких закупок более не предвидится согласно плану – графику, то заказчику, контрактному управляющему, руководителю контрактной службы необходимо пересмотреть уже запланированные, но не осуществленные, закупки и совершить следующие возможные действия:

1) изменить в плане-графике статус какой-либо запланированной закупки и установить ограничение к участникам закупки, которыми могут являться только СМП или СОНО (при этом НМЦК не должна превышать 20 млн. рублей);

2) установить требование к участникам закупки, проводимой на общих основаниях, о необходимости привлечения к исполнению контракта СМП или СОНО (при этом обязательно включить в проект контракта типовые условия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1466).

Закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; работ в области использования атомной энергии по общему правилу не учитываются в годовом объеме закупок, от которого исчисляются 15%.

Однако, заказчики вправе объявить их только для СМП или СОНО и учесть в 15% годового объема таких закупок.

Важно помнить про необходимость составления отчета об осуществлении закупок у СМП и СОНО (см. статью 30 Закона о контрактной системе).

2) годовой объем закупок, осуществляемых

путём проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Такой годовой объем закупок состоит из суммы начальных (максимальных) цен запросов котировок, включенных в план-график на текущий год.

Запрос котировок позволяет заключить контракт в более короткие сроки, однако имеет ограничение по начальной максимальной цене контракта, которая не должна превышать 500 000 рублей.

Необходимо помнить, что в случае своевременного выявления превышения объема закупок путем запроса котировок заказчик вправе отменить запланированные процедуры путем внесения изменений в план – график о способе определения поставщика, заменив его, например, на электронный аукцион.

Моментом превышения годового объема закупок является момент осуществления последней закупки, после которой готовой объем закупок превысил либо 10 процентов, либо 100 миллионов рублей.

В случае если закупка уже объявлена, то заказчик вправе отменить запрос котировок не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок.

Решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещается в ЕИС в день принятия этого решения, а также незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками) (см. часть 3 статьи 36 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у заказчика имеется возможность для соблюдения установленных Законом о контрактной системе требований.

3) годовой объем закупок у единственного поставщика путем заключения договоров до трехсот тысяч рублей (см. пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Рассмотрим пример. Совокупный объем закупок заказчика составляет 1 000 000 рублей. Всю эту сумму заказчик может израсходовать путем заключения договоров до 300 000 рублей.

Важно помнить, что статьей 10 ГК РФ установлен запрет на злоупотребление правом в целях ограничения конкуренции.

Это значит, что намерение заказчика уйти от конкурсов и аукционов и заключение нескольких контрактов до 300 000 рублей, в совокупности предусматривающих выполнение схожих или технически взаимосвязанных работ на одном объекте, может быть рассмотрено как действие, направленное на ограничение конкуренции.

Принятие решения о способе осуществления закупки у единственного поставщика с нарушением закона может обернуться для заказчика штрафом в размере либо 30 000, либо 50 000 рублей в зависимости от того должны ли были быть проведены торги.

Кроме того, заключение нескольких договоров до 300 000 рублей в целях создания одного объекта, выполнения единого комплекса работ, закупки одного товара может (искусственное дробление закупки) быть оценено антимонопольным органом как антиконкурентное соглашение, противоречащее статье 16 Закона о защите конкуренции, в этом случае административное наказание может быть назначено как должностному лицу заказчика, так и лицу, с которым заключены такие контракты (см. статью 14.32 КоАП РФ).

Второй пример, когда совокупный объем закупок заказчика составляет 200 000 000 рублей.

В данном случае Закон о контрактной системе позволяет размещать заказчику закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в размере 5% от указанной суммы, то есть на общую сумму 10 000 000 рублей.

И, наконец, третий пример, когда совокупный объем закупок заказчика превышает 1 млрд. рублей, вследствие чего 5% превышают 50 000 000 рублей, в таком случае заказчик ограничен этой суммой.

Кроме этого, согласно части 15 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае заключения контракта на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Таким образом, заказчик вправе заключить контракт в устной форме на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, оплатив поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу наличными денежными средствами с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами

в РФ между юридическими лицами по одной сделке. При этом подтверждением заключения такого контракта будет являться кассовый чек (например, покупка по авансовому платежу).

В соответствии с БК РФ на заказчиков возложена обязанность вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

цена и дата закупки.

В целях учета контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, представляется удобным вести журнал в формате программы Exel, в котором осуществлять регистрацию всех закупок малого объема. Технические возможности программы позволяют формировать в одном файле отдельные книги, в которых можно дифференцировать информацию в зависимости от способа закупки.

Такой реестр также будет удобным при соотнесении данных о закупках у единственного поставщика с итоговыми строками плана-графика (закупки у единственного поставщика включаются в план-график отдельными строками в разбивке по кодам бюджетной классификации или кодам видов расходов).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 №824-р (далее – Распоряжение №824-р) в настоящее время реализуется пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли – информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 01.07.2018 осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (agregatoreat.ru).

Пунктом 4 Распоряжения №824-р органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять закупки, предусмотренные пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли.

В настоящее время такой агрегатор обязателен для заказчиков, указанных в пункте 6 Распоряжения №824-р (ФОИВ и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения).

Единый агрегатор торговли должен обеспечивать формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте единого агрегатора торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 73 БК РФ, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Совокупный годовой объем закупок и иные названные годовые объемы закупок должны учитываться заказчиками при планировании закупок.

Часть 2. Планирование закупок

§2.1.Формирование и утверждение плана-графика

Статья 17 Закона о контрактной системе, определяющая требования к плану закупок, вступила в силу 01.01.2016. Поэтому первые планы закупок формировались всеми заказчиками на 2017 год и соответствующий плановый период (см. часть 4 статьи 17, часть 2 статьи 114 Закона о контрактной системе).

В течение 2019 года планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

С 01.10.2019 в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 №71-ФЗ статья 17 Закона о контрактной системе утратила силу.

Планирование закупок будет осуществляться посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Таким образом, план-график станет единственным документом в сфере планирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с реформированием системы планирования рассмотрим новые требования к плану-графику с учетом изменений, вступивших в силу с 01.10.2019.

Правительством РФ устанавливаются:

1) требования к форме планов-графиков;

2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;

3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе.

Правительством РФ 30.09.2019 принято постановление №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства РФ» (далее – Порядок формирования планов-графиков).

Необходимо отметить, что в новой редакции Закона о контрактной системе исключены полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, местных администраций по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

В планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

6) иная информация, определенная порядком, формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики, установленным Правительством РФ (в настоящее время такой порядок отсутствует).

Статьей 16 Закона о контрактной системе (в редакции от 01.10.2019) установлены сроки утверждения плана-графика для государственных и муниципальных заказчиков, а также для государственных и муниципальных учреждений и государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Напомним, нормативные акты о федеральном бюджете и бюджете субъекта принимаются на три года, местные бюджеты могут формироваться на один год либо на три года.

В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае информация о закупках вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.

Закупки, осуществление которых может планироваться по истечении планового периода, названы в статье 72 БК РФ.

Государственные или муниципальные заказчики формируют план-график в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждают в течение десяти рабочих дней после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (см. §1.6. Лимиты бюджетных обязательств. Совокупный годовой объем закупок).

Государственные, муниципальные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия формируют план-график при планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждаются в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.

Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, начиная с плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2020 год (на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов), утверждены приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н.

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» к правам собственника имущества унитарного предприятия относится определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.

Пунктом 18 Порядка формирования планов-графиков установлено, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

1) о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

2) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта (отдельно от закупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), а также от закупок электрической энергии, мазута, угля и закупок топлива, используемого в целях выработки энергии);

3) о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом о контрактной системе;

4) о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона о контрактной системе, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

5) о закупке, подлежащей общественному обсуждению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Внесение в план-график изменений в случаях, указанных в части 8 статьи 16 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.10.2019) может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе – не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Согласно пункту 24 Правил формирования плана-графика при внесении изменений в план-график в ЕИС размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.

Необходимо отметить, что срок размещения плана-графика в ЕИС после его утверждения не урегулирован статьей 16 Закона о контрактной системе.

При этом нужно помнить о наличии Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 №1367.

согласно пункту 14 указанных правил в случае соответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, объекты контроля размещаются в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в ЕИС.

согласно пункту 15 указанных правил в случае несоответствия контролируемой информации требованиям, установленным частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе органы контроля направляют субъектам контроля протокол с указанием выявленных нарушений, а объекты контроля не размещаются в ЕИС до устранения указанного нарушения и прохождения повторного контроля.

В связи с этим, направление плана-графика на контроль в последний день, установленный для его размещения, может повлечь нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе.

Внесение изменений в план-график должно осуществляться в сроки, аналогичные срокам для утверждения плана-графика.

При этом не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 1.05.2019 №71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу такого федерального закона. При этом с 01.07.2019 внесение изменений в план-график в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 01.05.2019 №71-ФЗ) по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 1.05.2019 №71-ФЗ) – не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

Рассмотрим примеры нарушений, допущенные при планировании закупок на 2018 год.

1) План финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения на 2018 год утвержден 29.12.2017.

Срок для утверждения плана закупок и плана-графика истек 22.01.2018

План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов утвержден заказчиком 20.03.2018, что содержит признаки нарушения срока, установленного частью 8 статьи 17 Закона о контрактной системе.

План-график на 2018 год утвержден 28.03.2018, что содержит признаки нарушения срока, установленного частью 10 статьи 21 Закона о контрактной системе.

2) В плане-графике в позиции «планируемый срок окончания исполнения контракта (месяц, год)» указан срок «12.2018».

Извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией, проектом контракта установлены следующие сроки оказания услуг:

1 этап – проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за 9 месяцев 2018 года – до 29.12.2018 года;

2 этап – проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика за IV квартал 2018 года и 2017 год в целом – до 20.03.2019

+ срок оплаты 30 дней.

Срок исполнения контракта, указанный в извещении и документации о закупке, не соответствует планируемому сроку окончания исполнения контракта (месяц, год), указанному в плане-графике.