Мой паспорт. Правовое пособие по защите прав граждан, отказавшихся по религиозным убеждениям от замены паспорта образца 1974 г. на паспорт гражданина РФ

Формально эти элементы предназначены для «сохранности записей и защиты бланка от подделок». Однако, по заключениям специалистов, уже сейчас информация о человеке, заложенная в магнитных метках («чипах») паспорта, считывается на расстоянии при помощи электронных устройств.

Таким образом, человек, не владеющий специальным оборудованием и знаниями, не может проконтролировать записанную в вышеуказанных элементах информацию. Владелец паспорта не может быть уверен в том, что это только достоверная, санкционированная им и не опасная для него информация.

Православные граждане на протяжении многих лет требуют принятия и утверждения нового бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Позиция граждан понятна. Попробуем рассмотреть, что ей противопоставляют государственные ведомства, принуждающие бесчеловечными и незаконными методами получать паспорт гражданина РФ. Для этого необходимо ответить на ряд вопросов.

Кем разработан и каким законом утвержден бланк паспорта гражданина РФ, и участвовали ли граждане России в разработке этого нового основного документа, удостоверяющего личность каждого гражданина?

Имеются ли правовые основания принуждения граждан к получению паспорта гражданина РФ путем лишения граждан основных социальных прав за отказ от получения нового бланка паспорта?

Имеются ли правовые основания лишения социальных и других прав граждан, которые по религиозным убеждениям вынужденно проживают со старыми паспортами образца 1974 г.?

Бланк действующего паспорта гражданина РФ разработан без участия граждан и не утвержден ни одним нормативным актом Российской Федерации.

Паспорт гражданина РФ образца 1997 г. введен Указом Президента от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Данным Указом Правительству РФ поручено утвердить:

– образец бланка паспорта;

– описание паспорта;

– Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Введение нового бланка паспорта обусловлено тремя обязательными условиями. Однако из перечисленных в Указе Президента трех условий выполнено лишь два – разработаны и утверждены описание бланка паспорта и Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Основное условие не выполнено.

Сам бланк паспорта, который выдается гражданам Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изменениями), Правительству не представлен, о чем имеется указание в тексте Постановления № 828.

В п.1 Постановления об утверждении бланка паспорта напротив слов «бланк паспорта» имеется отсылка к пояснению – НЕ ПРЕДСТАВЛЕН.

В этом можно убедиться, изучив Постановление от 8 июля 1997 г. № 828, размещенное в любой правовой базе —

www.garant.ru,www.consultant.ru

* * *

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N11, ст.1301) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

– Положение о паспорте гражданина Российской Федерации;

– образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации^[1];

– описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, всем гражданам Российской Федерации выдан основной документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, бланк которого в момент его утверждения не существовал и который не видели не только граждане Российской Федерации, но и само Правительство.

Постановлением Правительства РФ № 828 утвержден несуществующий бланк паспорта и Министерству внутренних дел РФ дано указание приступить к выдаче этого документа.

На момент принятия Постановления № 828 имелись только Положение о паспорте гражданина РФ и описание бланка паспорта. Эти документы не могут подменить собой сам бланк, поскольку содержат лишь общие характеристики документа и порядок его выдачи и замены.

Не вызывает сомнения, что выполнение Правительством РФ требования Указа Президента об утверждении бланка паспорта возможно только при наличии самого бланка.

Утверждение несуществующего бланка основного документа гражданина РФ нарушает Указ Президента РФ и попирает конституционное право граждан участвовать в процессе принятия решений, в данном случае, утверждении этого первостепенного для жизни человека документа.

До настоящего времени неизвестно, кем разработан бланк паспорта гражданина РФ, умышленно или случайно в бланке паспорта появились элементы орнамента, которые для верующих христиан являются оскорбительными, по какой причине без ведома граждан в основном документе гражданина РФ исчезла графа «национальность».

Без ведома и согласия граждан Российской Федерации в бланке паспорта гражданина РФ ликвидирована графа «национальность».

Неизвестно, почему в нарушение Конституции РФ, в основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, исчезла графа «национальность».

В Конституции Российской Федерации (ст. 26) закреплено право граждан определять и указывать свою национальную принадлежность. Это конституционное право должно быть закреплено в конкретных правовых нормах и отражено в личных документах гражданина. До введения в действие паспорта гражданина РФ 1997 г. в основном документе, удостоверяющем личность гражданина – паспорте гражданина СССР – имелась графа «национальность». Таким образом, граждане имели возможность реализовать конституционное право определять и указывать свою национальную принадлежность. Именно паспорт, являющийся основным документом человека, позволял гражданину определить свою национальность и указывать ее.

С введением паспорта гражданина РФ возможность реализации конституционного права, гарантированного статьей 26 Конституции РФ, фактически была упразднена. Ликвидация графы «национальность» в паспорте лишила гражданина Российской Федерации реализовать это право.

Действительность паспорта образца 1974 года

Сотни тысяч православных верующих, отказавшихся от использования паспорта гражданина РФ, продолжают жить с паспортом гражданина СССР.

В соответствии с п. З Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 окончательный срок действия паспорта гражданина СССР не установлен. Многочисленными решениями судов установлена действительность паспорта гражданина СССР и подтверждено, что продолжает действовать до настоящего времени Положение о паспортной системе в СССР от 28.08.1974 г.

Тем не менее, несмотря на то, что паспорт образца 1974 г. является действительным до принятия Федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ», гражданам, по религиозным убеждениям вынужденно использующим этот документ, незаконно отказывают:

– в назначении пенсии по возрасту или ее выплате;

– в медицинской помощи;

– в предоставлении льгот, выплате денежных субсидий, детских пособий;

– в выплате пособия на погребение;

– в продаже билетов;

– в совершении нотариальных действий с имуществом.

Эти действия ведомств являются способами принуждения к получению паспорта гражданина РФ.

Федеральная миграционная служба и ее подразделения (далее – УФМС) также принуждают граждан получать паспорта гражданина РФ. Одним из инструментов принуждения является отказ вклеить фотографию в паспорт образца 1974 г. при достижении возраста 45 лет.

Причины отказа незаконны и надуманны (прекращение действия паспорта гражданина СССР, невозможность вклеить фотографию по техническим причинам, прекращение существования СССР как государства).

Восстановления своих нарушенных прав удается достигнуть гражданам, обратившимся в суд. Но мы знаем, что не всегда суды принимают решения на основе закона и действующей Конституции РФ, однако многие судьи следуют Конституции РФ, закону и своей совести.

Публикуемые выдержки из решений судов показательны тем, что в них суды дают ответы на все необоснованные и искусственные доводы, приводимые в отказах УФМС.

В решении Чертановского суда г. Москвы от 02.05.2007 г. в категорической форме признано, что документы, в данном случае паспорт СССР образца 1974 г., в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оформленные надлежащим образом, считаются действительными на день вступления в силу этого закона. Статья 42 не устанавливает сроки действия паспорта гражданина СССР и сроков его замены на паспорт гражданина РФ.

Федеральный закон, устанавливающий виды основных документов, не принят.

Суд приходит к обоснованному выводу о том, что установленный для МВД РФ срок замены паспортов не влечет за собой недействительность паспорта гражданина СССР, в связи с чем не имеется правовых оснований для отказа должностными лицами во вклеивании в паспорт образца 1974 г. фотографических карточек, соответствующих возрасту. Суд признал незаконным бездействие УФМС России и обязал вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР в связи с достижением гражданином возраста 45 лет.

Даже вступившие в законную силу решения судов о вклеивании фотографии часто не исполняются. Мотивы незаконного бездействия столь же надуманны и незаконны.

По решению суда от 02.05.2007 года, в связи с его неисполнением, 14.08.2008 года вынесено определение с разъяснением решения суда.

В Определении суд разъясняет, что Положение о паспортной системе в СССР, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 677 от 28.08.1974 г., подлежит применению.

Паспорт гражданина СССР является действительным документом, удостоверяющим личность и принадлежность к гражданству РФ. Положение о паспортной системе в СССР предусматривает вклеивание фотографии в паспорт при достижении гражданином 45 лет.

Аргументы УФМС о невозможности исполнения решения суда о вклеивании фотографии в связи с отсутствием чистых бланков паспортов образца 1974 г., рельефных оттисков, гербовых печатей, спецклея серии БТ-12 признаны судом несостоятельными. Суд указал, что при вклеивании фотографии необходимо использовать клей, применяемый в настоящее время, и заверить вклеенную фотографию печатью с символикой РФ.

Головинский суд города Москвы 9 сентября 2008 г. принял аналогичное решение по жалобе гражданина на отказ во вклеивании фотографии.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.02.2009 г. по делу Артемова И.В. Верховный Суд указал, что в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» (действующего до настоящего времени), паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его на паспорт гражданина РФ.

Верховный Суд в этом Определении не только в очередной раз подтвердил действительность паспорта образца 1974 года и то, что он удостоверяет гражданство РФ, но и обязал избирательную комиссию зарегистрировать Артемова И.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области.

В связи с многотысячными обращениями граждан в Федеральную миграционную службу РФ (ФМС РФ) на имя первого заместителя директора ФМС В.А. Каланде Заместителем Председателя Верховного Суда РФ Жуйковым В.М. было направлено письмо (519-5/общ. от 03.03.2006 г.), в котором однозначно указано, что паспорт гражданина СССР является действительным и дополнительных разъяснений по этому поводу не требуется:

«Из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, безусловно, следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации, независимо от установленного для МВД РФ срока по осуществлению такой замены при том, что приведенными нормативными правовыми актами на граждан Российской Федерации, обладающих паспортами гражданина СССР, никакие обязанности по их замене не возложены. Необходимости давать судам какие-либо разъяснения по данному вопросу не имеется».

Разъяснение о действительности паспорта гражданина СССР дано и Управлением паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы РФ в письме от 08.05.2007 г.

Добиться восстановления своих конституционных прав в судебном порядке могут лишь единицы. Сотни тысяч верующих граждан (возможно, не только православного вероисповедания), отказывающихся от использования бланка паспорта гражданина РФ образца 1997 г., государственные ведомства системно вытесняют из всех сфер социальной жизни, целенаправленно превращая их в изгоев, не имеющих никаких прав.

Принуждение граждан к получению новых паспортов путем дискриминации в социальных и других правах – незаконно.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, ее положения имеют высшую юридическую силу и прямое действие, что означает обязательность исполнения конституционных положений всеми. Статья 18 Конституции говорит о том, что права и свободы человека являются непосредственно действующими, и только они определяют смысл и содержание деятельности органов власти и содержание законов. Таким образом, конституционные права граждан на медицинскую помощь, социальное обеспечение имеют высшую юридическую силу, действуют непосредственно и не могут зависеть от наличия или отсутствия у гражданина паспорта определенного образца, и должны обеспечиваться государством.

Граждане, по религиозным убеждениям вынужденно отказавшиеся от замены паспорта образца 1974 года на паспорт гражданина РФ, не нарушают законодательство и обладают всеми правами граждан России.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях.

Право на бесплатную медицинскую помощь гарантировано Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (от 22 июля 1993 г. № 5487-1).

5 декабря 2008 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 утверждена «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год». Указанные документы приняты в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Ни в одном из перечисленных выше законодательных актов конституционное право на бесплатную медицинскую помощь не обусловлено наличием или отсутствием у гражданина документов определенного образца, например паспорта.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует гражданам право на социальное обеспечение в старости.

Это конституционное право также не обусловлено наличием у гражданина документов определенного образца. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не устанавливают в качестве обязательного условия назначения пенсии наличие у гражданина документов определенного образца, в данном случае паспорта гражданина РФ.

Позиция Русской Православной Церкви по вопросам новых технологий, недопустимости дискриминации верующих, необходимости учета их мнения при разработке основного документа, удостоверяющего личность, выражена в официальных документах

В обращении к Уполномоченному по правам человека в РФ от 28 июля 2009 года, Святейший Патриарх Кирилл подтвердил все ранее принятые официальные документы Русской Православной Церкви по вопросам соблюдения прав граждан в связи с использованием новых технологий, включая требования к основному документу, удостоверяющему личность.

В Посланиях Архиерейского Собора 2004 года к Президентам России и Украины говорится: «Учитывая опасения многих верующих граждан, Собор призывает государственную власть принять во внимание их озабоченность при разработке новых образцов основного документа гражданина России, который, как мы считаем, не должен содержать отметку о личном коде, а также какие-либо данные, неизвестные или непонятные владельцу документа. Необходимо приложить все усилия, чтобы развитие законодательства и административной практики в сфере идентификации граждан не ущемляло их вероисповедной и мировоззренческой свободы…»

В Посланиях говорится и о способах идентификации личности; «Мы также считаем, что власть должна со вниманием отнестись к просьбам верующих, которые, заботясь о сохранении своей богоданной свободы, выступают против обязательного присвоения им идентификационных номеров» (Источник: Русская Православная Церковь, Официальный сайт Московского Патриархата http://www.mospat.ru/index.php7page =26384&1п).

О необходимости соблюдения прав человека в связи с развитием новых технологий, основанных на электронной идентификации личности, и необходимости учитывать мнение верующих говорил Патриарх Московский и всея Руси Алексий II в своем выступлении на очередной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 2 октября 2007 г.

Святейший Патриарх говорил о недопустимости изгнания религии из публичного пространства и призывал признать, что религиозная мотивация имеет право на существование в публичной сфере (Источник: «Русская Православная Церковь – Московский Патриархат» – http:// www.patriarchia.ru/db/text/301775.html).

Итоговые документы Архиерейского Собора 2008 года еще раз подтвердили все решения предыдущих лет (Заявления Священного Синода Русской Православной Церкви от 7 марта 2000 года, Посланий Архиерейского Собора 2004 года к Президентам России и Украины, Заявления Священного Синода Русской Православной Церкви от 6 октября 2005 года, выступления Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы 2 октября 2007 года).

Во всех перечисленных выше документах Русской Православной Церкви говорится о недопустимости дискриминации верующих граждан, не приемлющих по религиозным убеждениям новые технологии, при учете их личных данных.

Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, еще в 2006 г. будучи митрополитом Смоленским и Калининградским, выступая на конференции «Развитие биотехнологий: вызовы христианской этике», говорил о недопустимости применения биотехнологий, допускающих вживление микрочипов в человеческий организм, заявил и о необходимости предусмотреть альтернативную систему учета, основанную на традиционных способах, и праве человека сказать «нет» электронной идентификации своей личности.

Выдержки из выступления:

…….Особую актуальность вопросы биотехнологии приобретают в связи с

использованием электронных средств учета населения. Периодически в прессе появляются материалы о возможности вживления универсальных электронных идентификаторов под кожу человека или их инкорпорирования иным способом. Мне кажется, что такие идеи следует рассматривать как одну из попыток «улучшить» Божие создание, сделать его при помощи технологии более «безопасным» и с наименьшими затратами решить задачи, связанные с безопасностью или учетом граждан. Но станет ли совершеннее Божие создание, если микрочип под кожей руки поможет фискальным органам исправнее взыскивать с него недоимки? Какими идентификаторами нам ни предложили бы пользоваться, все они должны быть отделяемы от человека. Они не должны претендовать на то, чтобы стать интегральной частью его природы такова принципиальная позиция нашей Церкви.

Ныне мы находимся в диалоге с Госу дарственной Думой, которая рассматривает проект закона об идентификации граждан. И мы настаиваем на том, чтобы в России не внедрялись никакие идентификаторы, которые были бы неотъемлемы от человеческой природы, которые были бы «встроены» в него, навсегда привнесены извне в его естество. Кроме того, формирующаяся система учета, по нашему мнению, должна предусмотреть альтернативу использованию вообще любых электронных идентификаторов для тех лиц, которые считают, что подобного рода подконтрольность унижает их человеческое достоинство. Мы считаем, пусть в отношении этих лиц будет иметь место какой-то иной, традиционный учет и контроль, но человек имеет право сказать «нет» электронной идентификации своей личности…».