Дипломатия. Часть первая

© Маргарита Васильевна Акулич, 2023

ISBN 978-5-0059-6390-1 (т. 1)

ISBN 978-5-0059-6391-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Дипломатический кодекс, 1758 год. Общественное достояние.

В предлагаемой книге рассмотрен ряд связанных с дипломатией вопросов – от понятий и истории дипломатии – до типов дипломатии (большинство из них рассмотрено довольно подробно).

Если вы начали интересоваться дипломатий – эта книга для вас.

Для обложки использовано фото https://pixabay.com/ru/photos/

I Дипломатия: ряд основных понятий

Источник: https://cuti.cc/1WmPr

1.1 Определение. Дипломатия как искусство и ее эффективность. Термин «дипломатия»

Определение

Дипломатия – это установленный метод воздействия на решения и поведение иностранных правительств и народов с помощью таких мер, как диалог, переговоры и иные меры, помимо насилия или войны. Современные дипломатические практики являются продуктом европейской государственной системы эпохи Возрождения. Исторически под дипломатией подразумевалось ведение официальных (как правило, двусторонних) отношений между суверенными государствами. Однако к двадцатому столетию дипломатическая практика, впервые заложенная в Европе, была принята во всем мире. И дипломатия подверглась расширению – ради обеспечения охвата встреч на высшем уровне и других международных активностей, – посредством включения в нее парламентской дипломатии, международной деятельности наднациональных и субнациональных образований, неофициальной дипломатии неправительственных компонентов и работы международных гражданских служащих.

Существует довольно много дипломатических стратегий и категорий, которые используются правительствами и организациями для достижения своих целей, у каждой из которых имеются свои плюсы и минусы. В данной книге рассмотрено немало типов дипломатии.

Дипломатия как искусство и ее эффективность

Дипломатия – это искусство достижения согласия между странами, которым необходимо сотрудничать для получения результатов, в которых каждая заинтересована.

Традиционно приравниваемая к переговорам по урегулированию конфликта, дипломатия широко рассматривается как альтернатива войне, а война – как провал дипломатии. Но дипломатия может принимать и форму неконфликтного взаимодействия для достижения наилучших результатов в общем проекте.

Хотя дипломатия сама по себе является в основном ненасильственным переговорным процессом, она может включать стимулы, которые являются дополнительными или принудительными, причем последние иногда включают угрозы, даже применение силы, чтобы повлиять на оценки участниками выгод и издержек принятия или отклонения определенных договоренностей..

Правила и ритуалы дипломатии не самодостаточны, но составляют подсистему международных политических отношений, сложившихся в ту или иную эпоху. Соответственно, дипломатия развилась из системы маневрирования и тайного заключения сделок монархии к публичной дипломатии и демократии, при которой внешняя политика является продолжением внутренней политики.

«Новая дипломатия» также включает в себя усилия правительств, международных организаций и неправительственных субъектов, направленные на то, чтобы повлиять на условия в других странах. Успешное создание международных и транснациональных коалиций стало важнейшим условием эффективной дипломатии.

Термин « дипломатия»

Уинстон Черчилль (премьер-министр Соединенного Королевства), Франклин Д. Рузвельт (президент Соединенных Штатов) и Иосиф Сталин (Генеральный секретарь Советского Союза) на Ялтинской конференции, 1945 год.

Термин «дипломатия» происходит (через французский язык) от древнегреческого слова diplōma, состоящего из diplo, означающего «сложенный пополам», и суффикса -ma, означающего «объект». Сложенный документ нередко давал его предъявителю привилегию – разрешение на поездку, и данным термином стали обозначать документы, с помощью которых князьями предоставлялись подобные услуги. Позднее оно применялось ко всем торжественным документам, издаваемым канцеляриями, особенно к тем, которые содержали договоры между государями. Позднее дипломатия стала отождествляться с международными отношениями, и прямая связь с документами утратила силу (за исключением дипломатии как науки о подлинности старых официальных документов).

В восемнадцатом столетии веке французский термин «дипломат» (или «дипломатист») стал обозначать человека, уполномоченного вести переговоры от имени государства.

В целях обсуждения правовых норм, регулирующих дипломатические переговоры и подготовку договоров и иных соглашений практикуется использование дипломатических площадок. В качестве одной из таких площадок выступает Организация Объединенных Наций (ООН).

1.2 Природа и цель. Дипломатия и война. Дипломаты

Природа и цель

Дипломатию зачастую путают с внешней политикой, однако термины «дипломатия» и «внешняя политика» не рассматриваются в качестве синонимов. Дипломатия является ключевым, но не единственным инструментом внешней политики, который устанавливается политическими лидерами, хотя дипломаты (помимо разведчиков и военных особ) могут им давать советы.

Внешняя политика обеспечивает установление целей, дает предписание стратегии и определение широкой тактики, призванной использоваться для их достижения. Ею могут использоваться секретные агенты, подрывная деятельность, война или иные формы насилия, а также ею может использоваться ради достижения своих целей дипломатия

Дипломатия, по сути, представляет собой главный заменитель применения силы или закулисных средств в управлении государством; она демонстрирует то, как всеобъемлющая национальная мощь применяется для мирного урегулирования разногласий между государства.

Характер дипломатии может быть принудительным (то есть, возможно ее подкрепление угрозой применения силы либо карательных мер), но в любом случае она является откровенно ненасильственной. В качестве ее основных инструментов выступают переговоры и международный диалог, проводимые, главным образом, аккредитованными посланниками (термин, образованный от французского envoyé, что означает «тот, кто послан») и другими политическими лидерами.

В отличие от внешней политики, провозглашаемой обычно публичным образом, большая часть дипломатии проводится конфиденциально, хотя в современных международных отношениях как факт ее реализации, так и ее результаты почти во всех случаях предаются гласности.

Цель внешней политики состоит в продвижении интересов государства, вытекающих из таких переменных, как распределение международной власти, экономика, история, география.

Защита национальной независимости, безопасности и целостности – территориальной, политической, экономической и моральной – рассматривается как наиглавнейшая обязанность страны, за которой следует сохранение широкой свободы действий государства.

Политическими лидерами, традиционно суверенными государствами, обеспечивающими разработку внешней политики, преследуется то, что они считают национальным интересом, при этом имеет место приспособление национальной политики к изменениям внешних условий и технологий.

Основная ответственность за надзор за выполнением политики может быть возложена на главу государства или правительства, кабинет министров либо на номинально неправительственную организацию, коллективное руководство, аппарат руководителя страны или министр, который возглавляет министерство иностранных дел, руководит выполнением политики, контролирует должностных лиц министерства и инструктирует дипломатов страны за границей.

Цель дипломатии состоит в укреплении государства, нации или организации, которой она служит, по отношению к другим посредством продвижения интересов, находящихся в ее ведении.

Дипломатическая деятельность направлена на максимизацию групповых преимуществ без риска и затрат, связанных с применением силы, и желательно без демонстрации недовольства. Она обычно, но не всегда, проявляет стремление к сохранению мира. Имеет место заметная склонность дипломатии к переговорам – ради достижения договоренностей и решения вопросов между государствами.

Даже в мирное время дипломатия может включать принудительные угрозы экономических или иных мер карательного свойства либо демонстрацию способности навязывать односторонние решения споров, прибегая к применению военной силы. Однако абсолютно очевидно стремление дипломатии к развитию доброжелательности по отношению к представляемому ею государству, поддержанию отношений с иностранными государствами и народами, обеспечению их сотрудничества либо, в противном случае, их нейтралитета.

Дипломатия и война

Когда дипломатия терпит фиаско, может начаться война; однако даже в военное время имеет место полезность дипломатии. Ею проводятся переходы от диалога к переговорам, от войны к миру и примирению с другими государствами.

Дипломатией обеспечивается создание и поддержание сдерживающих насилие или войну механизмов, создание разрушающих вражеские союзы коалиций и поддержание пассивности потенциально враждебных сил. Дипломатия содействует прекращению войны. Она служит формированию, укреплению и поддержанию мира, следующего за конфликтом.

В долгосрочной перспективе дипломатией проявляется стремление к построению международного порядка, способствующего ненасильственному разрешению споров и расширению сотрудничества между государствами.

1.3 Дипломаты. Персонал и обучение дипломатов. Три основных подхода к обучению

Дипломаты

Дипломаты являются основными, но далеко не единственными практиками дипломатии. Они представляют собой специалистов по передаче сообщений и переговорам в области урегулирования отношений и разрешения споров между государствами и народами. Их оружием являются слова, подкрепленные властью государства либо представляемой ими организации.

Источник: https://kto-kem.ru/professiya/diplomat

Дипломатами оказывается лидерам помощь в плане понимания отношений и действий иностранцев и в разработке стратегии и тактики, которые станут определять поведение иностранцев, особенно членов иностранных правительств. Мудрое использование дипломатов – это ключ к успешной внешней политике страны.

Персонал и обучение дипломатов

Большинством стран мира обеспечивается профессиональная подготовка своих дипломатов и для этой цели содержатся специальные учреждения.

Также имеет место существование частных учреждений, и учреждения, связанные с такими организациями, как Организация Объединенных Наций и Европейский Союз.

Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.НВО – Собственная работа. CC BY-SA 3.0. Без изменений. Источник: https://en.wikipedia.org/wiki/Diplomacy

Прежде чем представлять свою страну за рубежом, дипломатический персонал проходит строгий отбор и обучение,. За исключением нескольких случаев, те, кто занимается дипломатией, обычно являются профессиональными дипломатами, будь то послы или третьи секретари, или специалисты со званием атташе.

Некоторые страны до сих пор используют должности послов для изгнания политических оппонентов; другие, такие как Великобритания, иногда отклоняются от карьерных назначений по особым, но не политическим причинам. Несмотря на многочисленные эмпирические данные, свидетельствующие о неразумности такой практики, президенты США продолжают награждать крупных спонсоров предвыборной кампании избранными посольствами.

Однако даже если посол является любителем, другие сотрудники, почти все без исключения, являются профессионалами.

Кандидатами на дипломатические должности обычно являются выпускники университетов, которым предстоит сдать изнурительные устные и письменные экзамены, которые выдерживают немногие. Эти экзамены проверяют навыки кандидата в письменной форме, анализе и обобщении, а также способность определять главное и решать проблемы, а также проверяются такие качества, как убедительность, уравновешенность, интеллект, инициатива и стабильность.

В результате попыток промышленно развитых стран диверсифицировать образовательный, этнический, социальный и географический фон своих дипломатических сотрудников, знание иностранных языков больше не требуется для поступления на программы дипломатической подготовки; во всех странах обучают принятых кандидатов языкам и этикету. Несмотря на диверсификацию,, как правило, добиваются успеха наиболее образованные и подготовленные кандидаты. Все страны согласны с необходимостью владения иностранными языками.

Мало того, что поддерживаются англо-, франко- и испаноязычные дипломаты, страны часто ищут кандидатов со знанием таких языков, как арабский, китайский, немецкий, японский, португальский, русский и другие. Языковая подготовка проводится в институте дипломатической службы, в местных университетах или за границей. В большинстве штатов также подчеркивается знание экономики, географии, международной политики и права, и многие из них преподают свою собственную историю и культуру.. Некоторые предоставляют дополнительную академическую подготовку; другие, в том числе Соединенные Штаты, ориентированы более практично.

В дебатах о том, должны ли кадровые офицеры быть универсалами или специалистами, Соединенные Штаты отдают предпочтение скромной специализации – например, в африканской экономике – тогда как многие государства, особенно малые страны, которые не могут позволить себе специалистов, предпочитают универсалов.

Три основных подхода к обучению

Министерства иностранных дел Франции. Источник: https://news.myseldon.com/ru/news/index/261823410

Есть три основных подхода к обучению, хотя есть и вариации каждого. Великобритания и некоторые государства Содружества сочетают краткую ориентацию с длительным ученичеством и обучением на рабочем месте, некоторые из которых происходят во всех системах. Французский метод, также широко имитируемый, предполагает интенсивное обучение в школе государственного управления, в некоторых штатах с дополнительной специализацией. Индия сочетает в себе британский и французский стили в трехлетней программе.

Бразильский, Египетский и Немецкие дипломаты проходят обучение в течение одного-трех лет в академии, в которой обычно работают высокопоставленные дипломаты и ученые и которая находится в ведении министерства иностранных дел.

В Соединенных Штатах нет дипломатической академии; вместо этого они предлагают своим дипломатам целенаправленную профессиональную и языковую подготовку по мере необходимости. Подготовка представляет особые проблемы для небольших новых стран, которые часто используют возможности, предлагаемые ООН и Венской дипломатической академией. Также было создано несколько региональных учебных центров. Однако большинство иностранных служб полагаются на сочетание обучения в университете и ученичества на рабочем месте.

После обучения карьерные дипломаты служат своим министерствам иностранных дел за границей или дома. Аналогичным образом организованы министерства иностранных дел. Ими руководит министр иностранных дел, который обычно является членом кабинета министров или доминирующим политическим органом. В большинстве развитых стран он часто входит в состав законодательного органа, хотя госсекретарь США – нет.

Некоторые штаты для выполнения законодательных функций используют британскую систему парламентских заместителей. В остальном, за исключением аппарата министра, служащие являются государственными служащими во главе с постоянным заместителем или генеральным секретарем, который руководит министерством. Соединенные Штаты необычны тем, что у них нет профессионального директора, а весь высший эшелон их дипломатического корпуса – заместитель секретаря, его заместители и помощники секретаря – состоит из политических назначенцев, которые меняются с каждой администрацией.

За исключением самых маленьких государств, министерства иностранных дел организованы как географически, так и функционально. Функциональные отделы включают администрацию, персонал, финансы, экономические вопросы, юридические вопросы, архивы. и, возможно, офисы, занимающиеся наукой, разоружением, наркотиками и культурной дипломатией.

Географическое разделение, как правило, по регионам, подразделяется на страновые отделы, имеющие дело с аккредитованными посольствами и их собственными представительствами за границей.

Посланники из других государств обычно встречаются со старшим отраслевым специалистом или региональным помощником госсекретаря, поскольку у министров иностранных дел нет времени на встречи с избранными послами нескольких ключевых стран по особо важным вопросам. Хотя в большинстве министерств иностранных дел предпочитают специалистов широкого профиля, некоторые местные и страновые сотрудники обладают значительным опытом. Несмотря на ротацию, это особенно верно в Соединенных Штатах, где кадровые чиновники специализируются на политической, экономической, административной или консульской работе.

Все министерства иностранных дел укомплектованы в разном соотношении двумя видами карьерных дипломатов: государственные служащие, базирующиеся в столице, и сотрудники дипломатической службы, периодически командируемые. Кем бы они ни были и где бы ни служили, они используют дипломатию для защиты интересов своей страны, участия в международных дискуссиях и уменьшения трений между суверенными государствами.

1.4 Функции, методы и средства дипломатии, а также ее принципы и особенности

Функции дипломатии

Функции дипломатии [3]:

«представительство

дипломатическое общение и переписка

проведение переговоров

снискание расположения

добывание информации или дипломатическая разведка

защита интересов граждан своей страны за рубежом»

Методы и средства дипломатии

Источник: https://goo.su/9xUJSZ

Методы и средства дипломатии [3]:

«официальные и иные визиты и переговоры; дипломатические съезды, конференции, совещания и встречи; подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов; участие в работе международных организаций и их органов; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями; дипломатическая переписка; публикация дипломатических документов; освещение в СМИ позиции правительства по тем или иным международным вопросам; передача дипломатических нот; разрыв дипломатических отношений; использование ресурсов сети интернет, информационно-коммуникационных технологий и социальных сетей.

Принципы и особенности дипломатии

Принципы и особенности дипломатии [3]:

«Международное право запрещает вмешательство дипломатических представителей во внутренние дела страны пребывания.

Органы и ответственные лица, несущие дипломатическую службу, пользуются в стране пребывания общепризнанными правами и дипломатическими привилегиями (иммунитет и неприкосновенность дипломатического персонала и помещений, право шифрованной переписки и дипломатической закрытой связи, право подъёма флага государства, таможенные привилегии и др.).»

II Дипломатия: ряд дополнительных понятий

2.1 Шпионаж. Неприкосновенность дипломатов

Шпионаж

Шпион. Источник: https://ru24.net/smi/bgr-news-front-info/316475083/

У дипломатии наблюдается тесная связь со шпионажем или сбором разведывательных данных. В отношении посольств можно сказать, что это базы как для дипломатов, так и для шпионов, причем некоторые из дипломатов на самом деле представляют собой открыто признанных шпионов. К примеру, для военных атташе важно располагать обширными знаниями о вооруженных силах страны, к которой они приписаны. Они не стремятся к сокрытию этой роли и, как таковые, приглашаются лишь на разрешенные их хозяевами мероприятия,, такие, например, как авиашоу или военные парады.

Также многие посольства наполнены работающими там тайными шпионами. Их наделяют поддельными должностями, однако в их основную задачу входит осуществление нелегального сбора разведданных, что становится возможным благодаря координации групп из шпионов либо местных жителей.

Шпионы, которые работают в посольствах, обычно самостоятельно не производят сбор большого объема информации, а их личности, как правило, известны оппозиции. Подобные дипломаты могут оказаться изгнанными из посольства, но чаще всего контрразведывательные органы предпочитают держать их под пристальным наблюдением на местах.

Сбор шпионами информации в дипломатии становится все более значимым. Без разведывательных спутников и агентов, которые следили бы за их соблюдением, договоры о контроле над вооружениями были бы нереальны. Получаемая шпионами информация является полезной почти во всех формах дипломатии – от торговых соглашений до пограничных споров.

Неприкосновенность дипломатов

Соблюдение неприкосновенности дипломатов (это еще известно как дипломатический иммунитет) – старая история и то, что лежит в основе современной концепции дипломатической неприкосновенности. Истории известны случаи убийства дипломатов, это обычно рассматривают как серьезное оскорбление чести. Чингисхан и монголы-завоеватели прекрасно известны, и в том числе своей решительностью в области настаивания на правах дипломатов, и если какое-то государство позволяло себе нарушать данные права, они жестоким образом ему мстили.

Установление дипломатических прав произошло в семнадцатом столетии (в его середине) в Европе. После имело место распространение этого по всему миру.

Формализация рассматриваемых прав осуществилась благодаря Венской конвенцией о дипломатических отношениях (год 1961-й). Этой конвенцией обеспечивается защита дипломатов от преследований либо судебного преследования во время их дипломатической миссии.

При совершении дипломатом серьезного преступления при его нахождении в стране пребывания, его могут объявить нежелательным лицом (персоной нон грата). Потом таких дипломатов зачастую на родине судят за совершенные ими преступления.

Неприкосновенна также и дипломатическая связь (так, про крайней мере, считается). И давно уже дипломатам разрешили перевозку документов через границу без обыска. Существует для этого даже механизм, называемый «дипломатической почтой». Если цифровая или радио- связь для посольств превратились в более стандартизованные, дипломатическая почта по-прежнему довольно распространена, и некоторые страны, не исключая США, идут на объявление дипломатической почтой целых транспортных контейнеров, чтобы обеспечивать доставку в страну конфиденциальных материалов (нередко строительных материалов)

Во времена враждебности сторон дипломатов зачастую отзывают из соображений личной безопасности, а также в случаях, когда страна пребывания считается дружественной, но имеет место существование предполагаемой угрозы со стороны внутренних диссидентов. Послов и других дипломатов иной раз временно отзывают странами их происхождения – ради выражения таким образом неудовольствия страной их пребывания. В обоих случаях служащих низшего звена по-прежнему оставляют, чтобы они занимались дипломатией.