Читать книгу: «Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год», страница 3

3. Реализация прав на традиционное природопользование

1. Одной из главных тем, которое получило широкий общественный резонанс в 2022 году является вопрос наложения охотничьих угодий коренных малочисленных народов Севера на особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ).

В 2022 году Якутская природоохранная прокуратура подала исковое заявление в Якутский городской суд которым просила обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Минэкологии) принять меры по устранению наложения земель охотничьих угодий на земли ООПТ. Данное заявление затрагивало интересы 63 охотпользователей (в том числе 38 охотпользователей из числа коренных малочисленных народов Севера) в 19 районах Якутии.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 08 августа 2022 года определил на основании процессуальных нарушений оставить исковое заявление без рассмотрения, с правом повторного обращения после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

В конце декабря 2022 года Якутской природоохранной прокуратурой поданы административные исковые заявления в отношении 7 охотничьих угодий которые имеют наложение на зоны покоя земель ООПТ.

Вопрос весьма сложный и в случае принятия судом решения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства охотничьи хозяйства, в том числе коренных малочисленных народов Севера, останутся без большей части своих угодий. Некоторые из них фактически лишатся охотничьих угодий и соответственно средств существования.

При создании ООПТ их зонирование было проведено без учета и анализа деятельности охотничьих хозяйств, которые в течение многих лет вели и ведут промысловую деятельность на этих землях. Минэкологии в настоящий момент проводит работу по устранению допущенных ошибок и наложения зон покоя ООПТ на охотничьи угодья.

Аппарат Уполномоченного продолжит работу по решению данного вопроса с учетом прав и интересов охотничьих хозяйств коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

2. О мерах государственной поддержки хозяйств, занятых в традиционных отраслях Севера за 2022 год по данным соответствующих органов государственной власти

Традиционные отрасли Севера (северное домашнее оленеводство, охотничий промысел) и рыболовство являются основой экономики жителей национальных поселений Республики Саха (Якутия).

Северное домашнее оленеводство. По данным оперативных отчетов улусных управлений сельского хозяйства республики на 01 января 2023 года численность оленей во всех категориях хозяйств составила 171 167 голов, в том числе сельхозпредприятиях, КФХ и ИП – 166 684 голов.

Всего в отрасли по данным статистики с начала года работает 111 оленеводческих хозяйств. С 1 января 2022 года в оленеводческих бригадах работают – 1221 человек, в том числе оленеводов – 989 и чумработников – 232.

Поголовье оленей во всех категориях хозяйств Республики Саха (Якутия)

В марте с Эвено-Бытантайского улуса оленеводам Булунского улуса было передано 380 голов оленей. Оленеводами Аллаиховского улуса полностью был завершен перегон оленей с Усть-Янского улуса в количестве 800 голов. Олени доставлены до пункта назначения Берелехский наслег Аллаиховского улуса. Получен первый приплод на новом месте. Оленеводами Нерюнгринского улуса закуплено с Усть-Янского улуса 25 голов оленей и перевезено на автомашинах. Олени были доставлены до пункта назначения с. Иенгра Нерюнгринского района.

На отчетный период получено 43469 тугутов (телят). Деловой выход тугутов составляет 57,7 %. Сохранность взрослого поголовья составляет 81,5 %.

Повсеместно в районах выпаса оленей летом отмечалась прохладная погода. Специалистами отмечается благоприятные погодные условия для выпаса оленей. Вместе с тем в отдельных районах были отмечены в июле болезни и падеж оленей. (В Алданском улусе от пироплазмоза пало – 70 голов, в Анабарском – 200 голов по предварительным данным оленеводов от некробактериоза, Кобяйском – 15 голов по предварительным данным бронхопневмония, Верхнеколымском – 10 голов по предварительным данным от некробактериоза. По Нерюнгринскому и Усть-Майскому улусу в жару отмечалось оленеводами гниение основания рогов оленей вследствие, дождей и массового лета насекомых).

Массового падежа оленей не отмечается. Повсеместно в стадах отмечается нехватка медикаментов и ветеринарных специалистов. Акты падежа оленей составлены бригадами на основе визуального осмотра. Лабораторного подтверждения смерти оленей от болезней не имеется.

Стоит отметить, что проблема нехватки медикаментов поднималась оленеводами, ветеринарами и во время служебных командировок Уполномоченного.

На 2023 год Минсельхозом планируется решение следующих задач:

– увеличение поголовья до 170,0 тыс. голов.

– плановая поставка около 2000 голов оленей из СПК КРО «Олеринское» Нижнеколымского улуса (1000), Кобяйский улус (500 голов) и Жиганский улус (500 гол).

– заготовка продукции оленеводства через убойные цеха Анабарского, Булунского, Усть-Янского и Нижнеколымского улусов (предусмотрено 18,0 млн. руб на заготовку мяса оленей)

– поставка оборудования первичного убоя и переработки оленей (10 млн. рублей.)

– продолжение работ по строительству коралей, изгородей, поставке передвижных домиков для тундровой зоны и возмещению расходов по приобретению техники (предусмотрено по линии Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики – 39,6 млн. руб и Министерства сельского хозяйства РФ – 34,0 млн. руб – на возмещение расходов на приобретение техники высокой проходимости).

– на 2023 год запланировано выделение субвенций на сумму 1 010,0 млн. рублей.

Рыболовство. План добычи по районам на 2022 год составляет 5085 тонн. Государственная поддержка – в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) 2022 года на развитие рыбохозяйственного комплекса в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2020–2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. № 341 предоставлены средства в общей сумме 59,9 млн. рублей, в том числе по следующим направлениям:

– Субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по промышленному вылову рыбы – 24,9 млн. рублей.

– Субсидии на финансовое обеспечение части затрат на поддержку модернизации рыбохозяйственного комплекса – 35,0 млн. рублей. Средства направлены на приобретение холодильных (морозильных) оборудований для рыболовецких хозяйств Булунского, Нижнеколымского и Усть-Янского районов, подвесных лодочных моторов для хозяйств Усть-Янского и Булунского районов, на реконструкцию ледника для Аллаиховского района.

План добычи летней путины 1200 тонн. В июне 2022 г. были завершены работы по доставке продовольствия, снаряжения, горюче-смазочных материалов до рыболовецких участков. За отчетный период рыбаками добыто всего 1250 тонн против 1300 тонн рыбы прошлого года. Рефрижераторные суда в августе и сентябре работали по приемке рыбы на устьях рек Лена и Индигирка. Рефрижераторные суда вышли и доставили в Якутск рыбу летней путины.

За 2022 год выловлено по республике 5 574,15 тонн рыбы.

В целях организованного проведения заготовки рыбы приказом Минсельхоза утвержден перечень 11 заготовительных организаций. Механизм государственной поддержки промышленного вылова привязан к заготовке рыбы в виде субсидирования сданной рыбы заготовительным организациям по ставке: чир, омуль, муксун – 20 рублей за 1 кг, ряпушка, сиг, пелядь – 30 руб. за 1 кг. Данный механизм стимулирует реализацию рыбы местным организациям и рыбоперерабатывающим предприятиям в результате чего увеличится объем производства рыбной продукции.

Заготовительными организациями в 2022 году заготовлено 2 051,9 тонн.

Перечень рыболовных участков Республики Саха (Якутия) насчитывает 68 рыболовных участков в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В 2022 году проведен 1 конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком, закреплено 5 рыболовных участков.

Минэкологии для традиционного рыболовства для представителей коренных малочисленных народов Севера и их общинам на 2022 год распределено квот в объеме 341,6 тонн, территориальное управление Росрыболовства распределило омуля в размере 6,07 тонн.

3. Организация летней занятости детей в оленеводческих хозяйствах Республики Саха (Якутия)

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.04.2021 г. № 110 утвержден порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, индивидуальным предпринимателям на организацию летней занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в оленеводческих хозяйствах Республики Саха (Якутия) и порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) некоммерческим организациям – общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации на организацию летней занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в оленеводческих хозяйствах Республики Саха (Якутия).

Главным распорядителем бюджетных средств на финансовое обеспечение затрат на организацию летней занятости определен Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения (далее – Госкомзанятость).

По информации представленной Госкомзанятости о результатах за последние 3 года:

– в 2020 году предоставлены субсидии 30 оленеводческим хозяйствам в 16 районах на общую сумму 2996473,9 руб. Организована летняя занятость 189 детей в возрасте от 14 до 18 лет.

– в 2021 году предоставлены субсидии 21 оленеводческому хозяйству в 13 районах на общую сумму 1634050,08 руб. Организована летняя занятость 98 детей в возрасте от 14 до 18 лет.

– в 2022 году предоставлены субсидии 21 оленеводческому хозяйству в 15 районах на общую сумму 6081111,45 руб. Организована летняя занятость 115 детей в возрасте от 14 до 18 лет.

4. Об отметках в охотничьих билетах

В соответствии с приказом Минприроды РФ от 10 марта 2022 г. № 174, 3 июля 2022 года вступили в силу изменения в Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного Приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13.

В соответствии с данными изменениями заявитель для получения в охотничьем билете отметки «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» предоставляет в уполномоченный государственный орган копии документов, содержащих сведения о своей национальности, указанные в части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», а также иные документы и их копии, подтверждающие право заявителя на осуществление охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Минэкологии внесены изменения в приказ Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 29.11.2016 № 01–05/1–778 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Выдача и аннулирование охотничьих билетов»» от 03.11.2022 № 01–05/1–862.

В середине декабря 2022 года структурным, территориальными подразделениями Минэкологии начато проставление отметок в охотничьем билете с отметкой традиционной охоты представителям коренных малочисленных народов Севера для обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. На сегодняшний день проставлено 180 отметок.

Отмечаем, что в реализации статьи 19 Федерального Закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2021) существуют много правовых противоречий, например:

– охота без разрешений создает предпосылки добычи охотничьих ресурсов сверх лимита, что может подорвать воспроизводственный потенциал охотничьих ресурсов, особенно диких копытных;

– отсутствует порядок определения объемов добычи охотничьих ресурсов, необходимых для удовлетворения личного потребления, и контроля за соблюдением данных объемов;

– не определены места охоты, где можно осуществлять традиционную охоту. Создается угроза конфликта между правообладателями традиционной охоты и охотпользователями, имеющими закрепленные охотничьи угодья в местах традиционного природопользования (в основной массе данные охотпользователи являются объединениями коренных малочисленных народов).

В связи с вышеизложенным, в целях урегулирования данных вопросов на республиканском уровне, приказом Минэкологии образована рабочая межведомственная комиссия по разработке законопроекта, в котором необходимо:

– определить места традиционной охоты;

– механизм установления квот добычи охотничьих ресурсов для традиционной охоты;

– механизм определения объемов добычи охотничьих ресурсов для удовлетворения личного потребления;

– муниципальный орган, который будет определять лиц, которым будет выделена квота для традиционной охоты и проводить контроль за осуществлением данной охоты.

4. Этнологическая экспертиза

За 2022 год Министерством по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее – Минарктика) проведено 12 этнологических экспертиз в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Кроме того, на начало 2023 года в работе Минарктики находится 10 проектов на организацию проведения этнологической экспертизы. Общее количество проведенных этнологических экспертиз – 48.

Общий размер оцененных убытков с 2012 года составляет – 1 073 883 081,84 рублей, выплачено – 200 752 218,86 рублей, невыплаченные – 463 465 662,98 рублей, замороженный проект – 409 665 200,00 рублей. Общий размер оцененных убытков с 2022 год составляет – 50 486 596,00 рублей, невыплаченные убытки – 50 486 596,00 рублей.

В прошедшем 2022 году внесены изменения⁷ в Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с принятыми изменениями к деятельности, не оказывающей воздействие на исконную среду обитания малочисленных народов и социально-культурную ситуацию в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов, отнесены строительства объектов капитального строительства, линейных объектов, некапитальных строений, сооружений в пределах населенного пункта, объектов социальной инфраструктуры, многоквартирных домов, домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, иных объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, объектов капитального строительства, входящих в систему коммунальной инфраструктуры, не относящихся согласно критериям, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к объектам воздействия на окружающую среду I категории, и их реконструкции и капитального ремонта, заготовки древесины отдельными категориями лиц и гражданами для собственных нужд в соответствии со ст. 29.1, 30 Лесного кодекса РФ, строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Кроме этого, предусмотрена возможность проведения этнологической экспертизы на любом этапе реализации хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования малочисленных народов в случае принятия соответствующего решения экспертной комиссией этнологической экспертизы.

Установлена обязанность заказчика обеспечить проведение этнологического мониторинга в срок, установленный заключением этнологической экспертизы, и в порядке, установленном Правительством РС(Я). Также заказчик в порядке и сроки, установленные заключением этнологической экспертизы, направляет в адрес уполномоченного органа исполнительной власти республики в области этнологической экспертизы сведения о выплате убытков и выполнении рекомендаций, содержащихся в заключении этнологической экспертизы. Порядок осуществления контроля за действиями, связанными с заключением этнологической экспертизы, утверждается Правительством РС(Я).

По информации предоставленной Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – Минпромгеологии) в границах территорий традиционного природопользования и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) общее количество объектов распределенного фонда недр составляет на 01.01.2023 года 1271 шт. Из них по видам работ:

1. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – 1.

2. Водопользование – 5.

3. Геологическое изучение – 580.

4. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку полезных ископаемых – 57.

5. Геологическое изучение, добыча – 7.

6. Геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых – 72.

7. Добыча – 2.

8. Поиски – 2.

9. Поиски и оценка – 1.

10. Разведка и добыча – 180.

11. Сбор коллекционных материалов – 288.

12. Сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов – 62.

13. Сбор с поверхности (палеонтологические материалы) – 10.

14. Строительство, эксплуатация подземных сооружений – 1.

15. Иная деятельность – 3.

Общее количество лицензий на добычу полезных ископаемых на территориях традиционного природопользования и в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности – 261.

Учитывая количество проведенных и находящихся в работе этнологических экспертиз общий охват составляет менее 20 % от общего количества лицензий на добычу полезных ископаемых. При этом с момента создания Минарктики и передачи им полномочий по проведению этнологической экспертизы с каждым годом заметно увеличивается процент охвата недропользователей ведущих деятельность по добыче полезных ископаемых и других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территориях традиционного природопользования и в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Это положительная тенденция которая сложилась эффективной работе Минарктики.

При этом, безусловно, существуют проблемные вопросы, которые препятствуют наиболее полной реализации положений законодательства об этнологической экспертизе.

К примеру, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2022 года № 377-р утверждено первое отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский – левый приток р. Иенгра». Это первый прецедент утверждения отрицательного заключения за время реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Данное распоряжение должным образом не исполнено. Этому препятствует отсутствие на федеральном уровне четкого правового регулирования вопроса соблюдения недропользователями законодательства субъектов в части проведения этнологической экспертизы и правового режима территорий традиционного природопользования.

Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, требуется также внесение изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).