Методичка «закуписта» (корпоративные закупки). Неизвестно, что хуже: 44-ФЗ или 223-ФЗ

Автор-составитель Людмила Васильева

ISBN 978-5-0050-7929-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Сокращения, принятые в методическом пособии

ФЗ №223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

ФЗ №44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ФЗ №135-ФЗ – Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

ФЗ №275-ФЗ – Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

ТРУ – товары, работы, услуги

ЮЛ – юридическое лицо

ГУП/МУП – государственное/муниципальное унитарное предприятие

АУ – автономное учреждение

МО – муниципальное образование

ЕИС – единая информационная система

ООС – официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (zakupki.gov.ru)

УК – уставный капитал

ХО – хозяйственное общество

НПА – нормативно-правовой акт

ЭП – электронная подпись

Субъект МСП – субъект малого и среднего предпринимательства

НМЦД – начальная максимальная цена договора

ГОЗ – годовой объем закупок

С (Г) СОД – совокупный (годовой) стоимостной объем договоров

Модуль 1. Общие положения законодательства о корпоративных закупках

Тема 1. Цели регулирования ФЗ №223-ФЗ от 18.07.2011г. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» – вступил в силу 01.01.2012г.

Цели регулирования закона о корпоративных закупках (ч.1 ст. 1 ФЗ №223-ФЗ):

– обеспечение единства экономического пространства;

– создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц-заказчиков в ТРУ, в том числе для целей коммерческого использования (Федеральный закон от 31.12.2017г. №505-ФЗ) с необходимыми показателями цены, качества и надежности;

– эффективное использование денежных средств;

– расширение возможностей участия ЮЛ и ФЛ в закупке ТРУ для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;

– развитие добросовестной конкуренции;

– обеспечение гласности и прозрачности закупки;

– предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Принципы осуществления закупок ТРУ корпоративными заказчиками (ч. 1 ст. 2 ФЗ №223-ФЗ)

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

ФЗ №223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с (ч. 4 ст. 1 ФЗ №223-ФЗ):

1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

3) осуществлением закупок ТРУ в соответствии с ФЗ №44-ФЗ;

4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;

5) закупкой ТРУ в соответствии с международным договором РФ, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких ТРУ;

6) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии с ФЗ №307-ФЗ;

7) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;

8) осуществлением кредитной организацией и ГК развития «ВЭБ» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;

9) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

10) открытием головным исполнителем поставок продукции по гособоронзаказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по гособоронзаказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с ФЗ №275-ФЗ;

ФЗ от 31.12.17 №505-ФЗ:

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным ЮЛ договора, предметом которого являются поставка ТРУ за пределами РФ;

13) осуществлением заказчиком закупок ТРУ у ЮЛ, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с НК РФ и перечень которых определен Положением о закупке;

14) закупкой ТРУ юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;

ФЗ от 03.08.18 №341-ФЗ:

15) осуществление заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут;

ФЗ от 30.10.18 №391-ФЗ:

16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме)

ВАЖНО! (п. 7) заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности.

Расхожее мнение:

– заказчик – розничный потребитель электроэнергии, следовательно, он участник рынка обращения электроэнергии и (или) мощности;

– заказчик не может обеспечивать свои функции без электроэнергии – значит, для него такие договоры обязательны!

Позиция законодательства РФ:

ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ —

В случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.