Образовательное право России

§ 4. Образовательное право как система правоотношений

Правоотношения это:

– общественные отношения, урегулированные нормами права;

– особая связь физических и юридических лиц, которая состоит в том, что стороны, вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями и ответственностью. Таким образом, общественные отношения упрощаются;

– урегулированная нормами права связь между субъектами правоотношений в виде корреспондирующих прав и обязанностей, обеспеченная принудительной силой государства.

Субъектами, участниками образовательных правоотношений, являются физические лица – граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица – образовательные организации, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т. д.

Образовательные правоотношения имеют материальное и юридическое содержание. Материальное содержание – общественное отношение, которое закрепляется государством, или фактическое поведение (действие и бездействие), которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить. Материальное содержание правоотношения состоит из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения правообязанного.

Юридическим содержанием образовательных правоотношений являются субъективные права и обязанности его участников.

На основании права, на образование и обязанности получить образование возникают общественные отношения. Право – это уровень свободы, который государство установило для человека в обществе. Юридическое право физического лица на образование – это правовая форма образовательной потребности человека. Обязанное лицо должно создать условия для реализации человеком своих прав.

Объект правоотношения – это материальные и нематериальные блага. Например, дошкольное образование и другие виды образования, по поводу которых возникает правоотношение. Это также – и образовательные услуги.

Можно назвать два вида услуг: услуги по обучению и образовательные услуги. Услуги по обучению регулируются ст. 779 ГК РФ. Образовательные услуги регулируются Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Особенность услуг состоит в том, что они неотделимы от своего источника (Словарь терминов антикризисного управления. М., 2000).

Иной взгляд на объект правоотношения приводится в теории «объекта-действия», в которой объектом правоотношения считается волевое поведение обязанного лица.

Виды правоотношений. Образовательные правоотношения делятся на общие и конкретные. Общее правоотношение основано на общих правах и обязанностях, субъекты которого не имеют поименной индивидуализации. Эти правоотношения складываются в сфере регулятивных функций права. Их делят на общедозволительные и общезакрепительные. Общие правоотношения образуют основу правопорядка и характеризуют его главные черты (Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2011. С. 347).

Конкретные правоотношения – это правовые связи, субъекты которых – носители права – определены путем поименной индивидуализации. Это – образовательные, имущественные, трудовые, управленческие отношения и т. д. Конкретные правоотношения определяют содержание правопорядка. Они делятся на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях поименно названы все участники, например, в образовательных, трудовых правоотношениях и т. д. В абсолютных правоотношениях названа одна сторона – носитель права, а все другие лица наделены обязанностями. К ним относятся: право на образование, право собственности, авторское право и др.

Образовательные правоотношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения осуществляют регулятивную функцию права. Охранительные правоотношения осуществляют охранительную функцию.

Регулятивные правоотношения делятся на два типа: активные и пассивные. Правоотношения активного типа складываются на основе обязывающих норм. Правоотношения пассивного типа складываются на основе управомочивающих и запрещающих норм.

Отраслевые правоотношения возникают в отраслях права. Например, образовательные, трудовые, гражданские и другие правоотношения.

В Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в обязательном порядке необходимо включить главу, определяющую особенности образовательного правоотношения, в т. ч. и его объекты. В действующем Федеральном законе об образовании целесообразно объединить главы 3, 4, 5, 6 в одну главу с названием «образовательное правоотношение». Кроме того, в эту главу целесообразно включить вопрос об объекте образовательного правоотношения.

Поведение человека в правовых отношениях может быть:

– правомерным, при котором человек исполняет обязанности и пользуется своими правами;

– неправомерным, при котором человек не исполняет обязанности, установленные в законе или превышает права, причиняя ущерб другим людям, обществу.

Реальные правоотношения не могут отличаться от модели поведения, заложенной в норме – правиле поведения, т. к. в ней содержатся все варианты поведения (от соблюдения нормы до ее нарушения).

Активное поведение в образовании – поведение, при котором человек проявляет активность большую, чем требует норма. Например, человек, получив общее образование, которое он обязан получить, поступил в вуз.

Образовательные правоотношения складываются под воздействием норм. Но так как это – нормы разных отраслей права, то и правоотношения в сфере образования возникают разные: образовательные, имущественные, трудовые, управленческие, земельные, финансовые и др.

§ 5. Образовательное право как правосознание

Образовательное право в нашем сознании отражается как правосознание. Правосознание – это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, концепций, доктрин, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего общества, государства как к существующему, так и к идеальному праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права. То есть, это – субъективное восприятие правовых явлений людьми (http://ru.wikipedia.org).

Правосознание – совокупность взглядов, идей о праве, законности, о том, какое поведение (по мнению человека) является законным, а какое – незаконным. Правосознание делится на обыденное и профессиональное (научное), а также индивидуальное и групповое.

Обыденное правосознание – это привычки, чувства, эмоции людей по отношению к правовым явлениям. Оно складывается на основе опыта человека, из оценок других людей.

Научное правосознание отражает право в сознании более точно, чем обыденное. В широком смысле его можно отождествить с наукой права или правовой наукой. Оно появляется после изучения права.

Профессиональное правосознание – это правовое сознание специалистов, получивших юридическое образование, которое предполагает обладание систематизированными знаниями, умениями и навыками, компетенциями, необходимыми для успешного выполнения юридической работы.

Структуру правосознания нередко рассматривают, как состоящую из трех элементов:

1) информационный – приобретение информации о нормах;

2) оценочный. Получив информацию о нормах образовательного права, у человека складывается оценка норм, отношение к нормам образовательного права. Он сопоставляет ценности норм с собственными ценностями;

3) волевой. Узнав о нормах и оценив их, человек выбирает вариант поведения.

Правосознание реализует несколько функций (http://ru.wikipedia.org/):

– познавательная – определенная сумма юридических знаний, умений, навыков и компетенций, являющихся результатом интеллектуальной деятельности;

– оценочная – вызывает определенное эмоциональное отношение личности к разным сторонам и явлениям правовой жизни на основе опыта и правовой практики;

– регулятивная – осуществляется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций;

– прогностическая (моделирования) – состоит в формировании определенных моделей (правил) поведения, которые оцениваются правосознанием как должные, социально-необходимые или запрещенные. Нормы права по существу являются продуктом правосознания. Выступая идейным источником права, правосознание выполняет прогностическую функцию^[1].

§ 6. Образовательное право как наука

Наука – вид человеческой деятельности, направленный на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности в виде понятий, законов, закономерностей и т. д. Видами научной деятельности являются сбор фактов, их систематизация, анализ и синтез новых знаний, выяснение причинно-следственных связей, прогнозирование, открытие законов, создание теорий. Как любая наука, образовательное право изучает определенную часть действительности. Результатом научной деятельности являются созданные понятия (ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ), категории, принципы, законы, закономерности. Понятия сути «сокращения, в которых мы охватываем, сообразно их общим свойствам, множество различных чувственно воспринимаемых вещей» (Ф. Энгельс), а также нечувственных объектов, таких, как другие понятия. Понятие не только выделяет общее, но и расчленяет предметы, их свойства и отношения, классифицируя последние в соответствии с их различиями. Так, понятие «педагог» отражает и существенно общее то, что свойственно всем людям, и отличие любого человека от профессионального педагога.

Закономерность – необходимая, существенная, постоянно повторяющаяся взаимосвязь явлений реального мира, определяющая этапы и формы процесса становления, развития явлений природы, общества и духовной культуры. Различают общие, специфические и универсальные закономерности.

Закон – вербальное и (или) математически выраженное утверждение, имеющее доказательство (в отличие от аксиомы), которое описывает соотношения, связи между различными научными понятиями, предложенное в качестве объяснения фактов и признанное на данном этапе научным сообществом. Непроверенное научное утверждение, предположение или догадку называют гипотезой. Закон, справедливость которого была установлена не из теоретических соображений, а из опытных данных, называют эмпирическим законом.

Наука образовательного права изучает:

– нормативные правовые акты, регулирующие образовательные отношения, в частности, эффективность каждой нормы права, статьи закона, пункта и т. д.;

– государственную политику РФ;

– политику различных государств в сфере образования;

– нормы образовательного права;

– правоотношения в сфере образования;

– правосознание людей по отношению к образовательному праву;

– образовательные отношения, т. е. отношения по обучению и воспитанию;

– механизм правового регулирования образовательных отношений;

– идеи различных политических партий, групп по развитию и функционированию системы образования;

– потребности человека в образовательных услугах и их отражение в праве;

– потребности различных групп людей в образовании и их отражение в праве;

– потребности семьи в образовании;

– потребности гражданского общества в образовании;

– потребности государства в образовании;

– содержание образования и т. д.

Правосознание способно восполнить пробелы законодательства, достраивая в сознании человека систему права, регулирующую образовательные отношения. Если в законе нет нормы, то правосознание выступает как прямой регулятор поведения человека.

Правосознание делят на правовую идеологию и правовую психологию.

Правовая идеология – представление о праве как совокупности идей, которые нередко оформлены в виде концепции, доктрины.

Идея – форма постижения в мысли явлений объективной реальности. В праве идеи нередко оформлены в нормативном акте, который называется, например, концепцией или доктриной. Законодатель, прежде чем принять закон, разрабатывает и принимает концепцию регулирования данного вида общественных отношений или сферы общественной жизни.

Каждый закон имеет два уровня содержания:

– первый уровень – идеи, на которых построен закон. В то же время, идеи нередко фиксируются в документе, который называется доктрина. Государственная доктрина включает идеи, отражающие интересы всей нации, всех народов, всех слоев населения, всех политических групп;

– второй уровень – совокупность норм права, правил поведения, которые содержатся в законе.

Правила, содержащие основные права и обязанности, совместно с особенностями механизма правового регулирования, особенностью применения санкций могут быть закреплены в документе, который называется концепция закона.

Механизм правового регулирования может включать три элемента: концепцию и доктрину закона, а затем сам закон. В то же время, концепция и доктрина могут быть включены в закон.

Правовая психология включает правовые чувства, правовые настроения, правовые эмоции, представления, убеждения, предубеждения и т. д.

Наука дает наиболее точное представление о праве. Современная юридическая наука права, шифр 12.00.00, имеет множество специальностей, которые составляют 32 группы^[2], в т. ч.:

1-я группа, шифр 12.00.01

1. Теория и история права и государства

2. История учений о праве и государстве

2-я группа, шифр 12.00.02

3. Конституционное право

4. Конституционный судебный процесс

5. Муниципальное право

3-я группа, шифр 12.00.03

6. Гражданское право

7. Предпринимательское право

8. Семейное право

9. Международное частное право

4-я группа, шифр 12.00.04

10. Финансовое право

11. Налоговое право

12. Бюджетное право

5-я группа, шифр 12.00.05

13. Трудовое право

14. Право социального обеспечения

6-я группа, шифр 12.00.06

15. Земельное право

16. Природоресурсное право

17. Аграрное право

18. Экологическое право

7-я группа, шифр 12.00.07

19. Уголовное право и криминология

20. Уголовно-исполнительное право

8-я группа, шифр 12.00.08

21. Уголовный процесс

9-я группа, шифр 12.00.09

22. Международное право

10-я группа, шифр 12.00.10

23. Международное право

24. Европейское право

11-я группа, шифр 12.00.11

25. Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность

12-я группа, шифр 12.00.12

26. Криминалистика

27. Судебно-экспертная деятельность

28. Оперативно-розыскная деятельность

13-я группа, шифр 12.00.13

29. Информационное право

14-я группа, шифр 12.00.14

30. Административное право

31. Административный процесс

15-я группа, шифр 12.00.15

32. Гражданский процесс

33. Арбитражный процесс.

Фактически, в настоящее время сложились новые научные специальности: образовательное право, международное образовательное право, служебное право, потребительское право, интеллектуальное право, философия права, социология права и т. д. В первую группу специальностей целесообразно включить философию права и социологию права. Необходимо ввести новую группу, например, 2.1., разместив в ней образовательное право и международное образовательное право. Ввести группу, например, 2.2. – служебное право. В группу 3 включить специальности – потребительское право и интеллектуальное право.

§ 7. Образовательное право как форма справедливости

Образовательное право, как и все право, нередко рассматривают в виде основной формы справедливости. Многие считают, что справедливость может существовать только в форме права.

Известный американский политический философ Джон Ролз в своей основополагающей работе^[3] «Теория справедливости» формулирует два основных принципа справедливости:

1) каждый человек должен иметь равные права в отношении наиболее широкого спектра основных свобод, совместимых с подобными свободами для других;

2) социальные и экономические различия должны быть устроены так, чтобы:

а) наибольшие преимущества от них получали бы наименее привилегированные члены общества в соответствии с приципом ответственности перед будущими поколениями (just savings principle) и принципом справедливого неравенства (the difference principle);

б) доступ к рабочим местам и государственным должностям должен быть открыт для всех на основе равенства возможностей.

Полемизируя с Роулзом, Фридрих Август фон Хайек (нем. Friedrich August von Hayek (8 мая 1899 г.), Вена – 23 марта 1992 г., Фрайбург) – австрийский экономист и философ, представитель новой австрийской школы, сторонник либеральной экономики и свободного рынка, лауреат Нобелевской премии по экономике (1974 год) указывает на несовместимость прогресса и справедливости. По мнению Хайека, «эволюция не может быть справедливой». Поскольку любые изменения приводят к выигрышу одних и проигрышу других, требование справедливости равнозначно прекращению развития^[4].

Хайек считает невозможным субъективное распределение результатов труда на основе затраченных работником усилий. Никому не под силу то, что под силу рынку – устанавливать значение индивидуального вклада в совокупный продукт. Нет другого способа определять вознаграждение, заставляющее человека выбирать ту деятельность, занимаясь которой он будет в наибольшей мере способствовать увеличению потока производимых товаров и услуг.

Милтон Фридман (1912–2006 годы) – Нобелевский лауреат по экономике (1976 год), получивший премию «за достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации» – критикует понятие социальной справедливости, считая, что подоходный налог, как основное средство перераспределения доходов, во-первых, носит не добровольный, а принудительный характер, а, во-вторых, снижает стимулы к труду, что, в свою очередь, снижает общее благосостояние общества (Milton Friedman – Is Capitalism Humane? http://www.youtube.com/watch?v=FHPI1emZFVg).

По определению Аристотеля, справедливость есть равенство для равных людей. Справедливым считается и пропорциональное равенство: если человек трудится больше и результативнее, то он может и больше получать, пропорционально произведенному, и это справедливо, т. е. соблюдается равенство.

Каждый человек имеет представление о справедливости и использует эту категорию, прежде всего, для оценки своего положения. Когда по отношению к нему поступают несправедливо, т. е. его не признают равным другим, человек всегда возмущается.

Справедливость нередко разделяют на природную и установленную законом. По данным нейробиологов, за чувство справедливости отвечает ряд участков мозга, связанных с эмоциональной сферой человека^[5].

Тяга к справедливости сформировалась на генетическом уровне в процессе племенного развития человека, поскольку предоставляла более «справедливым» племенам преимущества в выживании.

Государство может принимать различные законы как справедливые, так и несправедливые. Показателем справедливости закона является то, отражает ли он интересы большинства граждан государства или нет, а также устанавливает ли он равные права и предоставляет ли он гражданам свободу, достаточную для индивидуального и социального развития.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 5 устанавливает норму справедливости – равную возможность граждан России получить образование любого уровня независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств: пола; расы; национальности; языка; происхождения; имущественного положения; должностного положения; места жительства; отношения к религии; убеждений; принадлежности к общественным организациям (объединениям); возраста; состояния здоровья; социального положения; наличия судимости.

Только законом могут быть ограничены права граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Ограничение прав граждан на образование по возрасту устанавливается в целях охраны здоровья обучающегося. Слишком раннее начало обучения может привести к тому, что человек, получив профессию, не сможет ею воспользоваться, т. к. к работе по специальности люди допускаются с определенного законом возраста. Например, человек закончил педагогическое училище в 14–17 лет. Но с этого возраста он еще не может работать в школе учителем, т. к. сам является ребенком до достижения 18 лет, и ему нельзя доверить жизнь и здоровье детей.

Ограничено право на образование и состоянием здоровья, поскольку учитывается определенная нагрузка при обучении, кроме того, работа по специальности может быть противопоказана.

Ограничение права гражданина на профессиональное образование в зависимости от судимости устанавливается потому, что общество предъявляет к ряду должностей повышенные требования, стремясь создать условия, предупреждающие совершение преступлений и других противоправных действий по отношению к детям. Все эти ограничения могут быть установлены только законом.

Для реализации права на образование человеку необходимы условия. Важнейшими из них являются гарантии, которые человеку дает государство. Гарантии должны быть достаточными, чтобы сделать право реальным.

Гарантия (от фр. garantie – ручательство) согласно словарю Даля – «ручательство, поручительство, порука, обеспеченье, залог, заверение, заверка, страх». Гарантия государство – это обязанность государства, создать условие, которое позволит каждому человеку осуществить право.

Люди изначально находятся в неравных условиях. Задача государства состоит в том, чтобы выровнять эти условия. Это достигается тем, что людей наделяют равными возможностями.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в т. ч. посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;

3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Справедливость – наибольшее счастье для наибольшего количества людей, считал Иеремия Бентам (англ. Jeremy Bentham (^февраля 1748); Лондон, 6 июня 1832 г.) – английский социолог, юрист, один из крупнейших теоретиков политического либерализма, родоначальник одного из направлений в английской философии – утилитаризма.

Вопросы социальной справедливости изучают современные российские юристы, понимая под справедливостью соответствие меры прав и обязанностей субъекта, меры воздаяния и ответственности за действия и соблюдение принципов юридического равенства всех членов общества. Социальная справедливость, по мнению специалистов в области философии права, влияет на стабильность юридической практики, единство понимания и применения правовых норм, контрольно-надзорную деятельность правоохранительных органов.

Так как граждане изначально не равны по природным способностям и интересам, проблема социальной справедливости ставится не как вопрос о том, как сделать всех равными, а как достичь справедливого неравенства, т. е. как сделать различия между людьми ситуационными и меритократическими. Меритократия («власть достойных», от лат. meritus – достойный и др., греч. Kpaxoç – власть, правление) – принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди независимо от их социального происхождения и финансового достатка. Однако в реальных условиях достижение дистрибутивной справедливости практически невозможно, поскольку эгалитарные принципы на практике сложно реализовать.

Справедливость основывается на формально-правовых процедурах, посредством которых приобретаются или передаются социальные и экономические блага. Социальная справедливость – мера равенства, и она должна быть в каждом правовом акте.

Литература по теме:

1. Социальная справедливость в российском обществе: социально-философский анализ: диссертация… доктора философских наук: 09.00.11. Сажин А.В. Краснодар, 2010.

2. Справедливость и законность в политико-правовой концепции Дж. Ролза: диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.01. Черняева А… Санкт-Петербург, 2010.

3. Справедливость и состязательность в российском праве: диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.01. Катомина В.А. Саратов, 2009.

4. Социальная справедливость: социологический анализ: диссертация… доктора социологических наук: 22.00.01. Аргунова В.Н. Санкт-Петербург, 2005.

5. Справедливость как принцип права: историко-теоретический аспект: диссертация… кандидата юридических наук: 12.00.01. Деревестников А.В. Кострома, 2005.

6. Этические содержание и смысл либеральных теорий справедливости: диссертация… доктора философских наук: 09.00.05. Кашников Б.Н. Рязань,2005.

7. Справедливость в системе ценностей российской правовой культуры: диссертация… кандидата философских наук: 24.00.01. Александров Ю.В. Великий Новгород, 2003.

8. Социальная справедливость и её проявления через отношения равенства и неравенства: теория, уроки госадминистративного социализма, перспективы: диссертация… доктора философских наук: 09.00.02. Колодий А.Ф. Москва, 1992.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Напишите эссе на тему «Как отражается принцип социальной справедливости в каждой статье Федерального закона № 273-ФЗ и разместите его в википедии.

2. Назовите условия, при которых система образования может быть как справедливой, так и несправедливой.

3. Расскажите о российской цивилизационной специфике социальной справедливости в образовании.