Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации

Статья 47. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. В случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.

______________________

1. Комментируемая статья устанавливает два основания вступления в процесс государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по существу спора: 1) по собственной инициативе, а также по инициативе лиц, участвующих в деле, в случаях, предусмотренных законом; 2) в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд может привлечь соответствующий орган по собственной инициативе^[33].

2. Возможность вступить в процесс для дачи заключения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, предоставляется достаточно большому кругу государственных органов, органов местного самоуправления. Так, в порядке ст. 47 ГПК РФ могут участвовать в процессе органы опеки и попечительства, Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы, местные органы, осуществляющие функции по защите прав потребителей, органы контроля за деятельностью естественных монополий, региональные отделения Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.

Главные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) могут привлекаться судом в порядке ст. 47 ГПК РФ с целью дачи заключения по делам, связанным с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения.

Разновидностью участия в гражданском деле государственных органов в порядке ст. 47 ГПК РФ является участие Министерства иностранных дел РФ (МИД России) в деле для дачи заключения по вопросам предоставления юрисдикционных иммунитетов Российской Федерации и ее имуществу в иностранном государстве. Заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации – МИД России, может быть получено по следующим вопросам:

• о статусе образования, органа, организации, должностного лица, привлекаемых к участию в деле в качестве иностранного государства;

• о наличии судебного иммунитета в отношении рассматриваемого спора, иммунитета имущества иностранного государства, находящегося на территории Российской Федерации и являющегося предметом спора, иммунитета в отношении мер по обеспечению иска и иммунитета в отношении исполнения решения суда;

• о юрисдикционных иммунитетах, предоставляемых Российской Федерации в иностранном государстве, и их объеме;

• по иным вопросам, относящимся к компетенции указанного федерального органа исполнительной власти.

3. ГПК РФ обязывает орган опеки и попечительства участвовать в делах особого производства: об усыновлении ребенка (ст. 273), о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284) и др.

При этом особого внимания заслуживает вопрос о процессуальном положении органов опеки и попечительства при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей. Если орган опеки и попечительства не участвует в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, в качестве истца, то его привлечение по данной категории дел осуществляется в порядке ст. 47 ГПК РФ – для дачи заключения по делу, а не как третье лицо. Если территориальные отделы социальной защиты населения привлекаются к участию в рассмотрении споров и в порядке ч. 2 ст. 64 Семейного кодекса РФ в качестве представителя несовершеннолетнего участника имущественного спора, если в ходе рассмотрения дела установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Например, суд может признать необходимым участие органа опеки и попечительства, например, в деле о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной, если предметом процесса охватываются также права несовершеннолетних детей, а интересы их законных представителей (родителей) могут, по мнению суда, не совпадать с интересами детей.

4. В ч. 1 комментируемой статьи оговорено, что органы дают заключение по делу «в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Значит вступить в процесс с целью дачи заключения по делу могут только те государственные органы или органы местного самоуправления, в чьей компетенции находятся определенные вопросы материально-правового характера, связанные с предметом судебного процесса.

5. Участвуя в порядке ст. 47 ГПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления обладают комплексом процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, указанных в ст. 35 ГПК РФ. Правами, связанными с распоряжением объектом процесса (ст. 39 ГПК РФ), они не обладают.

6. Правовым средством реализации органом государственной власти или местного самоуправления своей компетенции в сфере гражданского судопроизводства является дача заключения по делу в письменной или в устной форме. Оно дается после исследования всех доказательств и заключения прокурора (если он участвовал в деле) (ст. 189 ГПК РФ).

По своей сущностной природе заключения государственных органов и органов местного самоуправления близки к заключению специалиста, поскольку выражают мнение компетентных должностных лиц по существу спорных вопросов судебного разбирательства. Например, в заключении органов опеки и попечительства по делам, связанным с воспитанием ребенка дается оценка таким неправовым вопросам, как привязанность ребенка к одному из родителей, их психологическая совместимость, условия жизни родителей, их личные качества и т. д.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления нельзя приравнивать к доказательствам по делу.

Статья 47¹. Помощник судьи

1. Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, а также в подготовке проектов судебных постановлений. Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия.

2. Помощник судьи по поручению председательствующего ведет протокол судебного заседания, обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершает иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

(Статья введена Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ; вступает в силу с 1 сентября 2019 г.)

______________________

1. В ГПК РФ по аналогии с АПК РФ вводится норма, закрепляющая процессуальные полномочия помощника судьи (комментируемая статья).

Помощник судьи является работником аппарата суда, обеспечивающим условия для его надлежащего функционирования.

В соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 г. № 272 помощник судьи является федеральным государственным служащим и замещает в аппарате суда ведущую должность федеральной государственной гражданской службы РФ категории «помощники (советники)». Должности «помощник председателя судьи» соответствуют классные чины юстиции «советник юстиции 1 класса» («советник юстиции 2 класса»)^[34].

Соответственно, требования, предъявляемые к помощнику судьи, достаточно высоки. Лица, претендующие на должность помощника судьи, должны иметь высшее юридическое образование, а также соответствовать требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации.

2. Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Так, помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников гражданского процесса.

Непосредственное руководство помощником судьи осуществляется судьей, и именно он определяет конкретный перечень обязанностей своего помощника.

В обязанности Помощника судьи входит оказание помощи судье в подготовке и организации судебного процесса, в подготовке проектов судебных постановлений, ведению протокола судебного заседания по поручению председательствующего, обеспечению контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверке явки в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершению иных процессуальных действий в случаях и порядке, которые предусмотрены ГПК РФ.

Кроме того, согласно утвержденному Регламенту помощника судьи районного суда, при рассмотрении судьей гражданского дела по первой инстанции помощник судьи выполняет следующие полномочия:

• по поручению судьи изучает поступившее на рассмотрение по первой инстанции заявление и приложенные к нему документы с целью проверки соответствия представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты (судьей может быть составлен перечень вопросов, которые должен выяснить помощник судьи при изучении поступивших материалов);

• докладывает судье устное (письменное) заключение по изученному делу с предложением о вынесении одного из определений, указанных в ст. 133–136 ГПК РФ;

• готовит проекты сопроводительных писем о направлении принятых судьей судебных актов, лицам, участвующим в деле;

• осуществляет контроль за сроками устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению (рассмотрению) гражданского дела и послуживших основанием для оставления заявления без движения, приостановления производства по делу, своевременно докладывая об этом судье;

• по поручению судьи выполняет все необходимые действия для подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе направляет заявления с пакетом документов заинтересованным лицам (ответчикам), а также по поручению судьи принимает участие в разрешении вопросов, связанных с назначением дела к рассмотрению;

• контролирует получение адресатами почтовых отправлений с судебными актами (судебными повестками), докладывает судье о возврате указанных почтовых отправлений без вручения адресату, по поручению судьи готовит проекты запросов в соответствующие органы для установления места нахождения лица, участвующего в деле;

• проверяет поступившие кассационные (частные) жалобы (представления) на соответствие требованиям ст. 336–340 ГПК РФ, докладывает судье устное (письменное) заключение по проверенной жалобе (представлению) с предложением о вынесении в необходимых случаях одного из определений, указанных в ст. 341, 342 ГПК РФ;

• осуществляет подготовку к направлению в кассационную инстанцию рассмотренных судьей дел и материалов с кассационными (частными) жалобами и представлениями;

• проверяет поступившие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, на соответствие их формы и содержания требованиям ст. 244¹–244³ ГПК РФ, докладывает судье устное (письменное) заключение по проверенному заявлению с предложением о вынесении в необходимых случаях одного из определений, указанных в ст. 244⁵–244⁶ ГПК РФ; выполняет иные поручения судьи, связанные с рассмотрением гражданского дела в первой инстанции^[35].

3. Помимо ст. 47¹ ГПК РФ институт помощника судьи нашел отражение в ст. 18, 19, 51 ГПК РФ. Статьи 18 и 19 ГПК РФ регламентируют порядок отвода и самоотвода помощника судьи, а также порядок разрешения заявленного отвода. Статья 51 ГПК РФ указывает, что помощники судей не могут быть представителями в суде.

Глава 5. Представительство в суде

Статья 48. Ведение дел в суде через представителей

1. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

2. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

(Абзац второй утрачивает силу с ##1. Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.)

От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

______________________

1. Институт судебного представительства определяется в науке по-разному. Несмотря на многообразие, все термины сводятся к трем основным направлениям: процессуальное действие, процессуальное отношение, институт процессуального права. Часть 1 комментируемой статьи не дает определения судебному представительству и не выделяет признаков последнего, указывая, однако, на то, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Привлечение в процесс представителя должно иметь своей целью обеспечение надлежащей защиты интересов заинтересованных лиц, которые по смыслу комментируемой статьи могут и сами принимать участие в деле наряду со своим представителем. Участие судебного представителя в процессе способствует более полному выяснению всех обстоятельств по делу, проявлению инициативы и активности участников процесса.

2. Дела организаций ведут в суде их органы либо представители. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В учредительных документах предусматривается орган юридического лица, уполномоченный защищать его интересы в суде. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

Определенными особенностями обладает представительство от имени государства (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), специально уполномоченных органов и должностных лиц.

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде

Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса. Лица, указанные в статье 52 настоящего Кодекса, имеют полномочия представителей в силу закона.

(Статья в ред., действующей до ##1.)

Статья 49. Лица, которые могут быть представителями в суде

1. Представителями в суде могут быть дееспособные лица, полномочия которых на ведение дела надлежащим образом оформлены и подтверждены, за исключением лиц, указанных в статье 51 настоящего Кодекса.

2. Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи, также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе.

(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; вступает в силу с ##1.)

______________________

1. В комментируемой статье ГПК РФ обозначен широкий круг лиц, которые могут участвовать в качестве представителей в суде. Но тем не менее нельзя не согласиться с тем, что современное гражданское процессуальное законодательство и практика отдают предпочтение, приоритет субъекту, реализующему профессиональное представительство. Именно этот вид представительства должен упрочить свои позиции в российском правовом государстве.

По смыслу нормы представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ.

2. В подтверждение обозначенной ранее позиции законодатель устанавливает, что представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Эта норма заявлена как диспозитивная, предполагающая возможность выбора доверителем представителя только между адвокатом и иными профессиональными участниками рынка юридических услуг, к тому же имеющим высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Любые другие дееспособные, уполномоченные лица исключены из этого узкого перечня.

3. Закон обязывает адвокатов и иных оказывающих юридическую помощь лиц представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката и полномочия вышеназванных лиц, а в случаях, предусмотренных частью второй комментируемой статьи, – также документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

4. Данная норма называет круг лиц, на которых не распространяются требования ч. 2 комментируемой статьи.

Статья 50. Представители, назначаемые судом

Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.

(Статья в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 93-ФЗ.)

______________________

Основанием возникновения данного представительства, исходя из смысла гражданского процессуального закона, является определение суда о привлечении к участию по делу представителя, которым может быть только адвокат в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно. Статья 50 ГПК РФ не содержит указание на иные случаи данного представительства адвоката, ссылаясь, однако, на другие предусмотренные федеральным законом случаи.

Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

(Статья в ред., действующей до ##1.)

Статья 51. Лица, которые не могут быть представителями в суде

Судьи, следователи, прокуроры, помощники судей, работники аппарата суда не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

(Статья в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ; вступает в силу с ##1.)

______________________

Положение комментируемой статьи ограничивает возможность судей, следователей, прокуроров, помощников судей, работников аппарата суда участвовать в гражданских делах в качестве представителей. Это обуславливается родом и характером деятельности вышеназванных лиц и, как следствие, невозможностью выступать в каком-то ином качестве. Однако единственным исключением является участие в суде по гражданским делам вышеназванных лиц как представителей соответствующих органов или законных представителей.