НА ЧЕТЫРЕ БУКВЫ: Хабаровский край – здесь победила ЛДПР
ТекстИзвестно, что наш народ в силу особенностей менталитета как никакой другой умеет объединяться перед серьёзными трудностями. Так получилось и с без преувеличения вошедшей в историю «живой» дамбой в Комсомольске-на-Амуре. Шторм, сопровождавшийся проливным дождем, едва не разрушил Мылкинскую дамбу, в нескольких местах подмыв ее основание. Буря раз за разом сбрасывала мешки с песком с гребня водозащитного сооружения. На борьбу со стихией вышли люди, «вооруженные» непромокаемыми костюмами химической защиты и пленкой, не пропускающей воду. На опасных участках они по грудь в воде встали настоящей живой стеной, не позволив реке зайти в городские кварталы.
Кстати, говоря о наводнении 2013-го, мы часто забываем, что в тот год их было два. Пойма Амура у Хабаровска в спокойном состоянии составляет +300 см. Обычно, когда Амур проходит эту отметку, появляются новости о подтоплениях. Ещё в начале лета уровень Амура был зафиксирован на отметке +555 см – это произошло 15 июня.
Выборы в Хабаровском крае состоялись 8 сентября, через четыре дня после того, как Амур у Хабаровска пошел на спад, но предстояла еще борьба за Комсомольск-на-Амуре, куда пик наводнения, как сказано выше, придет 12 сентября. Результаты голосования в крае и городе были следующими:
Итоги голосования на выборах губернатора Хабаровского края 8 сентября 2013 года:
Вячеслав Шпорт («Единая Россия») – 63,92 %.
Сергей Фургал (ЛДПР) – 19,14 %.
Виктор Постников (КПРФ) – 9,73 %.
Сергей Ящук («Справедливая Россия») – 3,99 %.
Явка избирателей составила 33,88 %.
Итоги голосования на выборах мэра Хабаровска 8 сентября 2013 года:
от «Единой России» – действующий мэр Хабаровска Александр Соколов – 67,9 %.
от КПРФ – замдиректора ООО «Ареал» Петр Перевезенцев – 10,07 %.
от ЛДПР – краевой депутат Геннадий Савочкин – 8,70 %.
от Трудовой партии России – адвокат Константин Лысенко – 3,84 %.
от партии «Родная Страна» – пенсионер Евгений Афанасьев – 3,19 %.
от «Российского общенародного союза» – гендиректор ООО «27 Регион» Леонид Разуванов – 2,67 %.
самовыдвиженец – директор ООО «Бруслит Сервис» Сергей Елизаров – выбыл.
от «Справедливой России» – главный энергетик филиала «Амур-пиво» Василий Оттенс – выбыл.
самовыдвиженец – директор ООО «Надежда» Александр Шевченко – отказ.
Явка составила 29,99 %.
Но заботы вновь избранных руководителей не закончились после ухода большой воды: предстояло ликвидировать последствия наводнения. Для пострадавших строили дома, потерявшим жилье, урожай и имущество гражданам выплачивали компенсации. Сроки руководством страны были поставлены жесткие, и нужно было выполнить указ. Завершился год еще одним историческим не только для Хабаровска, но и всей страны событием: президент России Владимир Путин неожиданно прибыл на берега Амура 31 декабря и встретил Новый год вместе с жителями Хабаровского края, которые пострадали от наводнения. Праздничный вечер состоялся в Городском дворце культуры краевой столицы. Оттуда же глава государства выступил с традиционным новогодним обращением к россиянам.
2014 год: кризис и последствия
Новый, 2014 год оказался переломным для экономики страны вследствие геополитических изменений. В конце 2013-го на Украине вспыхнула волна протестов, получившая название «Евромайдан»: его следствием стали референдум о статусе Крыма, военный конфликт на Донбассе и другие громкие события.
Вспоминается, что ситуация в бывшей союзной республике стала особенно сложной во время Олимпиады в Сочи, а шестью годами ранее Россия, Грузия, Абхазия и Южная Осетия тоже столкнулись в «олимпийские» дни – летом 2008 года проходили Игры в Пекине. А ведь в античные времена воюющие стороны на период проведения олимпиад, наоборот, прекращали боевые действия. Но пусть этому дают оценку профессиональные историки. Западные страны, Япония и ряд других государств ввели против России санкции, а в ответ получили контрсанкции. К тому же существенно упала цена на нефть – важнейший ресурс для российской экономики.
Для регионов перспективы выглядели особенно прискорбно: большую часть собранных налогов они направляют в федеральный центр, который потом возвращает областям, краям и республикам средства в виде субсидий. И здесь многое зависит от отношений, которые складываются у губернатора с министерством финансов. Не стоит забывать, что на регионы оказывают существенное давление так называемые «майские указы», озвученные президентом страны 7 мая 2012 года. Тогда Владимир Путин, вновь возглавивший Россию, обнародовал целый ряд глобальных поручений, которые касались зарплат, инвестиционной привлекательности России, системы госуправления, демографии, здравоохранения и многого другого.
Справочно:
«Майские указы» президента
Указ № 596: создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций в Российскую Федерацию;
Указ № 597: увеличение заработной платы работникам социальной сферы;
Указ № 598: снижение смертности по различным причинам;
Указ № 599: повышение качества образования;
Указ № 600: обеспечение граждан доступным и комфортным жильем (включая капитальные вложения в сферу ЖКХ);
Указ № 601: совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг для населения;
Указ № 602: предупреждение межнациональных конфликтов;
Указ № 606: увеличение рождаемости и продолжительности жизни.
На реализацию этих поручений регионам понадобились средства, причём немалые – и необходимы до сих пор. Для субъектов, большинство из которых являются дотационными и не вылезают из долгов, «майские указы», при всей их государственной значимости, стали очень и очень ощутимой нагрузкой.
Также в состав страны были приняты два новых субъекта – Республика Крым и город Севастополь, развитие которых было немыслимо без масштабных финансовых вливаний. Деньги необходимо было вкладывать в том числе и в строительство Керченского моста, который впоследствии соединил полуостров Крым с материковой частью России. Говорят, что особенно от этой стройки «досталось» Якутии: деньги, которые планировали потратить на возведение моста через Лену в Якутск, внезапно «перебросили» в Крым.
Курс рубля шёл вниз, и вскоре он рухнул по отношению к другим валютам в два раза. Впрочем, низкий рубль – это своего рода перспектива для развития экспорта. Есть, к примеру, такая формула «Слабый доллар – сильная Америка», которая как раз и подразумевает, что таким образом будет стимулироваться экспорт из США. Решения этих же задач добивается Китайская Народная Республика, искусственно удерживая юань на низком уровне.
Жизнь обычных россиян в 2014 году начала ухудшаться, и регионы быстро почувствовали это на себе. Хабаровский край – в числе прочих. Наращивать темпы роста экономики было непросто и до кризиса: многие отрасли, которые могли бы приносить в краевую казну ощутимый доход, на деле «кормят» вовсе не ее. Наиболее развитые промышленные предприятия находятся в структуре национальных корпораций – таким образом, солидная часть налогового потока течёт в обход регионального бюджета. Собственные трудности начали умножаться на общероссийские: очередные выборы жители Хабаровского края встречали не в самом радужном расположении духа.
В сентябре 2014 года определялся очередной созыв краевой законодательной думы. Накануне были приняты нормативные документы, расширившие состав регионального парламента с 24 депутатов до 36. Половина из них – на оплачиваемой основе. По итогам голосования подавляющее большинство мест в думе взяла «Единая Россия».
Справочно:
Выборы депутатов в законодательную думу Хабаровского края шестого созыва состоялись 14 сентября 2014 года в единый день голосования. Они прошли по смешанной избирательной системе: 18 депутатов избирались по краевым партийным спискам по единому округу, ещё 18 – по одномандатным округам.
Место
Партия
по единому
округу
по одно-
мандатным округам
всего
Голоса
%
Получено мест
%
1.
«Единая Россия»
149024
57,14 %
12
18
30
83,33 %
2.
36814
14,12 %
3
0
3
8,33 %
3.
34805
13,34 %
3
0
3
8,33 %
4.
«Справедливая Россия»
11391
4,37 %
0
0
0
0 %
5.
9585
3,68 %
0
0
0
0 %
6.
«Коммунисты россии»
5806
2,23 %
0
0
0
0 %
7.
Яблоко
4490
1,72 %
0
0
0
0 %
Самовыдвижение
–
–
–
0
0
0 %
Недействительные бюллетени
8895
3,74 %
Всего
260810
100 %
18
18
36
100 %
Представителям ЛДПР и КПРФ досталось всего по три депутатских кресла – в сумме депутаты этих партий не составляли и четверти от всего корпуса народных избранников, поэтому влиять на принятие решений по большому счету не могли.
В то же время «Единая Россия» перед заседаниями думы вырабатывала определенные позиции и голосовала слаженно. Результат – фактическое бессилие оппозиции в региональном парламенте, которое время от времени приводило к конфликтом и даже бойкотам. Впрочем, и от них толку было довольно немного.
В этом же году в Хабаровском крае ощущались отголоски прошлогоднего наводнения. К осени строители должны были сдать дома для людей, потерявших жильё во время паводка. Этому уделяли много внимания региональные СМИ. Можно сказать, что власти с задачей справились. Были и остаются вопросы к качеству и расположению домов, далеко не все «подтопленцы» остались довольны предложенной альтернативой, но запланированное переселение в целом состоялось.
Кстати, проблемы возникали и у застройщиков. К примеру, руководитель одной из хабаровских строительных компаний Владимир Фридман в интервью журналу BOSS рассказал, как занимавший тогда пост главы краевого Минстроя Николай Кравчук попросил его начать возводить дома для пострадавших от паводка за свой счет. Чиновник пообещал, что власти компенсируют затраты позже – и что компания не останется в убытке. По предварительным прогнозам министра, цена квадратного метра жилья должна была составить 30 000 рублей. В итоге же, по словам Фридмана, «квадрат» обошелся застройщику в 49 000 рублей, тогда как правительство, рассчитывая сумму компенсации, установило этот показатель на уровне 42 000 рублей. Стороны подписали договор на 128 квартир, затем еще один – на 104, и третий – на 88 квартир. После этого, как утверждает бизнесмен, Николай Кравчук уехал в командировку и пропал. Насовсем. Владимир Фридман говорит, что пытался встретиться с Вячеславом Шпортом, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию. Но окружение губернатора этого не допустило.
В этом же году Вячеслав Шпорт начал формировать новую структуру правительства, создавать не существовавшие до этого органы исполнительной власти и должности. Губернатору в этом, в общем-то, уже никто не мог препятствовать: как было сказано выше, новый состав краевой думы в большинстве своем находился с главой региона по одну сторону баррикад.
Соратник Шпорта Андрей Климов в этом же году был избран главой администрации Комсомольска-на-Амуре. Таким образом, руководители двух крупнейших городов края представляли «Единую Россию», а значит, проявляли повышенный уровень лояльности губернатору.
Справочно:
Андрей Викторович Климов («Единая Россия»)
Родился 10 июля 1969 года в Ангарске Иркутской области. В 1972 году переехал на постоянное место жительства в поселок Солнечный Хабаровского края.
В 1986 году после окончания средней школы поступил в Комсомольский-на-Амуре политехнический институт. С 1988 по 1989 год служил в рядах Советской Армии. В 1993 году окончил Комсомольский-на-Амуре политехнический институт по специальности «Инженер-механик». В 2004 году получил второе высшее образование в Московском университете экономики, статистики и информатики по специальности «Экономист».
С 1993 по 2014 год работал на Комсомольском-на-Амуре авиационном производственном объединении имени Ю. А. Гагарина (КнААПО; ныне КнААЗ). Начал трудовой путь с должности инженера в отделе оборудования и комплектации, через год стал заместителем начальника отдела, а с 1996 по 2006 год руководил отделом. В 2006—2007 годах Андрей Климов был заместителем гендиректора КнААПО по строительству, ремонту и реконструкции, в 2007—2014 годах – по финансам и реформированию. В 2010 году был избран депутатом законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва. В Думе вошёл в состав фракции политической партии «Единая Россия».
14 сентября 2014 года был избран главой Комсомольска-на-Амуре.
Кстати, руководители городов и районов формально не подчиняются губернатору, но обывателю это неведомо, и он считает, что эта «вертикаль власти» имеет место. Поэтому проступки и ошибки на муниципальном уровне люди часто ставят в вину именно губернатору. Стоит отметить, что руководитель региона имеет право выдать вотум недоверия главе района (или города), а законодательная дума края – своим коллегам в муниципалитетах. За этим следуют, соответственно, отставка или роспуск. Но и это не указывает на прямое подчинение.
Зато краевым властям доступен весьма действенный инструмент – экономическое давление. Если у главы района плохие отношения с губернатором, на щедрые дотации, субсидии и прочие межбюджетные трансферты для вверенной тебе территории можно не рассчитывать. Так руководителям на местах дают понять, что конфликтовать с региональной властью – себе дороже, и если она представлена «Единой Россией» – разумнее выступить соратником партии.
2015 год: конвейер неприятностей
В самом начале февраля Вячеслав Шпорт на пресс-конференции объявил о создании двух министерств – международного и межрегионального сотрудничества, а также инвестиционной и земельно-имущественной политики.
Тем временем парламент Хабаровского края принял закон об отмене прямых выборов глав муниципальных районов – что еще более усугубило «подчиненность» местных властей властям краевым. Рассчитывать на поддержку населения районные руководители больше не могли: чтобы добиться назначения, нужно было соответственно выстраивать отношения с Белым домом.
В пояснительной записке к проекту закона1 говорилось: «Внедрение новой модели избрания глав позволит минимизировать попадание во власть людей неподготовленных, не имеющих представления о специфике работы руководителей муниципальных образований, повысит качество принимаемых решений и ответственность должностных лиц, создаст предпосылки для минимизации случаев совершения коррупционных правонарушений главами муниципальных образований». Читаем между строк – минимизировать попадание во власть «не своих» людей.
Затем началась череда назначений министров и заместителей председателя правительства Хабаровского края. Зампред от министра отличается тем, что чаще всего курирует несколько органов исполнительной власти. Но есть и существенное отличие в размере заработной платы.
Вячеславу Шпорту задавали вопрос: «Для чего вам больше десятка заместителей?». Губернатор объяснял, что федеральные органы власти часто требуют, чтобы на совещаниях регион представляли должностные лица по статусу не ниже заместителя руководителя губернатора. Это действительно так, причем речь идёт не только о совещаниях в Москве, но и, к примеру, видеоконференциях.
Годом ранее свои двери открыло представительство правительства Хабаровского края в Санкт-Петербурге – и тоже стало поводом для каверзных вопросов. Если наличие такого ведомства в Москве было заведомо оправдано, то насчет культурной столицы в обществе уверенности не наблюдалось. Можно было оправдывать такое решение тем, что с 2015 года в рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) оглашают рейтинг регионов по инвестиционной привлекательности. К форуму приходится старательно готовиться – инвестрейтинг сразу превратился в негласный «кнут» для губернаторов: не входишь в первую двадцатку – значит неважно работаешь. Но и это оправдание выглядит слабым: мероприятие занимает несколько дней, а содержать штат представительства нужно круглый год.
Общество задавало все больше вопросов руководству региона. «Под прицелом» постоянно оказывались командировки краевых чиновников в столицу: с непременными для таких поездок бизнес-классами, дорогими гостиницами и прочими расходами, которые безальтернативно ложились на плечи краевого бюджета. Казна при этом продолжала пребывать в состоянии перманентного дефицита, а госдолг продолжал расти.
Отдельный репутационный риск для Белого дома возник, когда началась чехарда с краевыми министрами строительства (Андрей Попов, Олег Чурсин, уже упоминаемый Николай Кравчук, Андрей Скоморохов). На одного завели уголовное дело (и позже осудили), другой сбежал на Украину, третий и четвертый тоже в чем-то провинились. Отрасль начало сильно шатать – а вместе с ней ослабли и позиции губернатора, отвечающего за свое правительство. Еще одним ударом по авторитету краевой власти стала история с банкротством «Дальспецстроя» – крупнейшего застройщика в крае и на всем Дальнем Востоке, контролировавшего огромную долю рынка. Начались массовые сокращения, в регионе резко вырос показатель задолженности по заработной плате, заволновались потенциальные владельцы квартир в недостроенных закачавшимся гигантом домах.
Масла в огонь подлил и арест Виктора Чудова – председателя законодательной думы Хабаровского края. Уголовное дело, что характерно, было связано с «Дальспецстроем»: следственный комитет РФ предъявил спикеру обвинение в хищении в составе организованной группы около 106 миллионов рублей, принадлежавших застройщику.
Справочно:
Виктор Владимирович Чудов
Родился 27 февраля 1961 года в Солигорске (Белоруссия). В 1983 году окончил Белорусский технологический институт им. Кирова по специальности «Лесоинженерное дело», начал работать в Селихинском леспромхозе (Хабаровский край). В 1986 году назначен вторым секретарем Комсомольского райкома, через года – первым секретарем Хабаровского крайкома.
В 1992-1993 годах – главный экономист ГТРК «Дальневосточная». В 1993-1998 годах – на руководящих должностях в хабаровском АКБ «Провинциалбанк». В 1998-2000 годах – директор по экономике хабаровского ООО «Техснаб».
В 2000-2009 годах занимался вопросами инвестирования оборонных предприятий Хабаровского края в Москве. В 2009 году назначен на должность министра промышленности, транспорта и связи Хабаровского края. В феврале 2011 занял должность первого зампреда правительства Хабаровского края по вопросам модернизации и промышленной политики. В 2013 году выиграл довыборы в законодательную думу Хабаровского края, впоследствии стал ее председателем.
Казалось бы, какое отношение имеет Шпорт к махинациям, в которых оказался замешан Чудов? Но далеко не все граждане отличают друг от друга разные ветви власти. Многие, например, считают, что депутаты подчиняются губернатору, хотя на самом деле как раз глава региона каждый год отчитывается перед краевым парламентом о проделанной работе. Свою роль – и теперь уже далеко не положительную – сыграл и тот факт, что губернатор и лояльная ему часть депутатского корпуса, включая спикера, представляли одну партию. Таким образом, арест Чудова бросил тень не только на «Единую Россию», но и на руководителя края.
Возникли проблемы и с целевыми ориентирами развития региона. Правильная по сути своей идея заставила власти Хабаровского края тяготеть к приукрашиванию действительности. Регион посылал отчеты об исполнении «майских указов», допуская некоторые манипуляции с цифрами. Существует такая поговорка: «Есть три вида лжи – ложь, наглая ложь и статистика». Цифрами можно вертеть как угодно, если уметь – а составлять красивые отчеты правительство края умело на профессиональном уровне. В то же время в Москве тоже никто не задавался вопросами, откуда дотационный регион брал деньги на выполнение показателей. «Красивая картинка» устраивала всех.
Академик РАН Павел Минакир
Телеканал «Хабаровск», 28 ноября 2019 года
https://www.youtube.com/watch?v=SofwVjISOfk
Край не может писать новые законы, менять характер распределения материальных ресурсов, не может выступать самостоятельным субъектом международных экономических отношений, не говоря уже о политических. Край встроен в общую систему, и в этой системе он должен видеть свой вектор движения, пределы своих возможностей и пределы своих желаний.
Если бы вдруг мы вообразили, что стоит нам избрать другого губернатора, и сразу сломается вся система взаимных приоритетов, согласованных направлений развития – то можно было бы сказать, что каждая смена губернатора равносильна национальной революции. Всё разрушается и всё создаётся заново. Но это не так. Поводов нервничать нет – люди так решили, люди так избрали. Но с технологической точки зрения это вполне рабочий момент, причём новому губернатору в какой-то степени даже легче. Есть некий план, некая программа действий, которую долго писали, долго согласовывали…
Окончательную оценку губернаторам дают в администрации президента. Население же даёт оценку эмоциональную. На выборах главы региона Комсомольск-на-Амуре почему-то голосовал против Вячеслава Ивановича [Шпорта]. А ведь казалось бы, вся деятельность этого губернатора была строго заточена под Комсомольск. Город был объявлен федеральным приоритетом на Дальнем Востоке, и к тому же это была личная сердечная привязанность Вячеслава Ивановича. Но, как оказалось, проблема в том, что при всём накале разговоров, визитов, трибунных обещаний федеральных начальников, разных министров, председателей, руководителей из Хабаровского края, люди отвечали: вы нам всё время [предлагаете] болтовню, а мы как жили, так и живём, но только немножко хуже. Люди должны видеть реальный результат у себя во дворе, у себя в квартале, у себя в городе, в детском саду, куда ходят их дети, в школе, в поликлинике, на дороге.
Если говорить объективно, реальных малых дел было сделано много, и в Хабаровске, и в Комсомольске. Перекос произошёл электоральный. Об этом предупреждали и мы, и социологи. Вячеслав Иванович выходил и начинал рассказывать, какие поручения президента выполнил край. какие-то общие цифры, «средние по больнице». Но голосуют не чиновники администрации президента, а простые граждане, которым эти цифры ничего не говорят. Если какая-то женщина работает медсестрой в поликлинике, её интересует её зарплата, а не средняя, которая складывается в сфере здравоохранения Хабаровского края, включая зарплаты чиновников правительства, главврачей, ведущих хирургов и так далее. Если ваш ребёнок ходит в детский сад, вас не интересует, сколько ввели новых детских садов, сколько их построят в ближайшее время, сколько было пять лет назад и стало сейчас. А вы, допустим, не можете устроить ребёнка туда, куда вы хотите, или вас не устраивает уровень обслуживания, подготовки, питания. Это вещи, которые ни один губернатор ни в одночасье, ни за пять лет работы [не решит] – он не может дойти до каждого рабочего места и до каждого детского сада. Но объяснить людям, что конкретно делается по конкретным направлениям, касающимся конкретных людей – во время выборной кампании это нужно сделать обязательно. Нужно разговаривать с людьми. А губернаторов завораживает система оценки их работы – она настроена на то, что губернаторы должны нравиться администрации президента… Завышенные ожидания создаются самой властью и самим губернаторами, каждую неделю приезжает какой-нибудь высокий начальник, перед которым нужно покрасоваться, объяснить, как тут всё хорошо и здорово. Люди всё это слышат, трансформируют для своей жизни: значит, сейчас всё это у нас будет – а ничего не происходит. накапливается раздражение, и оно падает не на московского начальника, а на своего губернатора.
Эта и ещё 2 книги за 399 ₽