Возбуждение уголовного дела – первоначальная стадия уголовного процесса, в которой решается вопрос, имеются ли достаточные основания для начала производства по уголовному делу. Содержание этой стадии не сводится к составлению соответствующего процессуального акта (о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела), а включает в себя процессуальную деятельность по рассмотрению сообщения о преступлении.

Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст. 172.1 УК РФ (фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации), служат только те материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Этот перечень поводов является исчерпывающим, однако круг источников информации не ограничен. Исключения составляют только анонимные заявления, которые не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела (ч. 7 ст. 141 УПК РФ).

Однако наличие только повода недостаточно для возбуждения уголовного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ основание для возбуждения уголовного дела содержит два неразрывно связанных требования: а) наличие признаков преступления в событии, ставшем известным должностному лицу, компетентному решить вопрос о возбуждении уголовного дела; б) достаточность данных, на основе которых устанавливается наличие признаков преступления. Кроме того, помимо основания для возбуждения уголовного дела УПК РФ предусматривает основания отказа в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 24).

Полномочия по рассмотрению сообщений о преступлении предоставлены дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа. Часть 1 ст. 144 УПК РФ предусматривает, что сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, независимо от его характера и тяжести, а также от отнесения такого дела к публичному, частно-публичному или частному обвинению должно быть принято и проверено указанными должностными лицами. В то же время принятие решения по сообщению о преступлении осуществляется строго в рамках определенной уголовно-процессуальным законом компетенции.

Рассмотрение сообщения о преступлении регулируется ст. 141–144 УПК РФ. Кроме того, порядок осуществления этой деятельности в конкретных ведомствах установлен ведомственными нормативными актами, к примеру, «Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.

Рассмотрение сообщения о преступлении включает прием, регистрацию, проверку и разрешение сообщения о преступлении. Статья 144 УПК РФ предусматривает, какие процессуальные, в том числе следственные, действия возможно производить в ходе проверки сообщения о преступлении, права лиц, участвующих в этой деятельности, особенности рассмотрения сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.1 УК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении возможно получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 144 УПК РФ прокурор, следователь, орган дознания вправе предъявить требование о передаче имеющихся в распоряжении средств массовой информации документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, если сообщение о преступлении было распространено в средствах массовой информации.

Часть 4 ст. 21 УПК РФ предусматривает возможность предъявления следователем, дознавателем, органом дознания обязательных для исполнения требований, поручений и запросов к гражданам, учреждениям, предприятиям, организациям и должностным лицам.

УПК содержит гарантии прав личности при проведении проверки: лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ).

Решение по сообщению о преступлении должно быть принято не позднее трех суток со дня его поступления. По ходатайству следователя, дознавателя соответственно руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе продлить указанный срок до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток (ч. 1,3 ст. 144 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ по сообщению о преступлении может быть принято одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в этом; 3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд. В УПК РФ установлена процедура принятия каждого из этих решений.

Закон устанавливает процессуальный контроль руководителя следственного органа, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания, прокурорский надзор, судебный контроль за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия на стадии возбуждения уголовного дела. Полномочия каждого из контролирующих лиц строго определены УПК РФ (ст. 37, 39, 40.1, 146, 148 и др.).

Контрольные вопросы но теме (разделу) 8

1. Каково значение стадии возбуждения уголовного дела?

2. Перечислите поводы для возбуждения уголовного дела.

3. Что представляет собой основание для возбуждения уголовного дела?

4. В чем особенности принятия решения о возбуждении уголовного дела частно-публичного обвинения?

5. Каковы основания отказа в возбуждении уголовного дела?

6. Какими способами осуществляется проверка сообщения о преступлении?

7. В какой срок осуществляется проверка сообщения о преступлении? Может ли он быть продлен?

8. Какие решения могут быть приняты в стадии возбуждения уголовного дела?

9. Каковы полномочия руководителя следственного органа, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, прокурора, суда на стадии возбуждения уголовного дела?

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела.

2. Процессуальный порядок рассмотрения сообщения о преступлении.

Дополнительная литература по теме (разделу) 8

1. Марфицин П.Г., Синенко С.А., Филиппов Д. В. Обеспечение прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступления, в стадии возбуждения уголовного дела. – Омск: ОмА МВД России, 2013.

2. Рассмотрение сообщения о преступлении: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. А. В. Ендольцевой, О. В. Химичевой. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

3. Сумин А. А. Актуальные проблемы рассмотрения сообщений о преступлениях: Учебное пособие. – М.: МосУ МВД России, 2014.

4. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Монография. – М.: Экзамен, 2003.

5. Химичева Г.П., Мичурина О. В., Химичева О.В., Мичурин В. С. Проблемы нарушений уголовно-процессуальных норм при возбуждении и прекращении уголовных дел, способы их устранения: Монография. – М., 2004.

Тема (раздел) 9
Предварительное расследование: понятие, формы, общие условия

Диагностирующие контрольные вопросы

1. Понятие стадии уголовного судопроизводства.

2. Права и обязанности участников уголовного судопроизводства.

3. Дифференциация уголовно-процессуальной формы.

Вопросы для самостоятельной подготовки

1. Понятие и значение стадии предварительного расследования.

2. Формы предварительного расследования.

3. Понятие и система общих условий предварительного расследования.

Рекомендации по изучению темы (раздела) 9

Предварительное расследование – вторая, после возбуждения уголовного дела, стадия уголовного процесса. Необходимо помнить, что обе они в совокупности представляют собой досудебное производство, за которым следуют судебные стадии. Содержанием стадии предварительного расследования является деятельность следователя и дознавателя по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства.

Формами предварительного расследования являются предварительное следствие и дознание; дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме (ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие – это основная форма предварительного расследования, представляет собой систему процессуальных действий и решений следователя, которые состоят в принятии уголовного дела к производству, выполнении следственных и иных процессуальных действий, предъявлении обвинения, применении мер процессуального принуждения, приостановлении и окончании предварительного следствия, а также исполнении итоговых решений по уголовному делу. Порядок производства предварительного следствия регулируется главой 22, а также другими статьями УПК РФ (устанавливается срок предварительного следствия, производство предварительного следствия следственной группой, порядок привлечения в качестве обвиняемого, приостановления и окончания предварительного следствия).

Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Дознание – это система процессуальных действий и решений дознавателя, которые состоят в принятии уголовного дела к производству, выполнении следственных и иных процессуальных действий, применении мер процессуального принуждения, приостановлении и окончании дознания. Производится дознание по общим правилам предварительного следствия (т. е. по правилам, установленным главами 21, 22, 24–29 УПК РФ) с изъятиями, предусмотренными главами 32 (дознание в общем порядке) и 32.1 (дознание в сокращенной форме) УПК РФ.

Отличия предварительного следствия и дознания состоят, в частности, в субъектах, осуществляющих производство по уголовному делу, процессуальных сроках, порядке производства, итоговых процессуальных документах.

Существенные особенности производства установлены при дознании в сокращенной форме. К их числу относятся:

1) основанием для производства дознания в сокращенной форме является ходатайство подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме. Кроме того, необходимо наличие одновременно следующих условий: а) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ; б) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела; в) отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме (ст. 226.1 УПК РФ);

2) особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме выражаются в том, что доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления. Дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе: 1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; 2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; 3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением следующих случаев: а) необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств; б) необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; в) наличие оснований для обязательного назначения судебной экспертизы; 4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам;

3) дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В случаях, когда обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела заявили ходатайства о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым либо о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен прокурором до 20 суток.

Общие условия предварительного расследования – это правила, которые определяют наиболее существенные требования к порядку производства следственных действий и принятию решений. Их систему (глава 21 УПК РФ) составляют: подследственность (ст. 151); место производства предварительного расследования (ст. 152); соединение уголовных дел (ст. 153); выделение уголовного дела (ст. 154); выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155); начало производства предварительного расследования (ст. 156); производство неотложных следственных действий (ст. 157); окончание предварительного расследования и меры по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (ст. 158); восстановление уголовного дела (ст. 158.1); обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159); меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160); меры по обеспечению гражданского иска (ст. 160.1); недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161).

Контрольные вопросы по теме (разделу) 9

1. Каково значение стадии предварительного расследования в уголовном судопроизводстве?

2. Какие имеются формы предварительного расследования?

3. Чем отличается дознание от предварительного следствия?

4. Как должны поступить следователь и дознаватель, если установят, что дело им не подследственно?

5. Как может поступить следователь, когда возникает необходимость произвести следственные или розыскные действия в другом месте?

6. Каков порядок соединения уголовных дел?

7. В каком порядке выделяется уголовное дело?

8. В каких целях органу дознания предоставлены полномочия по производству неотложных следственных действий?

9. Какие способы восстановления уголовных дел разрешает закон?

10. Обязаны ли следователь и дознаватель удовлетворять заявленные участниками процесса ходатайства?

11. Какие меры могут применять следователь и дознаватель для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступления?

12. В чем состоит недопустимость разглашения данных предварительного расследования?

13. Дайте понятие досудебного соглашения о сотрудничестве.

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Понятие и значение стадии предварительного расследования. Формы предварительного расследования.

2. Предварительное следствие: понятие, сроки и порядок их продления.

3. Дознание. Порядок и срок дознания. Порядок продления срока дознания.

4. Соединение и выделение уголовного дела. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела.

5. Производство неотложных следственных действий.

Дополнительная литература по теме (разделу) 9

1. Баев О. Я. Досудебное соглашение о сотрудничестве: правовые и криминалистические проблемы, возможные пути их разрешения. – М.: Норма, 2013.

2. Гаврилов Б. Я. Производство дознания в сокращенной форме: Научно-практическое пособие. – Воронеж: Научная книга, 2014.

3. Данилова С. И. Выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления, в стадии предварительного расследования. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Юрлитинформ, 2010.

4. Денисов С. А. Законность и обоснованность соединения и выделения уголовных дел. – М.: Юрлитинформ, 2004.

5. Маслов И. В. Правовая регламентация уголовно-процессуальных сроков.-М.: Юрлитинформ, 2004.

6. Михайлов В. А. Общие условия предварительного расследования: Монография. – М.: Российская таможенная акад., 2012.

7. Мичурина О. В. Дознание: теоретические основы и особенности процессуального порядка производства в органах внутренних дел: Монография.-М.: МосУ МВД России, 2007.

8. Победкин А.В., Бурцев С. Н. Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения: Монография.-М.: Юрлитинформ, 2010.

9. Химичева О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.

Пред.1 ...3 456 7 ...16 След.

Уголовный процесс. Учебное пособие для самостоятельной работы студентов

Тема (раздел) 8Возбуждение уголовного дела

Тема (раздел) 9Предварительное расследование: понятие, формы, общие условия

С этой книгой читают

Тема (раздел) 8
Возбуждение уголовного дела

Тема (раздел) 9
Предварительное расследование: понятие, формы, общие условия