Мой адрес – Советский Союз. Том 3. Часть 3

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР обязали министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить дальнейшее совершенствование организации управления промышленностью путем укрупнения предприятии, создания производственных объединении (комбинатом), всесоюзных и республиканских промышленных объединений, приближения органов хозяйственного руководства к производству, более четкого разграничения прав и обязанностей между различными звеньями отраслевого управления, повышении оперативности и гибкости в работе управленческого аппарата.

При совершенствовании организации управления промышленностью исходить из необходимости повышения уровня концентрации производства основных видов продукции отрасли, развития научно-технической базы, специализации и кооперирования объединяемых предприятий на основе органического соединения в единых хозяйственных комплексах производства, научно-исследовательских и проектно конструкторских организаций в целях обеспечении значительного роста производительности труда, повышения качества продукции, снижения ее себестоимости и улучшения других технико-экономических показателей.

Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обязаны были устранить многоступенчатость в управлении отраслями (подотраслями) промышленности, с тем чтобы сосредоточить непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности.

В связи с этим министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик было предложено обеспечить в 1973—1975 годах переход в промышленности на следующие системы управления:

а) двухзвенную:

общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР – производственное объединение (комбинат, предприятие);

республиканское министерство (ведомство) союзной республики – производственное объединение (комбинат, предприятие);

б) трехзвенную:

общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР – всесоюзное промышленное объединение – производственное объединение (комбинат, предприятие);

союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР – союзно-республиканское министерство (ведомство) союзной республики – производственное объединение (комбинат, предприятие);

республиканское министерство (ведомство) союзной республики – республиканское промышленное объединение – производственное объединение (комбинат, предприятие);

республиканское министерство (ведомство) союзной республики – министерство автономной республики, управление исполкома областного (краевого) Совета депутатов трудящихся – производственное объединение (комбинат, предприятие).

В зависимости от особенностей отрасли (подотрасли) управление промышленностью могло осуществляться министерством (ведомством) одновременно по двух- и трехзвенной системам.

В виде исключения, с разрешения Совета Министров СССР, для некоторых отраслей промышленности могла быть предусмотрена четырехзвенная система управления:

союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР – союзно-республиканское министерство (ведомство) союзной республики – республиканское промышленное объединение (министерство автономной республики, управление исполкома областного (краевого) Совета депутатов трудящихся) – производственное объединение (комбинат, предприятие).

Было установлено, что при переходе в промышленности к управлению по указанным системам соответствующие главные производственные (отраслевые) управления (управления) министерств (ведомств) упраздняются.

В отдельных случаях, когда это вызывалось особенностями производства и управления, могли быть сохранены главные производственные (отраслевые) управления (управления), переведенные в установленном порядке на хозяйственной расчет, в качестве среднего звена управления.

Министерствам и ведомствам СССР было поручено в 6-месячный срок разработать и представить в Совет Министров СССР на утверждение генеральные схемы управления соответствующими отраслями промышленности с технико-экономическим обоснованием намечаемого улучшения организации управления, укрупнения предприятий, создания производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений.

Советы Министров союзных республик обязаны были разработать и утвердить схемы управления отраслями промышленности по республиканским министерствам и ведомствам.

При разработке генеральных схем управления отраслями промышленности исходить из того, что административные границы и ведомственная подчиненность предприятий и организаций не должны были служить препятствием к введению более эффективных форм управления, созданию объединений и комбинатов.

Было установлено, что в состав производственного объединения (комбината) входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, проектно – конструкторские, технологические и другие производственные единицы.

На входящие в состав производственного объединения (комбината) производственные единицы не распространялось действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.

Производственное объединение (комбинат) впредь до утверждения положения о нем действовал в соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии. Производственное объединение (комбинат) наряду с правами, установленными для социалистического государственного производственного предприятия, пользовался также правами, которыми оно наделялось в установленном порядке министерством (ведомством), Советом Министров союзной республики, промышленным объединением.

В постановлении предусматривалось, что всесоюзное или республиканское промышленное объединение являлось единым производственно-хозяйственным комплексом, состоящим из производственных объединений, комбинатов, промышленных предприятий, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций и других предприятий и организаций.

Всесоюзное или республиканское промышленное объединение несло ответственность за состояние и развитие производства, научно-технический прогресс и технический уровень производства, качество выпускаемой продукции, наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции, эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в действие и освоение производственных мощностей, соблюдение сметной стоимости строительства и финансовой дисциплины, а также за выполнение заданий государственного плана и обязательств перед бюджетом.

Всесоюзное или республиканское промышленное объединение действовало на основе хозяйственного расчета, обеспечивало полное возмещение затрат на производство продукции, включая затраты на проектные, конструкторские и научно-исследовательские работы, на освоение новых изделий и процессов (кроме научно-исследовательских, опытно конструкторских работ и работ по освоению новой техники, финансируемых в установленном порядке за счет средств вышестоящей организации и государственного бюджета), на содержание аппарата управления, а также обеспечивало получение прибыли, необходимой для расчетов с бюджетом и банками, развития объединения, образования фондов, резервов и для других целей. Полное возмещение затрат на производство продукции и получение прибыли должны были обеспечиваться при строгом соблюдении дисциплины ценообразования.

Всесоюзное промышленное объединение подчинялось министерству (ведомству) СССР.

Республиканское промышленное объединение подчинялось союзно-республиканскому или республиканскому министерству (ведомству) союзной республики. В отдельных случаях республиканское объединение могло быть подчинено Совету Министров союзной республики.

Было установлено, что:

всесоюзное промышленное объединение создавалось министерством (ведомством) СССР в соответствии с генеральной схемой управления отраслью промышленности и по согласованию с Советами Министров соответствующих союзных республик;

республиканское промышленное объединение, подчиненное союзно-республиканскому министерству (ведомству) создавалось Советом Министров союзной республики.

Главными задачами всесоюзного или республиканского промышленного объединении являлись:

развитие и совершенствование производства и наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции;

разработка оптимальных планов, выполнение заданий по производству, прибыли и другим показателям государственного плана, выполнение плана платежей в бюджет и соблюдение государственной дисциплины;

обеспечение технического прогресса, широкое использование достижений науки, техники и передового опыта, организация планирования работ по новой технике;

выпуск продукции высокого качества, освоение производства новой продукции, соответствующей по своим технико-экономическим показателям лучшим отечественным и зарубежным образцам или превосходящей эти образцы и отвечающей требованиям потребителей;

обеспечение высокой производительности труда и эффективности производства, осуществление концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства, обеспечение планомерного и пропорционального развития всего производственно-хозяйственного комплекса;

максимальное использование внутренних резервов, всемерная интенсификация производства, обеспечение комплексного использования сырья, систематическое снижение себестоимости продукции и повышение рентабельности производства;

рациональное использование и повышение эффективности капитальных вложений, сокращение сроков и снижение стоимости строительства, обеспечение своевременного ввода в действие и полного использования производственных мощностей;

обеспечение выполнения предприятиями и объединениями, входящими в состав объединения, обязательств по поставкам продукции в установленном количестве, в сроки и по номенклатуре (ассортименту) в соответствии с заключенными договорами (принятыми к исполнению нарядами) и заказами-нарядами внешнеторговых организаций;

совершенствование планирования и управления производством, внедрение научной организации труда, повышение роли экономических методов в управлении предприятиями и организациями;

обеспечение всемерного развития социалистического соревнования и широкого участия трудящихся в управлении производством, осуществление мероприятий по социальному развитию коллективов предприятий и организаций, входящих в состав объединения;

улучшение культурно-бытовых и жилищных условий трудящихся, создание наиболее благоприятных и безопасных условий труда.

Было установлено, что:

руководство всесоюзным и республиканским промышленным объединением осуществляется управлением объединения, возглавляемым начальником объединения, действующим на основе единоначалия;

управление всесоюзного или республиканского промышленного объединения утверждает плановые задания предприятиям и организациям, входящим в состав объединения, организует финансовую работу, проводит мероприятия по укреплению хозяйственного расчета, плановой и договорной дисциплины, увеличению прибыли и повышению рентабельности, по повышению эффективности и рациональному использованию капитальных вложений, направляемых на развитие отрасли, своевременному вводу в действие и быстрейшему освоению проектных мощностей, обеспечивает сохранность, целевое и эффективное использование всех оборотных средств и ускорение их оборачиваемости, своевременное осуществление расчетов с бюджетом, банками и поставщиками, а также с рабочими и служащими по заработной плате;

расчеты с государственным бюджетом по платежам из прибыли производились предприятиями и организациями, входящими в состав объединения, или могли производиться управлением объединения централизованно по результатам производственно-хозяйственной деятельности объединения в целом в порядке, устанавливаемом Министерством финансов СССР по согласованию с соответствующим министерством (ведомством);

во всесоюзном или в республиканском промышленном объединении в целях повышения эффективности производства централизовались полностью или частично выполнение отдельных производственно-хозяйственных функций;

в управлении всесоюзного или республиканского промышленного объединения могли быть образованы: централизованный фонд развития производства, централизованный фонд материального поощрения, централизованный фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд научных исследований, фонд освоения новой техники, централизованный фонд для премирования за создание и внедрение новой техники, фонд развития экспортного производства, фонд содействия внедрению изобретений и рационализаторских предложений, резерв для оказания финансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям, резерв амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, и другие фонды и резервы в пределах, установленных действующим законодательством для соответствующих министерств и ведомств.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик было предложено определять местонахождение управлений всесоюзных и республиканских промышленных объединений с учетом необходимости территориального приближения их к предприятиям и организациям, входящим в состав соответствующих объединений.

В целях сочетания интересов объединения в целом и входящих в его состав предприятий и организаций, а также повышения ответственности предприятий и организаций за результаты хозяйственной деятельности во всесоюзном или в республиканском промышленном объединении создавался совет директоров, в состав которого входили начальник объединения, его заместители, руководители производственных объединений (комбинатов), предприятий и организаций и представитель соответствующего профсоюзного органа.

В связи с совершенствованием организации управления промышленностью на основе создания и развития производственных объединений (комбинатов), всесоюзных и республиканских промышленных объединений в постановлении предусматривалось, что министерства (ведомства) должны были сосредоточить усилия на решении коренных вопросов перспективного развития отраслей и повышения эффективности производства, на совершенствовании системы планирования и методов управления, проведении единой технической политики, обеспечении эффективности капитальных вложений, ускорении научно-технического прогресса, повышении качества выпускаемой продукции, лучшей расстановке и использовании специалистов, росте производительности труда и на наиболее полном удовлетворении потребностей страны во всех видах продукции.

Министерства и ведомства обязаны были принять необходимые меры к улучшению работы их функциональных подразделений для обеспечения успешного выполнения поставленных задач.

Госплану СССР и Советам Министров союзных республик было поручено разработать с участием министерств и ведомств СССР предложения о концентрации заготовительных, ремонтных и других обслуживающих производств межотраслевого назначения в целях обеспечении продукцией и услугами предприятий и организаций различной подчиненности, расположенных на территории соответствующих республик, и представить эти предложения до 1 июля 1974 г. в Совет Министров СССР.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам райкомам партии было предложено обеспечить контроль за осуществлением намеченных настоящим постановлением мер по совершенствованию управления промышленностью, усилить организаторскую работу в этой области, обратив особое внимание на упрощение структуры управления и сокращение излишних звеньев, улучшение подбора, расстановки и воспитания кадров, повышение их ответственности за порученное дело. При создании объединений исходить из общегосударственных интересов, не допускать узковедомственного и местнического подхода.

***

Одновременно Совет Министров СССР утвердил общее Положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, в котором подробно регламентировались главные задачи и функции всесоюзных и республиканских промышленных объединений, принципы их работы, порядок образования и использования централизованных фондов и резервов объединении, а также права и обязанности всесоюзных и республиканских промышленных объединений в области планирования, научно-технического прогресса, капитального строительства, материально-технического снабжения и сбыта, в области труда и заработной платы, финансов и кредита, в области внешнеэкономической деятельности; предусматривался порядок создания, реорганизации и ликвидации объединений.

Пленум ЦК КПСС. О международной деятельности ЦК КПСС по осуществлению решений XXIV съезда партии

Пленум заслушал доклад Генерального секретаря ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнева «О международной деятельности ЦК КПСС по осуществлению решений XXIV съезда партии».

Пленум единогласно принял постановление по этому вопросу.

Пленум освободил тов. П. Е. Шелеста от обязанностей члена Политбюро ЦК КПСС в связи с уходом на пенсию.

Пленум освободил тов. Г. И. Воронова от обязанностей члена Политбюро ЦК КПСС в связи с уходом на пенсию.

Пленум перевел тов. Ю. В. Андропова из кандидатов в члены Политбюро ЦК КПСС.

Пленум избрал тов. А. А. Громыко членом Политбюро ЦК КПСС.

Пленум избрал тов. А. А. Гречко членом Политбюро ЦК КПСС.

Пленум избрал тов. Г. В. Романова кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС.

О международной деятельности ЦК КПСС по осуществлению решений XXIV съезда партии. Постановление Пленума ЦК КПСС, принятое 27 апреля 1973 года

Заслушав в обсудив доклад товарища Л. И. Брежнева о международной деятельности ЦК КПСС по осуществлению решений XXIV съезда партии, Пленум ЦК целиком и полностью одобрил проделанную Политбюро работу по обеспечению прочного мира во всем мире и надежной безопасности для советского народа, строящего коммунизм, и отметил большой личный вклад тов. Л. И. Брежнева в решение этих задач.

Пленум выразил полное согласие с анализом международного положения, данным в докладе Генерального секретаря ЦК КПСС, и подчеркнул актуальность выдвинутых в нем задач в области международной деятельности КПСС.

Активная, инициативная международная политика КПСС, опирающаяся на могучую силу и авторитет Советского государства, на поддержку всего народа, способствовала позитивным сдвигам в мировой обстановке. Значительно, отмечалось в постановлении, укрепились позиции братских стран социализма и их единство, возросло влияние их согласованной политики на ход международных событий, широкое признание получили принципы мирного сосуществования в качестве нормы отношений государств с различным социальным строем, происходил поворот от «холодной войны» к разрядке напряженности. Прекращена империалистическая агрессия против Вьетнама.

Вместе с тем Пленум вновь обращал внимание на необходимость постоянной бдительности и готовности давать отпор любым проискам агрессивных, реакционных кругов империализма.

Пленум ЦК поручил Политбюро и впредь неуклонно осуществлять определенный XXIV съездом КПСС внешнеполитический курс, руководствуясь положениями и выводами доклада товарища Л. И. Брежнева на настоящем Пленуме, бороться за полное претворение в жизнь Программы мира, добиваться того, чтобы достигнутые благоприятные перемены в международной обстановке приобрели необратимый характер. Этому во многом будет способствовать продолжение прямых контактов руководителей нашей партии и государства с представителями других государств на высшем уровне.

КПСС будет делать все необходимое для дальнейшего сплочения социалистических государств, укрепления и расширения всесторонних братских связей с ними. Особое значение приобретало совершенствование экономического сотрудничества со странами СЭВ, которое на нынешнем этапе требовало максимального использования возможностей социалистической экономической интеграции, что будет содействовать дальнейшему укреплению экономического и оборонного могущества социалистического содружества.

КПСС подтверждала солидарность советского народа с вьетнамским народом и будет всемерно содействовать установлению мира в Индокитае.

ЦК КПСС исходил из того, что сложились предпосылки для создания в Европе прочной системы безопасности и сотрудничества, которая стала бы живым и притягательным примером мирного сосуществования. В связи с этим Пленум придавал принципиальное значение успешному проведению общеевропейского совещания.

Пленум одобрил проводимую работу по развитию на принципах мирного сосуществования отношений Советского Союза с государствами иного социального строя и считал это важным условием расширения и закрепления позитивных тенденций в мировой политике. Активизация внешнеэкономических взаимовыгодных связей СССР с этими странами, использование новых возможностей на этом пути будет способствовать упрочению мира и отвечало интересам нашего народа.

Пленум считал необходимым и далее развивать сотрудничество с государствами Азии, Африки, Латинской Америки; подтвердил линию КПСС на поддержку законных прав арабских народов в борьбе против израильской агрессии, урегулирование ближневосточного конфликта в соответствии с известной резолюцией Совета Безопасности ООН.

Пленум с удовлетворением отмечал солидарность марксистско-ленинских партий и массовых общественных движений с деятельностью КПСС и Советского государства по реализации Программы мира. Как и прежде, КПСС будет твердо проводить в противоборстве с империализмом, во всей своей международной политике социалистический, ленинский курс, оказывать поддержку народам, отстаивающим свое право на независимость и социальный прогресс. Последовательно выступая за политическую и идейную сплоченность коммунистического движения на принципах марксизма-ленинизма, ЦК КПСС выражал готовность вместе с братскими партиями участвовать в осуществлении конкретных инициатив, направленных к этой цели.

Пленум подчеркивал, что упорная борьба руководства КНР против сплоченности социалистических стран и мирового коммунистического движения, против усилий миролюбивых государств и народов, стремившихся к разрядке международной напряженности, антисоветский курс Пекина наносили вред делу мира и международного социализма. Пленум подтвердил решимость нашей партии и дальше проводить в отношениях с Китаем линию XXIV съезда КПСС.

Пленум ЦК призвал коммунистов, всех трудящихся СССР ударной работой в третьем, решающем году пятилетки заложить прочную основу выполнения и перевыполнения всех плановых заданий, определенных XXIV съездом КПСС, добиться значительного роста эффективности всех отраслей народного хозяйства и повышения качества выпускаемой продукции.