Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ)

Вместе с тем надо отметить, что в проект Кодекса были внесены новые для транспортного законодательства РК нормы, регулирующие до настоящего времени нерегламентированные отношения в сфере прямых и смешанных перевозок. Кроме того, законопроектом впервые предлагается урегулировать отношения в сфере городского электрического транспорта «путем регламентации требований к таким транспортным средствам и их деятельности». В сфере железнодорожного транспорта в проект Транспортного кодекса РК включены вопросы взаимодействия таможенных и пограничных служб при организации данного вида перевозок, а также своевременного соблюдения сроков доставки пассажиров, грузов, багажа и почтовых отправлений. В проекте Кодекса также заложены нормы, позволяющие более четко проводить приемлемую тарифную политику для всех участников перевозочного процесса.

Киргизия ^[29]

Гражданский кодекс Киргизской Республики (ч. 1) от 8 мая 1996 г. № 16 (в ред. Закона КР от 18 января 2000 г. № 24) – кодифицированный акт частного права. Главы 32, 33, посвященные перевозке и транспортной экспедиции, включены во вторую часть ГК КР, принятой Законодательным собранием 5 декабря 1997 г.

Существуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере транспорта: Закон Киргизской Республики от 8 июля 1998 г.³⁰ № 89 «О транспорте»; Закон Киргизской Республики от 9 июля 1998 г. № 90 «О железнодорожном транспорте»; постановление Законодательного собрания Киргизской Республики от 23 июня 2004 г. № З-1658-II «Об утверждении Порядка пропуска тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования».

Принято большое количество актов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с перевозочными отношениями: постановление Правительства Киргизской Республики от 11 мая 2007 г. № 161 «О выплате денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату проезда на автомобильном транспорте»; постановление Правительства Киргизской Республики от 10 мая 2007 г. № 157 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики»; постановление Правительства Киргизской Республики от 2 июня 2006 г. № 1025-III «Об утверждении Порядка взимания и распределения сбора за пропуск тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования и размеров сборов за пропуск тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования»; приказ Министерства финансов Киргизской Республики от 15 февраля 2005 г. № 40-П «О перемещении товаров и транспортных средств на территорию (с территории)» и др.

В данной сфере действуют акты министерств и ведомств по вопросам транспорта: приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики «Об утверждении Положения от 9 октября 2006 г. № 364 «О проведении открытых конкурсов на организацию пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах»; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики от 29 января 2002 г. № 36 «Об утверждении Правил эксплуатации и согласования строительства подъездных путей»; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики» от 27 июня 2001 г. № 203 «Об утверждении Правил оперативного планирования перевозок грузов и Порядка заполнения учетных форм на Киргизской железной дороге; приказ Министерства транспорта и коммуникаций Киргизской Республики» от 31 июля 2000 г. № 225 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Киргизской Республики».

Молдова

Гражданский кодекс Республики Молдова от 6 июня 2002 г. (далее – ГК РМ) вступил в силу с 1 января 2003 г. Глава XII ГК РМ (книга третья) посвящена перевозке (ст. 980-1028). В соответствии со ст. 980 по договору перевозки одна сторона (перевозчик) обязуется перед другой стороной (пассажиром или отправителем) перевезти пассажира и багаж или груз в пункт назначения взамен условленной платы, в отношении которой обязуется другая сторона. И хотя в названной статье дается традиционное определение договора перевозки, однако справедливости ради отметим, что в ГК РФ нет общего определения договора перевозки, а лишь содержатся определения договоров перевозки груза (ст. 785), пассажиров (ст. 786), фрахтования (ст. 786).

Договор перевозки квалифицируется по общему правилу как публичный договор. Отсюда в силу ст. 981 ГК РМ лицо, публично предлагающее осуществление перевозки людей и вещей (читай: грузов), обязано заключить договор перевозки, за исключением случаев, когда имеются обоснованные причины для отказа от этого.

В ст. 982 ГК РМ речь идет о последовательной и комбинированной перевозке. Последовательной перевозкой признается перевозка, в ходе которой несколько перевозчиков сменяют друг друга, используя один и тот же способ перевозки (одно и то же транспортное средство). Комбинированной является перевозка, в ходе которой перевозчики сменяют друг друга, используя различные способы перевозки (различные транспортные средства). В ГК РМ (ст. 990) установлена ответственность в случае последовательной или комбинированной перевозки пассажиров. Лицо, осуществляющее такую перевозку, в процессе которой причинены убытки пассажиру, несет ответственность за них (перевозчиков), за исключением случая, когда один из перевозчиков специальной оговоркой принимает на себя ответственность за весь путь.

Таджикистан

В Республике Таджикистан принят Гражданский кодекс, состоящий из нескольких частей. В ч. 2 Кодекса гл. 38 посвящена перевозке. Ее содержание полностью совпадает с текстом гл. 40 ГК РФ, за исключением микроскопических отклонений. Для сравнения: ст. 787 ГК РФ называется «Договор фрахтования», ст. 807 ГК Республики Таджикистан – «Договор чартера».

В сфере транспорта действуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы: Законы Республики Таджикистан от 29 ноября 2000 г. № 22 «О транспорте»; от 3 марта 2006 г. № 165 «О транспортно-экспедиционной деятельности» и др.

Закон «О транспорте» регулирует деятельность перевозчиков на автомобильном, железнодорожном, воздушном и водном транспорте с целью создания условий для работы транспортной системы на основе рыночных механизмов и способствования обеспечению и развитию экономически эффективных транспортных услуг.

И по структуре, и по содержанию данный Закон практически совпадает с текстом аналогичных законов, принятых в государствах – участниках СНГ. Поэтому в настоящем пособии мы не будем раскрывать содержание соответствующих статей.

Принято большое количество актов исполнительной власти по отдельным вопросам, связанным с перевозочными отношениями: постановление Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2006 г. № 779 «Об утверждении Правил пропуска по автомобильным дорогам транспортных средств с нагрузками и габаритами, превышающими установленные нормы»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 23 октября 1999 г. № 441 «Об утверждении Порядка государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов»; постановление Правительства Республики Таджикистан от 4 февраля 1999 г. № 25 «О государственном обязательном страховании пассажиров автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта»; постановление Кабинета министров Республики Таджикистан от 28 октября 1991 г. № 326 «О тарифах на перевозку грузов автомобильным транспортом».

Узбекистан

В Республике Узбекистан Гражданский кодекс был принят одним из первых среди стран СНГ. Ч. 2 Кодекса утверждена Законом Республики Узбекистан от 29 августа 1996 г. № 256-I. Глава 39 ГК РУ содержит нормы (ст. 709–725) о перевозке, а гл. 40 – нормы (ст. 726–731) о транспортной экспедиции.

В рассматриваемой сфере транспорта действуют законодательные акты, регулирующие отдельные вопросы: Законы Республики Узбекистан от 29 августа 1998 г. № 674-I «Об автомобильном транспорте»; от 25 апреля 1997 г. № 419-I «О городском пассажирском транспорте»; от 30 августа 1996 г. № 278-I «Об упорядочении бесплатного пользования городским пассажирским транспортом»; от 7 мая 1993 г. № 866-XII «Об обязательном личном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, внутреннего водного транспорта». В Республике Узбекистан общий закон о транспорте не принимался.

Акты органов исполнительной власти в сфере транспорта: постановления Кабинета министров Республики Узбекистан от 6 марта 2007 г. № 44 «О мерах по обеспечению безопасности водителей и пассажиров транспортных средств»; от 14 июля 2006 г. № 138 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по осуществлению городских, пригородных междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»; от 31 января 2006 г. № 11 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пассажирского транспорта в г. Ташкенте»; от 6 декабря 2003 г. № 158 «Об утверждении Положения о пассажирских автовокзалах, автостанциях»; от 4 ноября 2003 г. № 482 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок в Республике Узбекистан»; от 9 сентября 2000 г. № 348 «О совершенствовании регулирования транспортно-экспедиционной деятельности в Республике Узбекистан».

Украина

В Республике Украина действуют Гражданский кодекс и Хозяйственный кодекс. Глава 64 Гражданского кодекса посвящена перевозке, а гл. 65 – транспортному экспедированию. По своему содержанию названные главы ГК РУ ничем не отличаются от соответствующих глав гражданских кодексов РФ и других участников СНГ.

Повышенный интерес вызывает Хозяйственный кодекс Украины, который был принят 16 января 2003 г. и вступил в действие с 1 января 2004 г. Во-первых, вряд ли стоит впадать в крайности научной эйфории и идеализировать факт принятия Хозяйственного кодекса Украины. Мы не считаем, что с его принятием проблем правового регулирования предпринимательства стало меньше³¹. И главная из них – разграничение сферы действия ГК и Хозяйственного кодекса Украины³². Как говорится, поживем – увидим. Во-вторых, в соответствии с п. 1 ст. 4 Хозяйственного кодекса не являются предметом регулирования настоящего Кодекса имущественные и личные неимущественные отношения, закрепленные Гражданским кодексом Украины. Однако особенности регулирования имущественных отношений субъектов хозяйствования определяются Хозяйственным кодексом (п. 2 ст. 4 ХК РУ).

В качестве примера следует назвать правовой институт регулирования перевозки грузов (гл. 32 ХК РУ). Именно перевозка грузов рассматривается предметом регулирования Хозяйственного кодекса. В свою очередь, отношения, связанные с перевозкой пассажиров и багажа, регулируются Гражданским кодексом Украины и иными нормативными правовыми актами (п. 6 ст. 306 ХК РУ). Следовательно, Гражданский кодекс РУ и Хозяйственный кодекс РУ соотносятся между собой как общий и специальный законодательные акты. Отсюда вывод: гл. 32 ХК РУ регулирует особенности имущественных отношений, связанных с перевозкой грузов.

Теперь более подробно о специфике норм ХК РУ о перевозке грузов. Прежде всего отметим, что перевозкой грузов в ст. 306 ХК РУ признается хозяйственная деятельность, связанная с перемещением продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления по железным, автомобильным дорогам, водным и воздушным путям, а также транспортировка продукции трубопроводами. Субъектами отношений перевозки грузов являются перевозчики, грузоотправители и грузополучатели (п. 2 ст. 306). Далее, наряду с основными видами деятельности ХК РУ называет транспортную экспедицию как вспомогательный вид деятельности.

В гл. 32 ХК РУ ряд статей посвящен договору перевозки грузов (ст. 307), договору перевозки грузов в прямом смешанном сообщении (ст. 312), договору транспортного экспедирования (ст. 316). Так, существенными условиями договора перевозки груза являются наименование груза; физическая характеристика груза: его масса, вес, количество мест, тара, упаковка, особые свойства; условия перевозки: пункт назначения, срок доставки, наименование грузополучателя, провозная плата³³.

В соответствии со ст. 307 ХК РУ договор перевозки груза заключается в письменной форме. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением перевозочного документа (транспортной накладной, коносамента и т. п.) согласно требованиям законодательства. При этом перевозчики обязаны обеспечивать грузоотправителей бланками перевозочных документов по правилам осуществления соответствующих перевозок. От перевозочных документов (документов, подтверждающих заключение договора перевозки и передачи груза) необходимо отличать транспортные документы, которые составляются на основании перевозочных документов относительно груза. Это – дорожный лист, манифест, дорожная ведомость и др.³⁴

Пункт 1 ст. 312 ХК РУ посвящен договору перевозки груза в прямом смешанном соединении. Данный договор перевозки осуществляется от грузоотправителя до грузополучателя двумя или больше перевозчиками разных видов транспорта по единому перевозочному документу. К договорам перевозки груза в прямом смешанном соединении применяются правила ст. 307 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено транспортными кодексами или уставами. Отношения перевозчиков при перевозке груза в прямом смешанном соединении и условия работы перевалочных пунктов регулируются узловыми соглашениями, порядок заключения которых устанавливается транспортными кодексами и уставами. Это – общие положения о перевозке грузов в прямом смешанном соединении. Специальные нормы о такой перевозке содержатся в ряде нормативных правовых актов Украины (например, в Правилах перевозки грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении).

В силу ст. 316 ХК УР по договору транспортного экспедирования одна сторона (экспедитор) обязуется за плату и за счет второй стороны (клиента) выполнить или организовать выполнение определенных договором услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортного экспедирования может быть установлена обязанность экспедитора организовать перевозку груза транспортом и маршрутом, выбранным самим экспедитором или клиентом, заключать от своего имени или от лица клиента договор перевозки груза, обеспечивать отправку и получение груза, а также выполнение других обязательств, связанных с перевозкой. Кроме того, данным договором может быть предусмотрено предоставление дополнительных услуг, необходимых для доставки груза (например, проверка количества и состояния груза, его загрузка и разгрузка, уплата пошлины, собрания и расходов, положенных на клиента, хранение груза к его получению в пункте назначения, получение необходимых для экспорта и импорта документов, выполнение таможенных формальностей и т. п.). Плата по договору транспортного экспедирования осуществляется по ценам, которые определяются согласно гл. 21 Хозяйственного кодекса (п. 2 ст. 316).

Для сравнения: ст. 909 ГК УР гласит: «По договору перевозки груза одна сторона (перевозчик) обязуется доставить доверенный ей второй стороной (отправителем) груз к пункту назначения и выдать его лицу, которое имеет право на получение груза (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату». Аналогичное правило закреплено в п. 1. ст. 307 ХК РУ. То же самое можно сказать и в отношении договора о перевозке грузов в прямом смешанном соединении (ст. 913 ГК РУ, ст. 312 ХК РУ). Перечень таких случаев можно продолжить. Резонно возникает вопрос: как разграничить сферы действия ГК РУ и ХК РУ?

Как и в большинстве государств – участников СНГ, на Украине был принят общий Закон «О транспорте» в 1994 г. (состоит из 42 статей). Комментировать его нет необходимости, поскольку в нем повторяются нормы³⁵. Однако следует обратить внимание на правила ст. 18 «Забастовки на транспорте», хотя бы потому, что подобная статья не присутствует ни в одном законе о транспорте государств – участников СНГ. В соответствии с положениями данной статьи прекращение работы (забастовка) на предприятиях транспорта может иметь место в случае невыполнения администрацией предприятия условий тарифного соглашения, кроме случаев, связанных с перевозкой пассажиров, обслуживания непрерывно действующих производств, а также когда забастовка представляет угрозу жизни и здоровью человека.

В данной сфере транспорта действуют законодательные акты (кодексы, законы), регулирующие отдельные вопросы: Воздушный кодекс, Водный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Законы «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильных дорогах», а также многочисленные подзаконные нормативные правовые акты.

Таким образом, на территории Украины перевозка регулируется, с одной стороны, транспортными уставами и кодексами, принятыми еще в советское время, с другой – новыми законами о транспорте в соответствии со складывающими рыночными отношениями. Вместе с тем надо отметить, что ГК УР (ст. 908) допускает возможность применения их в форме ведомственных нормативно-правовых актов.

Л. В. Зарапина в ходе сравнительного анализа транспортного законодательства России и Украины пришла к следующим выводам. 1. Новый ГК РУ в основном сохранил принципы и тенденции регулирования транспортных отношений, принятые в советское время, когда Россия и Украина находились в составе одного государства. 2. В отличие от ГК РФ предметом регулирования транспортных договоров по ГК РУ является (кроме грузов, пассажиров и багажа) почта. 3. Транспортное законодательство такое же громоздкое, как и транспортное законодательство России, поскольку оно состоит из законов, транспортных кодексов, уставов, а также иных нормативных правовых актов³⁶. Соглашаясь в целом с такими выводами, позволим себе высказать ряд соображений принципиального характера по затронутым вопросам.

Во-первых, мы не считаем плохой (негативной) тенденцией в развитии национального транспортного законодательства использование моделей и принципов регулирования транспортных отношений, позаимствованных из советского прошлого. Положительный опыт, накопленный бывшими союзными республиками в развитии транспортного законодательства, нельзя игнорировать, а следует учитывать в законотворческой деятельности. Во-вторых, какую смысловую нагрузку несет термин «громоздкое» применительно к транспортному законодательству? Означает ли сказанное, что транспортное законодательство России и Украины, будучи громоздким, нуждается в дальнейшем совершенствовании? Хотя с этой точки зрения любое законодательство обладает чертами громоздкости (например, гражданское). Поэтому наличие в составе транспортного законодательства законов, кодексов и уставов, а также подзаконных нормативных правовых актов – это объективное явление. Вопрос в другом: каковы причины и резервы совершенствования законодательства?