Комментарий к Федеральному закону от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (постатейный)

Список сокращений

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)»; комментируемый Закон; Закон – Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лизинге”» – Федеральный закон от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лизинге”»

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона “О лизинге” – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 130-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона “О лизинге”»

Конвенция УНИДРУА – Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» – Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» – Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» – Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» – Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» – Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» – Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» – Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Федеральный закон «О защите конкуренции» – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации – Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком РФ 3 октября 2002 г. № 2-П

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» – Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними»

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» – Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»

Федеральный закон «О защите конкуренции» – Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Введение

Термин «лизинг» (от англ. lease – аренда, сдача внаем; сдавать внаем или в аренду) начал вхождение в российскую нормативно-правовую лексику в начале 90-х гг. прошлого века. В качестве первых актов, которые использовали данный термин, можно назвать распоряжение Правительства РФ от 21 марта 1992 г. № 534-р «О развитии лизинговых операций с целью приобретения рыболовецких судов, построенных за рубежом», постановление Правительства РФ от 16 июня 1994 г. № 686 «Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)», постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1085 «Об организации обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства на основе финансовой аренды (лизинга)». Однако данные акты, как следует уже из их наименований, затрагивали узкий круг отношений, связанных с лизингом.

Первая попытка комплексного подхода к правовому регулированию лизинга была осуществлена в Указе Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности» (утратил силу).

В данном Указе в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, дальнейшего развития частного бизнеса, повышения эффективности предпринимательской деятельности в сфере производства, а также учитывая мировой опыт широкого использования лизинга, Президент РФ поручил Правительству РФ разработать и утвердить Временное положение о лизинге, предусмотрев в нем определение лизинга как вида предпринимательской деятельности, направленного на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств в имущество, передаваемое по договору физическим и юридическим лицам на определенный срок, а также определение объектов лизинга, имея в виду, что любое движимое и недвижимое имущество, относимое к основным средствам, а также имущественные права могут являться предметом договора о лизинге.

Кроме этого, Указ содержал комплекс мер, направленных на развитие лизинга, в том числе в оборонных отраслях и сельском хозяйстве. Важно отметить, что в Указе было поручено Правительству РФ подготовить предложения о присоединении Российской Федерации к Оттавской конвенции о международном финансовом лизинге 1988 г. (Россия присоединилась к указанной Конвенции только в 1998 г., о чем подробнее будет сказано далее), а также по обмену опытом в области лизинговой деятельности с Европейской ассоциацией лизинговых компаний (Лизевропа).

Во исполнение Указа Президента № 1929 Правительство РФ приняло постановление от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности» (утратило силу). Данным постановлением было утверждено Временное положение о лизинге. Указанное Временное положение содержало определение лизинга, согласно которому лизингом признавался вид предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование временно свободных или привлеченных финансовых средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определенного продавца и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) за плату во временное пользование для предпринимательских целей. Кроме этого, были определены объекты и субъекты лизинга, лизинговые компании, установлены требования в отношении договора лизинга, права и обязанности участников договора лизинга, а также решены вопросы, связанные с лизинговыми платежами, бухгалтерским учетом и отчетностью.

С 1 марта 1996 г. вступила в силу часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, которая урегулировала отношения, возникающие при финансовой аренде (лизинге) в ст. 665—670. Следует отметить, что §6, посвященный финансовой аренде (лизингу), является заключающим параграфом гл. 34 «Аренда» части второй ГК РФ, он устанавливает особенности финансовой аренды (лизинга) как одного из видов аренды. Соответственно, при рассмотрении отношений, связанных с лизингом, необходимо учитывать положения §1 этой же главы, в которых содержатся общие положения об аренде, и которые применяются, если иное не установлено правилами о договоре финансовой аренде (лизинге), установленными §6.

Следующим шагом в регулировании лизинговой деятельности стало принятие Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее – комментируемый Закон, Закон). Данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Первоначально Закон состоял из 39 статей, входящих в шесть глав. За время своего существования Закон несколько раз подвергался изменениям, в результате которых часть положений была изменена, а часть – исключена.

Важно отметить, что в первоначальной редакции Закона его наименование было иным – «О лизинге». Наименование было изменено Федеральным законом от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О лизинге”». Данный Закон внес наиболее масштабные изменения в комментируемый Закон.

Закон в действующей редакции содержит 39 статей (12 исключены, 1 утратила силу), которые распределены по шести главам:

глава I. Общие положения (9 статей, 2 исключены);

глава II. Правовые основы лизинговых отношений (17 статей, 5 исключены);

глава III. Экономические основы лизинга (9 статей, 5 исключены, 1 утратила силу);

глава IV. Государственная поддержка лизинговой деятельности (1 статья);

глава V. Право инспектирования и контроля (2 статьи);

глава VI. Заключительные положения (1 статья).

Вместе с тем продолжающееся развитие отношений в сфере лизинга обуславливает дальнейшие изменения законодательства. Так, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект, внесенный Правительством Российской Федерации в июле 2009 г., который направлен на предоставление бюджетным учреждениям возможности заключения договоров финансовой аренды (лизинга), с учетом особенностей правового положения бюджетных учреждений.

Комментарий к Федеральному закону
от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ
«О финансовой аренде (лизинге)»

Принят Государственной Думой 11 сентября 1998 г.

Одобрен Советом Федерации 14 октября 1998 г.

(в ред. федеральных законов от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ,

от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 18 июля 2005 г. № 90-ФЗ,

от 26 июля 2006 г. № 130-ФЗ, с изм., внесенными федеральными законами от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ,

от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

Целями настоящего Федерального закона являются развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга) (далее – лизинг), защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса, обеспечение эффективности инвестирования.

В настоящем Федеральном законе определены правовые и организационно-экономические особенности лизинга.

Преамбула комментируемого Закона устанавливает его цели, к которым относятся:

развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга);

защита прав собственности, прав участников инвестиционного процесса;

обеспечение эффективности инвестирования.

Как видно из перечисленных целей, приоритетным является поддержка и развитие инвестиционного процесса. Это вытекает из сущности лизинга, определяемого в ст. 2 комментируемого Закона как один из видов инвестиционной деятельности.

Также в преамбуле определяется предмет Закона – правовые и организационно-экономические особенности лизинга. Здесь необходимо обратить внимание на слово «особенности», поскольку общие положения в отношения лизинга содержатся в ГК РФ, о чем говорилось выше.

Важно отметить, что только в преамбуле содержится полное наименование отношений, являющихся предметом регулирования Закона, – финансовая аренда (лизинг), далее в тексте Закона применяется сокращенное наименование – лизинг.

В преамбуле устанавливается четкая связь между лизингом и инвестиционным процессом. Что касается последнего, то в России накоплен определенный опыт по правовому регулированию инвестиционной деятельности – в качестве основных законодательных актов в этой области можно привести Закон РФ от 20 декабря 1991 г. № 2071-1 «Об инвестиционном налоговом кредите» (утратил силу), Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (утратил силу), Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (утратил силу в части норм, противоречащих Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ), федеральные законы от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», а также ряд международных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Как мы увидим при рассмотрении ст. 3 комментируемого Закона, вещи, являющиеся предметом лизинга, используемые для предпринимательской деятельности, фактически являются одним из видов инвестиций, следовательно, Закон напрямую связан с отношениями по инвестированию.