Мобильный дозор. ОSMыSливая политику

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предоставление возможности принимать участие в голосовании с помощью мобильного телефона является не столько созданием более комфортных условий для российских избирателей в целом, сколько целевым инструментом для вовлечения в политическую жизнь слоя граждан, относящихся сегодня к политике скорее пассивно, – молодежи. Мобильный телефон для этого слоя – не просто средство коммуникации между двумя абонентами одной телефонной сети, а стиль жизни. Так что создание решений для участия в выборах с помощью технологий мобильной связи – только вопрос времени.

Надо быть готовыми к тому, что внедрение такой формы волеизъявления наверняка столкнется с недоверием как со стороны политических партий, так и со стороны рядовых избирателей. Чтобы этого избежать, необходимо внедрить в государственную деятельность профессиональную проверку использования новых систем. Эта проверка должна быть частью системы информационного контроля соответствия нормативным правовым актам и публичным интересам административных процедур использования ИКТ-систем, государственных информационных потоков и аппаратно-программных средств обработки таких потоков.

Проникновение ИКТ-систем в административные процессы государственного управления требует жесткого внутреннего и внешнего информационного контроля, а также обязательного независимого аудита, использования ИКТ в государственных органах, в нашем случае – системы ГАС «Выборы». Информационный Общественный аудит, дополняющий внутренний контроль государственных органов и внешний контроль со стороны органов представительной власти, должны осуществлять независимые аудиторы. Система информационного Общественного аудита должна в первую очередь опираться на ресурсы и возможности частного сектора, способного обеспечить в конкурентных условиях максимально эффективное оказание соответствующих услуг. В частности, негосударственный аудит позволит избежать рьяной защиты «чести мундира», зачастую являющейся недостатком государственных проверяющих.

Решение вопроса о доверии к результатам осуществленного с помощью мобильной связи голосования может стать реальным свидетельством перехода от «бумажной» России к «электронной».

Церен Церенов, олин из инициаторов и авторов фелеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 гг.)», заместитель ли ректора Лепартамента корпоративного управления и новой экономики Министерства экономического развития и торговли РФ

ВВЕДЕНИЕ

Мир находится на пороге глобальных изменений: новое Информационное общество приходит на смену обществу Индустриальному, в результате информационные технологии начинают играть ключевую роль во всех областях деятельности человека.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества, подписанной главами «восьмерки» 22 июля 2000 года, государства провозглашают следующий принцип: «все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». В то время как в Европе и США переход к постиндустриальному обществу стал следствием преобразований в экономике, в России локомотивом информационного общества является общественная жизнь, наиболее ярко выраженная в политических процессах.

В меню современных демократий конкурентоспособность России требует наличия собственных блюд, возможность приготовления которых коренным образом зависит от того, когда в стране появятся новые продукты и как их будут развивать и осваивать на государственном уровне.

23 августа 1994 года Указом Президента Российской Федерации была создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». ГАС «Выборы», использующаяся с 1995 года в ходе подготовки и выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня, стала неотъемлемой частью избирательной системы России.

С 2002 года в стране реализуется ФЦП «Электронная Россия», важнейшая политическая задача которой состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Единственной средой для построения гражданского общества является информационная, основанная на использовании современных технологий. На уровне обывателя «Электронная Россия» – это компьютеры плюс интернетизация всей страны. Однако уже сегодня существует иное, более доступное гражданам средство коммуникации – мобильный телефон.

Голосование с помощью мобильного телефона может стать прозрачным и понятным know-how как для россиян, так и для всего мирового сообщества. В случае его использования Россия имеет шанс вырваться в абсолютные лидеры на рынке цифровой демократии. Таким образом, использование технологий мобильной связи в политических процессах приведет к трансформации общей логики проведения избирательной кампании.

– Проблема неявки избирателей на участки будет решена, что, в свою очередь, приведет к борьбе за традиционно аполитичные слои электората – молодежь и представителей среднего класса.

– Наличие публичного контроля за ходом голосования ликвидирует саму возможность предположения о подтасовках его результатов.

Введение

Книга состоит из трех частей. Первая представляет собой справочник по использованию технологий мобильной связи в политических процессах. Во второй части автор раскрывает предпосылки введения в России на государственном уровне технологий Мобильного правительства. В завершение читателю предлагается осмыслить варианты технологического и правового обеспечения проведения голосования с помощью мобильного телефона.

ИНСТРУКЦИЯ ПО РАБОТЕ С КНИГОЙ

Чтобы упростить восприятие информации читателем, в книге используются специальные символы:

– для обозначения термина;

– для примера из российской практики;

– для примера из зарубежной практики;

– для прямой речи;

– для описания технического решения.

Глава I
Мобилизация политических

Политическая коммуникация – это своеобразный вид отношений, без которого невозможно движение современного политического процесса. Соответственно для реализации такого рода массовых коммуникаций требуется специальный инструмент. Один из самых распространенных инструментов персональных массовых коммуникаций – мобильный терминал, который большинство из нас называет сотовым или мобильным телефоном.

Вряд ли инженер британской компании Vodafone Нейл Папуорт, отправивший в 1992 году своим коллегам с сотового телефона короткое послание, гласившее: «Счастливого Рождества!», мог предположить, что с помощью SMS будут «выбирать» депутатов, мэров и президентов.

Пример SMS на экране телефона.

Первопроходцами использования технологий мобильной связи в политике стали жители туманного Альбиона. В период очередной избирательной кампании Лейбористская партия Великобритании предложила зарегистрированным пользователям сайта возможность подписки на партийные новости, а также ряд других информационно-справочных SMS-услуг. Однако вскоре благопристойное SMS-информирование проявило революционный порыв во время политической агитации от Филиппин до Украины. Постепенно стала происходить трансформация технологий мобильной связи от инструментов политической агитации к механизмам избирательных процедур. В феврале 2004 года в России были проведены первые SMS-выборы президента, а с июля 2005 года в Финляндии начались работы по созданию на базе SIM-карты персонального государственного ID (идентификационный номер). Вышеизложенные примеры свидетельствуют, что технологии мобильной связи в настоящее время не просто заняли свое место среди инструментов политических коммуникаций, но в ближайшем будущем станут доминирующей силой, использовать которую смогут те, кто обладает специальными знаниями.

Бригадиры «мобильных полей»

В апреле 2005 года в Японии вышел в свет учебник истории, в котором умалчивалась информация о зверствах японцев по отношению к представителям Поднебесной во время войны 1930—1940 годов. Как только это стало известно, в провинции Шанхай возникло протестное движение, сообщения о котором распространялись с помощью SMS и вызвали массовые антияпонские митинги и демонстрации по всей стране. Антияпонская агитация с использованием современных технологий продолжалась, несмотря на противодействие пятидесятитысячного отдела по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. С помощью SMS китайцы не только собирались на митинги, но и бойкотировали японские товары. Попытки государства блокировать рассылки с помощью фильтров по ключевым словам ни к чему не привели. Узнав с помощью SMS о запланированной массовой манифестации 1 мая, власти заставили китайского оператора сотовой связи China Mobile разослать своим клиентам предупреждение, чтобы они воздержались от участия в новых антияпонских демонстрациях. В сообщении говорилось: «Выражайте патриотические чувства рационально. Не принимайте участия в незаконных акциях протеста. Не создавайте проблем». В дополнение также рассылалось следующее указание: «Помогайте, не создавая проблем. Любите родину, не нарушая закон». Успокоить разбушевавшихся граждан удалось только через месяц.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS (Short Message Service) – служба коротких сообщений. Технология, которая предоставляет возможность обмениваться информацией через специальный центр коротких сообщений оператора сотовой связи. Если адресат временно недоступен, центр запомнит сообщение и доставит его, когда связь возобновится. Пользуется наибольшей популярностью у молодежи.

SMS – агитация – способ предвыборной агитации в сетях сотовой связи. Включает дискуссии, конференции и пресс-конференции, политическую рекламу о зарегистрированном кандидате, а также информирование в любых иных не запрещенных законом формах с помощью службы коротких сообщений (SMS).

Антияпонские митинги в Китае.

Принимая решение об использовании в рамках избирательной кампании технологий мобильной связи, следует заранее подумать о подготовке так называемой работы в поле и непосредственно о «мобильных полевиках», тех самых, кому предстоит реализовывать задуманные вами акции. В любом случае стоит обратиться к тем, кто имеет мало-мальский опыт. Набитые на предыдущих избирательных кампаниях шишки не только сэкономят время и средства, но и предотвратят использование, казалось бы, единственно правильных, но зачастую уголовно наказуемых форм политической агитации.

Некоторые рекомендации по формированию «мобильной бригады»

1. Количество: не менее 5 человек.

2. Обеспечение: мобильные телефоны с максимально возможным количеством медиафункций, кроме FM-радио. В случае ограниченного бюджета необходимо иметь хотя бы один телефон с цифровой камерой не менее 1,3 мегапикселя, два телефона с Bluetooth и не менее 5 SIM-карт на каждого участника бригады.

3. Организационный ресурс: необходимо заранее составить opt-in list – так называемый список добровольных участников для распространения информации. Способы формирования списка:

– по месту работы, учебы;

– в сообществах по интересам;

– представители СМИ;

– известные в избирательном округе эксперты и политические деятели;

– участники кампании, включая представителей конкурентов.

4. Внутренний организационно-информационный ресурс: участники мобильной бригады имеют доступ к Интернету или WAP-сайту, на котором представители штаба размешают задания. Задания не следует отправлять SMS-сообщением, так как исходящий номер отправителя легко фальсифицируется с помощью специальных программ.

5. Образовательный ресурс: «полевикам» нужно объяснить специфику работу в пространстве сотовой связи.

Чтобы объяснить российскому читателю, что представляет собой мобильная бригада в действии, возникает желание употребить цитату из популярного произведения советских писателей-сатириков – «Поезжайте в Киев и спросите». Хотя среди украинских сторонников кандидата Юшенко SMS в основном использовались для распространения негативной информации о конкуренте, о чем будет сказано позже, но с точки зрения организации такого вида агитационной деятельности, безусловно, во время избирательной кампании, и особенно в дни голосования, в Киеве работали десятки таких мобильных бригад.

У мобильной бригады технический перерыв.

Однако, как написано у классика бардовской песни, не прошло и полгода, как неизвестная молодежная организация в Крыму собрала с помощью SMS пикет у здания крымского парламента накануне заседания Верховного Совета Автономной Республики Крым. Сообщение, распространяемое в нескольких вариантах, гласило: «Хочешь, чтобы твой родной язык стал языком национальных меньшинств? Нет? Тогда приходи 19.05 в 9:00 к Верховному Совету (белое здание возле танка) и поддержи течение свободной молодежи в мирном митинге! Ты поможешь нам, а мы – тебе!»

Еше одной дополнительной возможностью проведения SMS-акции, о которой следует упомянуть, является ее интерконтинентальность.

Осень 2004-го. В окнах десятков тысяч итальянских домов зажглись свечи. Почему? Они горят в память о всех детях, погибших в Беслане.

«Зажги свечу в своем окне в память о сотнях погибших детей в Осетии. Перешли это SMS дальше» – такое сообщение посылали жители Италии друг другу. Можно, конечно, вспомнить о том, какую значительную финансовую, а также иную помощь предоставили пострадавшим сочувствующие из других стран, но в то же время совершенно понятно, что таким образом заинтересованная сторона «обкатывала» на сердобольных итальянцах технологию распространения информации. Глобализация происходит не только в экономике, но и в политическом терроризме, который, как известно, своей основной задачей считает распространение информации о содеянном. Таким образом, неизвестно, кто больше был заинтересован в том, чтобы о трагедии в Беслане узнало максимальное количество людей: сердобольные итальянцы, российские экспаты, проживающие в Италии, или те, кто эту трагедию организовал.

ПРИМЕР SMS-АКЦИИ «ПОХОРОНЫ»

В качестве примера акции наглядного выражения отношения граждан к выборам либо к их результатам предложите потенциальным участникам привязать черную ленточку около избирательных участков. Во-первых, это просто. Во-вторых, наглядно. Хоронить можно все, что, по мнению организаторов акции, погибло во время избирательной кампании. Кстати, акция может служить прекрасной «картинкой» для телевизионного репортажа.

Мобильная бригада может быть применена для управления явкой избирателей. Простейшая акция для мобильной бригады – организация «вирусной» SMS-рассылки для повышения или понижения мотивации избирателей принимать участие в голосовании.

17 ноября 2004 года представители украинских землячеств в России провели SMS-акцию в поддержку проекта «Голосуй дома». Цель акции – информирование украинцев, проживающих на территории РФ, об их законных избирательных правах. Как сообщали организаторы акции, далеко не всем гражданам Украины было известно, что, несмотря на то что они живут в России, они числятся в списках избирателей и обладают всеми законными правами для участия в выборах. Участники группы использовали в целях реализации своей акции SMS-coобщения, которые они рассылали соотечественникам. В сообщении говорилось: «Поезжай домой и проголосуй 21 ноября. Судьба Украины решается сегодня».

«Мобильная тусовка»

В августе 2004 года в Нью-Йорке появилась бесплатная служба рассылки сообщений абонентам сотовой связи TXTmob. Работа сервиса была построена на предоставлении ее участнику возможности распространять свое сообщение определенной группе участников или всем сразу. TXTmob получила известность во время серии электоральных акций, которые традиционно раз в четыре года проводят политические партии в США. Основная цель этих мероприятий – утверждение предполагаемых кандидатур на посты президента и вице-президента страны, а также принятие очередной политической программы. Первой на зуб политическим активистам попала Демократическая партия.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS-mob – пришел к нам из англоговорящих стран, а точнее из США, где был первоначально представлен Ховардом Рэйнголдом в формате философии социального взаимодействия нового типа: flash-mob. В отличие от классического флэш-моба, SMS-mob – это координация появления людей в определенном месте с помощью SMS, регулирование их действий по определенному сценарию, то есть управление толпой посредством SMS.

Mobile Social Software (сокр. – mososo) – формирование и управление сообществом с помощью технологий мобильной связи. Примеры такого инструментария могут быть выражены в обычных LBS (local-based) проектах.

LBS (Location – Based Service) – услуги, основанные на определении местоположения пользователя по сигналу, который передает его SIM-карта. Координаты абонента устанавливаются на основе анализа уровня сигнала с его мобильного телефона на ближайших базовых станциях. Если телефон абонента выключен, определение местоположения невозможно. Точность определения зависит от количества базовых станций оператора сотовой связи. Определение координат происходит с согласия абонента.

С помощью TXTmob было сформировано несколько групп потенциальных противников демократов, которые включали: информаторов с места событий, юристов, а также врачей и журналистов. Во время проведения акций протеста митингующие были подключены к системе SMS-рассылки, с помощью которой они точно знали маршруты передвижения полиции и препятствовали реализации насильственныхдействий по отношению к своим «боевым» товарищам. Окрыленные успехом, мобильные активисты вновь воспользовались сервером, но уже во время аналогичной акции республиканцев. Получилось не у всех. Оператор сотовой связи T-mobile блокировал рассылку для своих абонентов.

Не стоит полагать, что за SMS-moбом стоит лишь принцип свободы самовыражения. Что бы вам ни говорили модераторы таких акций, как и в случае с flash-мобом, подобные действия реализуются в чьих-то интересах. Конечно, с психологической точки зрения участники вряд ли согласятся сами себе в этом признаться. Соответственно в акции принимают участие либо идейные сторонники, либо те, кого увлекли организаторы. Свобода выбора для разного рода хеппенингов и перформансов является декларируемой. Кстати, идею SMS-моб в США реализует не просто группа энтузиастов. Официально организатором проекта выступает созданный в 1998 году Институт прикладной автономии (The Institute for Applied Autonomy (IAA). В общем, внешне ни к чему не обязывающая группа исследователей причин социального поведения, между делом разрабатывающая программное обеспечение для проведения акций с помощью технологий, в том числе технологий мобильной связи.

Американский сайт SMS-моберов.

На сайте российских флэш-моберов также была попытка организовать подписку на информационный SMS-канал для абонентов МТС и «Билайн». Предполагалось, что сообщения об акциях будут распространяться среди абонентов Центрального федерального округа: Москва, Московская область, Брянск, Владимир, Иваново, Калуга, Кострома, Рязань, Смоленск, Тверь, Тула, Ярославль, Белгород, Воронеж, Курск, Липецк, Орел. В качестве инструмента формирования лояльности сервису абонентам предлагалось скачать картинки, посвященные самой идее flash-mob. Однако, возможно из-за низкой популярности, оказание услуги давно приостановлено.

Более успешным опытом применения принципа SMS-mob оказался сбор на панихиду в память о погибших в Беслане, которая прошла 12 октября в городе Борисоглебске Воронежской области у памятника жертвам репрессий. В акции приняли участие около тысячи человек, многие из которых пришли, получив SMS.

Во время этнических конфликтов во Франции и Австралии молодежь провоцировали и координировали с помощью SMS. В Сиднее это были в основном сообщения, призывающие продолжить насилие по отношению к ливанцам. «Мы им покажем! В это воскресенье все продолжается».

Иные информировали о «возмездии», грозящем со стороны арабов. «Австралийцы почувствуют на своей шкуре, что такое единый арабский кулак – братья, объединяйтесь», «Вперед к ВОЙНЕ», «Ливанцы не выдержат» и т. п. В Париже SMS использовали для координации деятельности мобильных групп протестующих. Отслеживая с помощью сторонников и сочувствующих перемещение по городам полиции и СМИ, большинству зачинщиков легко удавалось одной стороны, избежать задержания, а с другой – оказаться в кадре. Несмотря на усиленное противодействие со стороны правоохранительных органов Франции, «сводки с пригородных парижских полей» наглядно свидетельствовали о том, что действия молодых экстремистов зачастую оказывались намного эффективнее полиции.