Благородное призвание

Раздели с голодным хлеб твой, и скитающихся бедных введи в дом;

когда увидишь нагого, одень его, и от единокровного твоего не укрывайся.

Тогда откроется, как заря, свет твой, и исцеление твое скоро возрастет,

и правда твоя пойдет пред тобою, и слава Господня будет сопровождать тебя.

Книга пророка Исайи 58:7—11

© Иван Боричевский, 2019

ISBN 978-5-4496-8267-3

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

И. И. Боричевский

БЛАГОРОДНОЕ ПРИЗВАНИЕ

Основы организации эффективного служения добровольцев (волонтеров)

Москва

2018

УДК

ББК

ISBN

Боричевский И. И.

Благородное призвание. Основы организации эффективного служения добровольцев (волонтеров). М.: 2018. —

Под общей редакцией

А. В. Пчелинцев – почетный адвокат России, доктор юридических наук, старший партнер Адвокатского бюро «Славянский правовой центр», главный редактор журнала «Религия и право»

И. В. Загребина – адвокат, председатель правления Некоммерческого партнерства «Гильдия экспертов по религии и праву», главный редактор журнала «Юридическое религиоведение»

Настоящее пособие является на сегодняшний день первым и наиболее полным изданием, посвященным актуальным аспектам правового регулирования осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными объединениями.

Вниманию читателя представлены практические советы и рекомендации по организации эффективной работы добровольцев (волонтеров) с учетом действующего законодательства и судебной практики, представлены образцы оформления различных документов с учетом специфики деятельности религиозных объединений, приводится различная справочная информация.

Книга адресуется священнослужителям, руководителям некоммерческих организаций, добровольцам (волонтерам), юристам, бухгалтерам, студентам светских и духовных образовательных учреждений, а также всем, интересующимся проблематикой добровольчества (волонтерства).

© И. И. Боричевский

Содержание
Предисловие

Глава 1. Добровольческая (волонтерская) деятельность: общие положения

– Духовно-нравственные и исторические аспекты добровольческой (волонтерской) деятельности

– В помощь волонтеру: специфика основных понятий и их содержание

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). Государственные гарантии.

– Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства)

– Защита персональных данных: как участникам добровольческой (волонтерской) деятельности не нарушить закон

– Налоговые льготы для добровольцев (волонтеров)

Глава 2. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности физическими лицами

– Порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности гражданами Российской Федерации

– Порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства

Глава 3. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными объединениями

– Порядок осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными группами

– Осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности религиозными организациями

– Добровольческая (волонтерская) или миссионерская деятельность: отличительные черты и правовое регулирование

Глава 4. Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) иными некоммерческими организациями

– Правовые условия осуществления организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями своей деятельности

– Права и обязанности добровольца (волонтера)

Глава 5. Особенности осуществления отдельных видов добровольческой (волонтерской) деятельности

– Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи пожилым людям

– Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи детям

– Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов

– Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи лицам, страдающим алкогольной и наркотической зависимостью

– Особенности осуществления добровольческой (волонтерской) помощи малоимущим и людям, оставшимся без крова

– Гореть, но не сгорать: как волонтеру избежать эмоционального выгорания

Приложение

Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Извлечения)

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ

«О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (Извлечения)

Предисловие

Россия одна из самых красивых стран в мире.

Мне нравятся ее бесконечные просторы, леса, горы, озера, реки. Мне нравится наш российский народ, гостеприимный, талантливый, обладающий только ему свойственной смекалкой и находчивостью, способный выживать в самых сложных обстоятельствах и экстремальных ситуациях. Прошедший через страдания, войны, репрессии и не потерявший своего оптимизма. Мне нравится милосердие российского народа, вскормленное веками и ставшее национальным менталитетом. Это желание всем миром помогать попавшим в беду и делится последним куском хлеба. Мы все помним страшные события в Беслане, в Кемерово, десятки убитых и заживо сгоревших детей и эту сплоченность народа перед общей бедой, превращавшую страну в единый живой организм, раны которого кровоточили. И всегда, в любой беде верующие разных конфессий проявляли высокую гражданскую позицию и в качестве добровольцев оказывали любую необходимую помощь. Практически все религиозные объединения занимаются огромной социальной работой, ежедневно помогая обездоленным и попавшим в трудную ситуацию людям. Ведут огромную благотворительную работу. Но, иногда незнание закона становится серьезным препятствием, которое мешает служить делами милосердия более эффективно.

Данное издание задумывалась давно, однако повседневная текущая занятость не позволяла автору заняться этим проектом. И, пожалуй, задумка так бы и осталась не вышедшими в свет отдельными файлами на планшете, если бы Президент Российской Федерации своим указом не объявил этот год годом волонтера, а законодатель не внес существенные изменения в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности. В этой связи выход этой книги стал актуальной необходимостью вызванной желанием донести до волонтеров знания по практическому осуществлению служения в свете нового законодательства.

В книге читатель найдет ответы на многочисленные вопросы, которые возникают на различных этапах деятельности волонтеров.

Книга будет полезна для священнослужителей, руководителей некоммерческих организаций, волонтеров, юристов, бухгалтеров. Она также может быть рекомендована студентам светских и духовных образовательных учреждений, а также всем, интересующимся проблематикой добровольчества (волонтерства).

Глава 1. Добровольческая (волонтерская) деятельность: общие положения

Духовно-нравственные и исторические аспекты добровольческой (волонтерской) деятельности

Для верующих людей во все времена благотворительность была одним из главных служений ближнему, не зависимо от того какая политика государства была в тот или иной период времени.

Основы благотворительности были заложены еще во времена Ветхого завета, когда Господь не только постоянно напоминал о том, чтобы народ проявлял особую заботу о сиротах, вдовах и бедных, но и подчеркивал, что «благотворящий бедному дает взаймы Господу, и Он воздаст ему за благодеяние его».¹

В Израиле с древних времен соблюдался закон Божий, гласивший:

«Когда будешь жать на поле твоем, и забудешь сноп на поле, то не возвращайся взять его; пусть он остается пришельцу, сироте и вдове, чтобы Господь Бог твой благословил тебя во всех делах рук твоих;

Когда будешь снимать плоды в винограднике твоем, не собирай остатков за собою: пусть остается пришельцу, сироте и вдове»²

Во времена Нового Завета идеи христианского милосердия приобретают глубокий духовный смысл:

«Что пользы, братия мои, если кто говорит, что он имеет веру, а дел не имеет? может ли эта вера спасти его? Если брат или сестра наги и не имеют дневного пропитания,

а кто-нибудь из вас скажет им: «идите с миром, грейтесь и питайтесь», но не даст им потребного для тела: что пользы? Так и вера, если не имеет дел, мертва сама по себе»³.

Со времени распространения христианства в Киевской Руси благотворительность стала определяться духовными заповедями: «…просящему у тебя дай и от хотящего занять у тебя не отвращайся»⁴; «Блажен, кто помышляет о бедном! В день бедствия избавит его Господь»;⁵ «радость человеку благотворительность его»⁶

Одним из ярчайших примеров христианской благотворительности на Руси является деятельность святого князя Владимира Святославича, по приказу которого нищих и убогих кормили на княжеском дворе и на городских улицах⁷. Этому способствовал «Устав Владимира», подписанный князем Владимиром Святославовичем в 996 году⁸.

В те древние времена князья возлагали на церковь функции общественного призрения, попечительства, для этих целей из казны выделялись определенные материальные средства. Подобную политику проводили и князья Владимир Святославович, Ярослав Владимирович, Изяслав Ярославович, Всеволод Ярославович, Владимир Мономах. «В период феодальной раздробленности и золотоордынского ига церковь была единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей. Церковь и монастыри в XII – XIII веках фактически взяли на себя благотворительную функцию»⁹.

Во времена правления Владимира Мономаха с 1113 г. по 1125 г. появилось уникальное произведение «Поучение Владимира Мономаха». Это сочинение называют первой светской проповедью¹⁰. В данном произведении основополагающим моментом в воспитании детей является стремление к добру через оказание обильной милостыни ближнему не ради похвалы, а ради Бога.

Ярким примером добровольческого труда в этот период является деятельность сестры Владимира Мономаха Анны Всеволодовны. В 1089 году она основала в Киеве при монастыре училище для девиц, содержала их за свой счет, учила ремеслам, читать и писать¹¹.

С середины XVI века в России начинаются «новые явления в благотворительности: во-первых, переход от милосердной помощи отдельным лицам к системе общественного призрения с различным подходом к разным группам, требующим помощи, и, во-вторых, появляются первые шаги государственной, светской организации помощи, которая позднее получит заметное развитие»¹²

В XVIII веке в нашей стране происходит отделение светской власти от церковной «роль правительства в области призрения и благотворительности должна главным образом ограничиваться регулированием путем законодательства и административных мер, соответствующей деятельности учреждений, оказывающих благотворительную помощь»¹³

Серьезные фундаментальные изменения в сфере благотворительности начинают происходить при Екатерине II. Так, по ее указу был издан Манифест об «Учреждении Московского Воспитательного дома». Довольно в короткий период появляется целая сеть воспитательных домов для детей-сирот и незаконнорожденных («зазорных») младенцев. Для помощи нуждающимся начинают строить общественные и частные места, различные благотворительные учреждения. Все это происходит на регулярные взносы жертвователей.

«После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в развитии общественного призрения были благотворительные общества и союзы, общественные филантропические организации. Среди них особое место занимают «Учреждения императрицы Марии Федоровны».

«Супруга императора Павла I Мария Федоровна, сохраняя в своем ведении Воспитательное общество и мещанское училище, приняла по воле государя главное начальствование и над воспитательными домами, сохранными казнами и коммерческим училищем, чем и положила основание Ведомству, впоследствии названному ее именем. Вступив в управление, императрица назначила из своих средств ежегодно по 9 тысяч рублей на содержание грудных младенцев с кормилицами. Особое внимание Мария Федоровна обращала на Воспитательные дома. Для улучшения условий в Санкт-Петербурге был пожалован Воспитательному дому обширный особняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседний дом графа Бобринского (в этих зданиях Воспитательный дом располагался до 1917 года). Императрица реорганизовала Опекунский совет так, чтобы каждый его член «высокого и знатного рода» сверх участия в общем управлении заведовал отдельным учреждением или частью учреждения, причем «без всякого вознаграждения, из любви к Отечеству и человечеству»¹⁴.

16 мая 1802 года рескриптом императора Александра I было основано Благодетельное общество» для оказания бедным «вспоможения всякого рода» без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд от младенческого возраста до глубокой старости на добровольные частные пожертвования и призванное оказывать помощь нуждающимся. Из личных средств императора обществу было выделено 24 тысячи рублей. Впоследствии сумма была увеличена до 40 тысяч.

В августе 1814 года общество было преобразовано в «Императорское человеколюбивое общество». Проект образования общества был утверждён императором в 1816 году. Основателями его выступили сенатор барон Фитингоф, А. С. Стурдза, Д. Н. Блудов, Павский. Первым Главным попечителем общества был князь А. Н. Голицын.¹⁵

В начале XX века основным правовым документом, регулировавшим порядок создания и деятельность добровольных благотворительных обществ стали «Временные правила об обществах и союзах» принятые 4 марта 1906 г. Согласно данным Правилам создание обществ и союзов носило уведомительный характер и заключалось в подаче заявления установленного образца, в котором указывались: цель общества, сведения об учредителях, район действия, порядок избрания органов управления, порядок вступления и выбытия членов. Если в течение двух недель заявитель не получал обоснованного отказа, общество имело право начать свою деятельность. «Данные правила, несколько упрощавшие процедуру создания благотворительных обществ и облегчавшие их деятельность, служили основным правовым актом в данной области до 1917 года. Их принятие можно рассматривать как позитивный момент в развитии отечественного законодательства»¹⁶.

Таким образом, в начале XX века в России была сформирована законодательная база для создания и функционирования благотворительных обществ. Как отмечает в своем диссертационном исследовании Балашова Е. Ф. «К 1900г. в России насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения, из них 7 349 обществ и 7 505 заведений. В 1901г. в стране насчитывалось 2 013 богадельня, в которых призревалось 83 958 человек. Общее число жителей России, воспользовавшихся помощью благотворительных заведений, в начале XX века превысило 1 миллион человек, что выразилось в сумме свыше 500 млн. рублей. Но, несмотря на предпринимаемые усилия, деятельность данной системы была недостаточно эффективной, число нищих, несмотря на рост благотворительных обществ и заведений, не уменьшалось. И потому правительство пыталось бороться с нищенством и другим путем – с помощью уголовного законодательства.

Уголовное законодательство Российской империи запрещало нищенствовать и бродить в городах, селах, на дорогах для испрашивания подаяний.

Городские и сельские общества обязывались содержать своих нищих и не допускать их до прошения милостыни. Лицам, вследствие нужды, из лени или праздности просящим милостыню, а также обществам, отпускавшим по паспортам или свидетельствам таких людей, грозило уголовное наказание. Для уменьшения нищенства в столицах воспрещалось выдавать билеты для проезда туда следующим категориям граждан: престарелым и увечным крестьянам, их женам и вдовам без взрослых сыновей, малолетним крестьянским детям, слепым и калекам из податного состояния»¹⁷.

После революции 1917 года изменение политических и социальных условий привело к прекращению деятельности созданных в царское время благотворительных организаций. Само понимание благотворительной претерпело серьезные изменения. Изменилось и отношение к добровольческому труду. Так В. И. Ленин в своих трудах писал: «Коммунистический труд в более узком и более строгом смысле слова есть бесплатный труд на пользу общества, труд, производимый не для отбытия определенной повинности, не для получения права на известные продукты, не по заранее установленным и узаконенным нормам, а труд добровольный, труд вне нормы, труд, даваемый без расчета на вознаграждение, без условия о вознаграждении, труд по привычке трудиться на общую пользу и по сознательному (перешедшему в привычку) отношению к необходимости труда на общую пользу, труд, как потребность здорового организма»¹⁸

В эпоху СССР добровольческий труд имел ярко выраженный идеологический и массовый характер. Утопическая вера в светлое коммунистическое будущее заражала людей энтузиазмом и подвигала к труду на добровольных началах. В школах была развита система попечительства старших учеников над младшими, шефство пионеров над октябрятами, комсомольцев над пионерами. Помощь молодежи пожилым людям.

Во времена Советского союза благотворительная деятельность религиозных организаций была запрещена, среди прочего, и по той причине, чтобы она не использовалась как средство привлечения новых верующих¹⁹.

В Постановлении Народного Комиссариата Юстиции «О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви» (Инструкция от 24 августа 1918 г.)²⁰ категорически приказывалось: «Благотворительные, просветительные и другие подобные им общества (…), а равно те из них, которые и не скрывают своих религиозных целей под видом благотворительности или просвещения и т.п., но расходуют денежные средства на религиозные цели, подлежат закрытию, причем имущество их передается Советам рабочих и крестьянских депутатов в соответствующие комиссариаты или отделы»

В Постановлении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 апреля 1929 года «О религиозных объединениях» среди таких категорических запретов, как создание «литературных, рукодельческих, трудовых кружков или групп» содержались и запреты на всякую организованную благотворительную деятельность религиозных организаций: «Пункт 17. Религиозным объединениям воспрещается: а) создавать кассы взаимопомощи…; б) оказывать материальную поддержку своим членам; в) …организовывать санатории и лечебную помощь».²¹.

После распада Советского Союза резко обнажилась масса социальных проблем. Государство было неспособно их решить без участия общества. Существенный сдвиг в государственной вероисповедной политике произошел с принятием 1 октября 1990 г. Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» который внес целый ряд важных изменений в законодательство.

Закон разрешил участие религиозных организаций в общественной жизни, доступ их к средствам массовой информации, благотворительную деятельность религиозных организаций. Однако в связи с нараставшими процессами дезинтеграции СССР, с принимаемыми союзными республиками декларациями о приоритете республиканского законодательства над союзным данный Закон СССР практически остался без применения.

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 г. стал основным нормативно-правовым документом российской вероисповедной политики на семь лет. Религиозные объединения получили право производить и распространять религиозную литературу и предметы культа (ст. 23); заниматься благотворительной и культурно-просветительской деятельностью, учреждать СМИ (ст. 24); поддерживать международные контакты (ст. 25), причем не только религиозные объединения, но и граждане получили право приглашать иностранных граждан для участия в религиозных мероприятиях и для получения религиозного образования.²².

С этого момента религиозные объединения начинают активно заниматься добровольческой деятельностью.

Следует отметить, что период конца XX – начала XXI вв. стал новым этапом возрождения благотворительной деятельности в истории нашей страны. Добровольческое движение с этого времени становится важным фактором развития гражданского общества.